Projekt wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021–2027

Podstawę do wydania Wytycznych stanowi art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z 28.4.2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027 (Dz.U. poz. 1079).

Podkreślić należy, że – zgodnie z postanowieniami Wytycznych – do oceny prawidłowości przeprowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia oraz zawartej w ramach projektu umowy w sprawie zamówienia stosować ma się wersję Wytycznych w sprawie kwalifikowalności wydatków obowiązującą w dniu wszczęcia postępowania, które zakończyło się zawarciem umowy. Nowa wersja Wytycznych ma być stosowana od dnia wskazanego w komunikacie ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego, opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.

W podrozdziale 3.2 Wytycznych reguluje się udzielanie zamówień na podstawie zasady konkurencyjności. Określono, że właściwa instytucja zobowiązuje beneficjenta w umowie o dofinansowanie projektu, a wnioskodawców w regulaminie wyboru projektów – do przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, a także do działania w sposób przejrzysty i proporcjonalny – zgodnie z procedurami określonymi w podrozdziale dotyczącym zasady konkurencyjności. Z projektu Wytycznych wynika, że zasady konkurencyjności nie stosuje się m.in. do zamówień, których wartość nie przekracza kwoty 20 000 zł netto.

Szacowanie wartości zamówienia

Zamawiający (beneficjenci), na podobnych regułach jak dotychczas, będą dokonywali obliczenia szacunkowej wartości zamówienia w ramach projektu, w tym mając na uwadze tzw. kryteria tożsamościowe. Podstawą obliczenia wartości jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku VAT, ustalone z należytą starannością. Wytyczne wymagają, aby szacowanie było dokumentowane w sposób zapewniający właściwą ścieżkę audytu (np. w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu lub w notatce z szacowania).

Co istotne, podmioty będące zamawiającymi w rozumieniu przepisów PrZamPubl, w pierwszej kolejności dokonują szacowania wartości zamówienia zgodnie z przepisami PrZamPubl, natomiast po stwierdzeniu, że szacunkowa wartość zamówienia ustalona na podstawie PrZamPubl nie przekracza wartości, od której istnieje obowiązek stosowania PrZamPubl, ustalają wartość realizowanych przez siebie zamówień w ramach projektu.

Wyboru metody wykorzystywanej do obliczania szacunkowej wartości zamówienia nie można dokonywać z zamiarem wyłączenia zamówienia z zakresu stosowania zasady konkurencyjności. Zabronione jest także zaniżanie wartości szacunkowej zamówienia lub jego podział skutkujący zaniżeniem jego wartości szacunkowej.

Bezstronność i obiektywizm

W Wytycznych wskazuje się, że należy podjąć odpowiednie środki, aby skutecznie zapobiegać konfliktom interesów, a także rozpoznawać oraz likwidować je, gdy powstają w związku z prowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia lub na etapie wykonywania zamówienia, aby nie dopuścić do zakłócenia konkurencji oraz zapewnić równe traktowanie wykonawców. Konflikt interesów oznacza według Wytycznych każdą sytuację, w której osoby biorące udział w przygotowaniu i prowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia lub mogące wpłynąć na wynik tego postępowania mają, bezpośrednio lub pośrednio, interes finansowy, ekonomiczny lub inny interes osobisty, który postrzegać można jako zagrażający ich bezstronności i niezależności w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia.

Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia mają wykonywać osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm. Osoby zobowiązane zostają do złożenia oświadczenia w formie pisemnej lub w formie elektronicznej (w rozumieniu odpowiednio art. 78 i art. 78¹ KC) o braku istnienia albo braku wpływu powiązań osobowych lub kapitałowych z wykonawcami na bezstronność postępowania.

Opis przedmiotu zamówienia

Jednym z wymagań Wytycznych jest zakaz, o ile nie uzasadnia tego przedmiot zamówienia, zawierania w opisie przedmiotu zamówienia odniesień do znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to doprowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów. W wyjątkowych przypadkach dopuszcza się stosowanie takich odniesień, jeżeli niemożliwe jest opisanie przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób zgodnie ze zdaniem pierwszym. Takim odniesieniom powinny towarzyszyć słowa „lub równoważne”. W przypadku, gdy zamawiający korzysta z możliwości zastosowania odniesień do specyfikacji technicznych lub norm właściwych dla Europejskiego Obszaru Gospodarczego, nie może on odrzucić oferty jako niezgodnej z zapytaniem ofertowym, jeżeli wykonawca udowodni w swojej ofercie, że proponowane rozwiązania w równoważnym stopniu spełniają wymagania określone w zapytaniu ofertowym.

Ponadto do opisu przedmiotu zamówienia beneficjent ma stosować nazwy i kody określone we Wspólnym Słowniku Zamówień (CPV).

Warunki udziału w postępowaniu

Z Wytycznych wynika, że wymaganie od wykonawców spełnienia warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia zostaje pozostawione do decyzji zamawiającego. Jeżeli taką decyzję podejmie, warunki te określa się w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Poza tym warunki udziału oraz opis sposobu dokonywania oceny ich spełniania muszą być związane z przedmiotem zamówienia i proporcjonalne do niego oraz umożliwiać ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia. Zamawiający nie może formułować warunków przewyższających wymagania wystarczające do należytego wykonania zamówienia. Przykładowo, w odniesieniu do zdolności technicznej lub zawodowej zamawiający może określić warunki dotyczące niezbędnego wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, potencjału technicznego wykonawcy lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia, umożliwiające realizację zamówienia na odpowiednim poziomie jakości.

Kryteria oceny ofert

W przypadku kryteriów oceny ofert pozostawia się co do zasady analogiczne do dotychczasowych wymagania odnośnie do ich kształtowania. Mają one być formułowane w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, przy czym każde kryterium oceny ofert musi być związane z przedmiotem zamówienia, sformułowane w sposób jednoznaczny i zrozumiały, a wagi poszczególnych kryteriów powinny być określone w sposób umożliwiający wybór najkorzystniejszej oferty.

Podaje się w Wytycznych otwarty (przykładowy) katalog kryteriów oceny ofert, wymieniając (podobnie jak ma to miejsce w przepisach PrZamPubl) m.in. jakość, w tym parametry techniczne, właściwości estetyczne i funkcjonalne, dostępność, projektowanie dla wszystkich użytkowników, aspekty społeczne, środowiskowe i innowacyjne, organizację, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, jeżeli mogą mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia, a także serwis posprzedażny oraz pomoc techniczną, warunki dostawy, takie jak termin dostawy, sposób dostawy oraz czas dostawy lub okres realizacji. Jednocześnie wprost określa się, że kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej oraz doświadczenia.

Terminy składania ofert

Na mocy Wytycznych minimalny termin składania ofert ma wynosić

Wymaga się przy tym, aby wyznaczony termin składania ofert uwzględnił złożoność zamówienia oraz czas potrzebny na sporządzenie ofert. W przypadku zamówień, których szacunkowa wartość jest równa lub przekracza progi unijne w rozumieniu art. 3 PrZamPubl minimalny termin składania ofert ma wynosić 30 dni. Bieg terminu składania ofert rozpoczyna się w dniu następującym po dniu upublicznienia zapytania ofertowego, a kończy się z upływem ostatniego dnia. Stosuje się tu bowiem art. 115 KC. O terminowym złożeniu oferty decyduje data złożenia oferty za pośrednictwem BK2021 (tj. Bazy konkurencyjności), z tym, że w przypadku wystąpienia technicznej przeszkody po stronie operatora BK2021 uniemożliwiającej złożenie oferty poprzez BK2021, o terminowym złożeniu oferty decyduje data złożenia oferty w sposób oraz formie wskazanej przez zamawiającego.

Wybór oferty najkorzystniejszej i dokumentowanie

W Wytycznych określa się, że zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę zgodną z opisem przedmiotu zamówienia, złożoną przez wykonawcę spełniającego warunki udziału w postępowaniu (o ile zamawiający postawił takie warunki), w oparciu o ustalone w zapytaniu ofertowym kryteria oceny, spośród ofert złożonych za pośrednictwem BK2021. Zamawiający analizuje treść ofert po upływie terminu wyznaczonego na ich składanie. Jeżeli zaoferowana cena lub koszt wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w zapytaniu ofertowym lub wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy złożenia w wyznaczonym terminie wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu. Zamawiający ocenia te wyjaśnienia w konsultacji z wykonawcą i może odrzucić tę ofertę wyłącznie w przypadku, gdy złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają rażąco niskiej ceny lub kosztu tej oferty.

Wybór najkorzystniejszej oferty ma być dokumentowany pisemnie za pomocą protokołu postępowania o udzielenie zamówienia, zawierającego informacje, których minimalny zakres określają Wytyczne. Taki protokół podlega udostępnieniu na wniosek wykonawcy.

Ogłoszenia

W sekcji – Ogłoszenia określa się w Wytycznych, że komunikacja w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym ogłoszenie zapytania ofertowego, składanie ofert, wymiana informacji między zamawiającym a wykonawcą oraz przekazywanie dokumentów i oświadczeń odbywa się pisemnie za pomocą strony internetowej przeznaczonej do zamieszczania zapytań ofertowych wskazanej w komunikacie ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego opublikowanym na portalu i stronie internetowej prowadzonej przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego (Baza Konkurencyjności – BK2021, https://bazakonkurencyjnosci.funduszeeuropejskie.gov.pl/). Możliwe jest jednak odstąpienie od takiej komunikacji, o czym zamawiający informuje wykonawców w zapytaniu ofertowym określając sposób komunikacji. Poza tym takie odstąpienie może nastąpić wyłącznie w sytuacjach ściśle opisanych w Wytycznych.

Zapytanie ofertowe

Podstawowy katalog informacji, jakie powinno zawierać zapytanie ofertowe, regulują Wytyczne. Wynika z nich, że zawiera ono w szczególności:

1. opis przedmiotu zamówienia,
2. warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny ich spełniania, o ile warunki te są wymagane przez zamawiającego,
3. kryteria oceny ofert, informację o wagach punktowych lub procentowych przypisanych do poszczególnych kryteriów oceny ofert oraz opis sposobu przyznawania punktacji za spełnienie danego kryterium oceny ofert,
4. termin składania ofert,
5. termin wykonania zamówienia,
6. informację na temat zakazu konfliktu interesów,
7. określenie warunków istotnych zmian umowy zawartej w wyniku przeprowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia, o ile zamawiający przewiduje możliwość zmiany umowy,
8. opis części zamówienia, jeżeli zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych oraz liczbę części zamówienia, na którą wykonawca może złożyć ofertę, lub maksymalną liczbę części, na które zamówienie może zostać udzielone temu samemu wykonawcy, oraz kryteria lub zasady, mające zastosowanie do ustalenia, które części zamówienia zostaną udzielone jednemu wykonawcy, w przypadku wyboru jego oferty w większej niż maksymalna liczbie części,
9. w sytuacji, gdy zamawiający udziela zamówienia w częściach, informację, że dane postępowanie obejmuje jedynie część zamówienia, wraz z określeniem zakresu lub wartości całego zamówienia oraz informacjami co do pozostałych części zamówienia.

Zapytanie ofertowe może zostać zmienione przed upływem terminu składania ofert. Zamawiający informuje w zapytaniu ofertowym o zakresie zmian. Ponadto przedłuża termin składania ofert o czas niezbędny do wprowadzenia zmian w ofertach, jeżeli jest to konieczne z uwagi na zakres wprowadzonych zmian.

Informację o wyniku postępowania ogłasza się w taki sposób, w jaki zostało upublicznione zapytanie ofertowe, zamieszczając w niej imię i nazwisko albo nazwę wybranego wykonawcy, jego siedzibę oraz kwotę umowy w sprawie zamówienia.

Umowa w sprawie zamówienia

Zawarcie umowy w sprawie zamówienia w trybie zasady konkurencyjności następuje w formie pisemnej lub w formie elektronicznej, o których mowa w art. 78 i art. 78¹ KC. W przypadku, gdy zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych, postępowanie może zakończyć się zawarciem umowy na część zamówienia. Jeżeli wybrany wykonawca odstąpi od zawarcia umowy w sprawie zamówienia, zamawiający może zawrzeć umowę z wykonawcą, który w prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu o udzielenie zamówienia uzyskał kolejną najwyższą liczbę punktów.

Podobnie, jak na gruncie przepisów PrZamPubl, także w zasadzie konkurencyjności nie jest możliwe dokonywanie istotnych zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy, chyba że zachodzą okoliczności wymienione w Wytycznych. Są one w zasadzie analogiczne do tych, które opisano w art. 455 PrZamPubl.

(Projekt wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021–2027: https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/dokumenty/projekt-wytycznych-dotyczacych-kwalifikowalnosci-wydatkow-na-lata-2021-2027/).

Zmiany w sposobie ustalania najniższego wynagrodzenia zasadniczego niektórych pracowników zatrudnionych w podmiotach leczniczych

Zmiany wynikają z ustawy z 26.5.2022 r. o zmianie ustawy o sposobie ustalania najniższego wynagrodzenia zasadniczego niektórych pracowników zatrudnionych w podmiotach leczniczych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1352, dalej: ZmNajWynPracMedU22). Jest to natomiast nowela ustawy z 8.6.2017 r. o sposobie ustalania najniższego wynagrodzenia zasadniczego niektórych pracowników zatrudnionych w podmiotach leczniczych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1801 ze zm.; dalej: NajWynPracMedU).

W przepisach ZmNajWynPracMedU22 przewidziano m.in. następujące zmiany:

Zmiany dotyczą również art. 5 NajWynPracMedU i mają na celu powiązanie określanych w porozumieniu albo zarządzeniu zasad podwyższania wynagrodzenia osoby zatrudnionej w ramach stosunku pracy w podmiocie leczniczym, niewykonującej zawodu medycznego, tak aby wynagrodzenie to: odpowiadało w szczególności rodzajowi wykonywanej pracy i kwalifikacjom wymaganym przy jej wykonywaniu; uwzględniało ilość i jakość świadczonej pracy, a także wysokość wynagrodzenia odpowiadającą adekwatnemu średniemu wzrostowi wynagrodzenia w danym podmiocie w ustalonym okresie.

Po art. 5 dodano art. 5a–5c w brzmieniu: od 1.7.2022 r. w umowie o pracę pracowników wykonujących zawód medyczny lub pracowników działalności podstawowej, innych niż pracownicy wykonujący zawód medyczny, wskazuje się, do której grupy zawodowej określonej w załączniku do ustawy jest zaliczone zajmowane przez pracownika stanowisko pracy. Ponadto w określonych podmiotach leczniczych według DziałLeczU, utworzonych przez Ministra Obrony Narodowej, oraz PISU, przepisy art. 5 i art. 5a stosuje się wyłącznie do pracowników zatrudnionych w komórkach wewnętrznych, które w ramach struktury organizacyjnej tych podmiotów udzielają świadczeń zdrowotnych, oraz pracowników wykonujących zadania Wojskowej Inspekcji Sanitarnej. W przypadku osoby niewykonującej zawodu medycznego zatrudnionej w ramach stosunku pracy w podmiocie leczniczym, adekwatny średni wzrost wynagrodzenia w ustalonym okresie realizuje się na zasadach określonych dla pracowników resortu obrony narodowej w ramach środków finansowych przeznaczonych na wzrost wynagrodzeń tych pracowników w danym roku budżetowym, od dnia 1.1 danego roku kalendarzowego.

Uchylono art. 6 NajWynPracMedU dotyczący limitów wydatków z budżetu państwa gdyż wynagrodzenia zasadnicze stażysty i rezydenta określane są corocznie przez Ministra Zdrowia, zgodnie z przepisami ZawLekU,

Nadano nowe brzmienie załącznikowi do NajWynPracMedU, w którym określono nowy podział pracowników wykonujących zawód medyczny i pracowników działalności podstawowej, innych niż pracownicy wykonujący zawód medyczny, zatrudnionych w podmiocie leczniczym na grupy zawodowe według kwalifikacji wymaganych na zajmowanym stanowisku pracy i nowe wysokości współczynników pracy przypisanych do poszczególnych grup zawodowych.

Włoska spółka ukarana za transfer danych do USA

Skarga złożona 17 sierpnia 2020 r. dotyczyła przekazywania danych osobowych użytkowników bez ich zgody do Stanów Zjednoczonych. Podczas gdy skarżący wszedł na stronę internetową Caffeina Media S.r.l. korzystając ze swojego konta Google, jego dane osobowe zostały przekazane do podmiotu w Stanach Zjednoczonych.

Włoski organ badając sprawę stwierdził, że spółka Caffeina Media S.r.l. zbierała na swojej stronie informacje o użytkownikach, takie jak dane o odwiedzanych stronach, czy oferowanych im usługach posługując się i przetwarzając adres IP, informacje na temat używanej przeglądarki, systemu operacyjnego, języka, dni a nawet dokładnej godziny przeglądania danej strony.

W rozstrzygnięciu po raz kolejny podkreślono, że adres IP, który był przetwarzany przez podmiot jest daną osobową, a zważając na ogromną bazę danych posiadanych przez spółkę Google, nie byłaby ona zanonimizowana nawet w przypadku jego skrócenia. Jednocześnie organ stwierdził naruszenie rozdziału V RODO dotyczącego przekazywania danych osobowych do państw trzecich lub organizacji międzynarodowych, klauzule umowne Google nie zapewniały bowiem bezpieczeństwa danych wymaganego przez RODO. Dodatkowo, naruszono także artykuły 5, 13, 24, 44 i 46 RODO. Przy ocenianiu stopnia naruszenia dla oceny zasadności nałożenia na podmiot kary pieniężnej wzięto pod uwagę przede wszystkim fakt, że żadne z naruszeń nie dotyczyło szczególnej kategorii danych osobowych, a także dysproporcję w pozycji rynkowej pomiędzy podmiotami, w związku z którą Caffeina Media S.r.l. błędnie przyjęła środki przyjęte przez Google opierając się na informacjach dostarczonych przez tę spółkę. Naruszenie zostało zakwalifikowane jako mniejszej wagi i w związku z art. 83 ust. 2 RODO organ zdecydował się podjąć proporcjonalne do niego środki.

W związku z naruszeniami, organ udzielił nagany oraz nałożył na Caffeina Media S.r.l. obowiązek doprowadzenia w ciągu dziewięćdziesięciu dni do zgodności metod ich działania z RODO pod rygorem całkowitego zawieszenia możliwości przekazywania danych związanych z Google Analitics do Stanów Zjednoczonych. Spółka jednak zaktualizowała informacje na swojej stronie, w związku z czym nie podjęto wobec niej dalszych działań.

Źródła
https://www.gpdp.it/web/guest/home/docweb/-/docweb-display/docweb/9782890

https://edpb.europa.eu/news/national-news/2022/italian-sa-bans-use-google-analytics-no-adequate-safeguards-data-transfers_en

Okresy polowań na zwierzęta łowne zależą od wskazanych województw oraz od wieku zwierząt

W Dz.U. 2022 r. pod poz. 1391 opublikowano rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z 29.6.2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia okresów polowań na zwierzęta łowne.

Zmiany wprowadzono do rozporządzeniu Ministra Środowiska z 16.3.2005 r. w sprawie określenia okresów polowań na zwierzęta łowne (Dz.U. z 2005 r. poz. 459 ze zm.). Zmiany dotyczą okresów polowań na jelenie szlachetne. W odniesieniu do byków jelenia szlachetnego okresy polowań ustalono:

Przed zmianą okres polowania na wszystkie byki trwał od 21 sierpnia do końca lutego.

Jeżeli chodzi o łanie jelenia szlachetnego, okresy polowań to:

Przed zmianą okres polowania na wszystkie łanie trwał od 1 września do 15 stycznia.

Natomiast w odniesieniu do cieląt jelenia szlachetnego okresy polowań trwają od 1 września do końca lutego, a na terenie województw: dolnośląskiego, lubuskiego, opolskiego, pomorskiego, wielkopolskiego i zachodniopomorskiego – od 1 września do 31 marca. Przed zmianą okres polowania na wszystkie cielęta trwał od 1 września do końca lutego.

Zmiany dotyczą też danieli, w przypadku których okres polowań na byki trwa obecnie (zależnie od wieku):

Przed zmianą okres polowania na wszystkie byki trwał od 1 września do końca lutego.

Jeżeli chodzi o łanie daniela okres polowań trwa obecnie (w zależności od wieku):

Przed zmianą okres polowań na wszystkie łanie daniela trwał od 1 września do 15 stycznia.

W przypadku cieląt daniela okres polowań trwa obecnie od 1 września do końca lutego, a na terenie województw: wielkopolskiego i kujawsko-pomorskiego – od 1 września do 31 marca. Przed zmianą okres polowań trwał – bez względu na miejsce – od 1 września do końca lutego.

Okresy polowań zmieniono też dla innych zwierząt, np. dla zajęcy szaraków i dzikich królików okres polowań trwa: od 1 listopada do 31 grudnia, a w drodze odłowu – do 15 stycznia, zaś w przypadku łowienia zwierzyny przy pomocy ptaków łowczych – od 1 września do 31 stycznia. Przed zmianą okres polowań trwał od 1 listopada do 31 grudnia, a w drodze odłowu – do 15 stycznia.

W przypadku bażantów, okresy polowań trwają dla:

Jeżeli chodzi o kuropatwy, okresy polowań trwają od 11 września do 21 października, w drodze odłowu – do 15 stycznia, a w przypadku łowienia zwierzyny przy pomocy ptaków łowczych – od 11 września do 30 listopada. Przed zmianą okresy polowań dla kuropatw trwały od 11 września do 21 października, a w drodze odłowu – do 15 stycznia.

Ogłoszono wielkości makroekonomiczne związane z długiem publicznym na koniec 2021 r.

W Dz.Urz. Monitor Polski z 2022 r. pod poz. 553 opublikowano obwieszczenie Ministra Finansów z 25.5.2022 r. w sprawie ogłoszenia kwot, o których mowa w art. 38 i art. 38a ustawy o finansach publicznych.

Na podstawie delegacji ustawowej z art. 38 i art. 38a FinPubU, Minister Finansów ogłosił wielkość długu publicznego i jego relacje do produktu krajowego brutto.

W oparciu o dostępne dane, ogłoszono, że na koniec roku budżetowego 2021:
kwota:	wyniosła:
państwowego długu publicznego	1 148 572,5 mln zł
długu Skarbu Państwa	1 138 033,6 mln zł
niewymagalnych zobowiązań z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez Skarb Państwa	356 327,1 mln zł
niewymagalnych zobowiązań z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez jednostki sektora finansów publicznych	360 496,2 mln zł
relacja do produktu krajowego brutto:	wyniosła:
kwoty państwowego długu publicznego	43,8%
kwoty długu Skarbu Państwa wyniosła	43,4%
kwoty niewymagalnych zobowiązań z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez Skarb Państwa	13,6%
kwota:	wyniosła:
ustalona w wyniku przeliczenia kwoty państwowego długu publicznego na walutę polską z zastosowaniem dla zobowiązań wyrażonych w walutach obcych średniej arytmetycznej średnich kursów każdej z walut obcych ogłaszanych przez NBP i obowiązujących w dni robocze roku budżetowego 2021	1 145 208,6 mln zł
wolnych środków służących finansowaniu potrzeb pożyczkowych budżetu państwa w 2022 r.	92 015,6 mln zł
obliczona jako różnica obydwu powyższych kwot	1 053 193,0 mln zł
relacja kwoty powyższej różnicy do produktu krajowego brutto	40,2%

Z art. 73 FinPubU wynika m.in., że państwowy dług publiczny oblicza się jako wartość nominalną zobowiązań jednostek sektora finansów publicznych po wyeliminowaniu wzajemnych zobowiązań między jednostkami tego sektora. Przez wartość nominalną zobowiązania rozumie się wartość nominalną:

Minister Finansów sprawuje kontrolę nad:

Od 7.7.2022 r. koniec podwyższonych kwot wolnych od potrąceń z powodu COVID-19

Termin końcowy stosowania wyższych kwot wolnych od potrąceń został zapisany w art. 19 ustawy z 8.6.2022 r. o zmianie niektórych ustaw w celu automatyzacji załatwiania niektórych spraw przez Krajową Administrację Skarbową (Dz.U. poz. 1301; dalej ustawa zmieniająca), który wchodzi w życie 7.7.2022 r. Nadaje on nową treść art. 52 ustawy z 14.5.2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. poz. 875 ze zm.; dalej: DziałOsłSARSCoV2U). Dotychczas ten przepis nie określał granic czasowych dla podwyższonych kwot wolnych.

Związek ze stanem epidemii

Od 16.5.2020 r. na pracodawcy spoczywał obowiązek podwyższania kwot wolnych od potrąceń określonych w art. 871 § 1 KP w przypadku egzekucji z wynagrodzenia za pracę pracownika, który spełniał warunki z art. 52 DziałOsłSARSCoV2U. Zwiększał je zatem o 25% na każdego nieosiągającego dochodu członka rodziny, którego pracownik ma na utrzymaniu, jeżeli z powodu działań antycovidowych wynagrodzenie tego pracownika zostało obniżone lub członek jego rodziny utracił źródło dochodu.

Wyższe kwoty wolne pracodawca stosował przez czas nieoznaczony, ponieważ art. 52 DziałOsłSARSCoV2U nie przewidywał pierwotnie ograniczeń czasowych dla tego rozwiązania (por. stanowisko MRPiPS z 27.5.2020 r. w sprawie nowych kwot wolnych od potrąceń, Dziennik Gazeta Prawna z 4.6.2020 r.). Przepis ten w nowym brzmieniu pozwala je wykorzystywać nie dłużej niż do dnia zakończenia stanu epidemii w związku z COVID-19, co nastąpiło 16.5.2022 r. Jednak faktycznym terminem granicznym jest data wejścia w życie art. 52 DziałOsłSARSCoV2U po nowelizacji. W takim razie od 7.7.2022 r. pracodawcy przestają podwyższać kwoty wolne od potrąceń na jego podstawie, ale w nie w każdym przypadku.

Rozwiązanie przejściowe

Jeżeli egzekucja z wynagrodzenia za pracę została wszczęta i nie zakończyła się do 7.7.2022 r., wówczas pracodawca nadal zwiększa kwoty wolne od potrąceń na mocy art. 52 DziałOsłSARSCoV2U. Zobowiązuje go do tego art. 26 ustawy zmieniającej przez 3 miesiące od dnia jej wejścia w życie, czyli do 7.10.2022 r.

Gminy jako organizatorzy wypoczynku dla dzieci ukraińskich – w Sejmie trwają prace nad nowelizacją przepisów

W Sejmie procedowany jest projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz ustawy – Prawo oświatowe. Projekt zwiera różne rozwiązanie prawne.

Do ciekawszych należy zaliczyć te ujęte w ramach nowo projektowanego art. 52 PomocUkrainaU. We wspomnianym artykule przewiduje się m.in. zapisy o treści:

1. W celu zapewnienia wypoczynku uczniom będącym obywatelami Ukrainy, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest uznawany za legalny na podstawie art. 2 ust. 1, w okresie ferii letnich w roku szkolnym 2021/2022 mogą być organizowane kolonie i półkolonie na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, zwane dalej „wypoczynkiem”.

2. Organizatorem wypoczynku jest dyrektor szkoły lub placówki, z wyłączeniem przedszkoli.

3. Organizator wypoczynku zgłasza kuratorowi oświaty zamiar zorganizowania wypoczynku w terminie nie później niż 7 dni przed terminem rozpoczęcia wypoczynku.

4. W celu realizacji zadania, o którym mowa w ust. 1, organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego może zlecić organizacjom pozarządowym oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie realizację zadania publicznego z pominięciem otwartego konkursu ofert, o którym mowa w art. 11 ust. 2 tej ustawy.

Dalej w projektowanym ust. 6 i 7 podano, że:

6.W roku 2022 w celu wsparcia jednostek samorządu terytorialnego w realizacji zadania, o którym mowa w ust. 1, z budżetu państwa udzielana jest właściwym jednostkom samorządu terytorialnego dotacja celowa. Kwota dotacji stanowi 100% kosztów realizacji zadania.

7. Do wydatków bieżących, o których mowa w art. 14 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych, oznaczonych symbolem „Wbt -1”, nie wlicza się dotacji celowej udzielonej z budżetu państwa na podstawie ust. 6.

Jak więc wynika z powyższych zapisów, możliwe będzie zorganizowanie dla dzieci pochodzenia ukraińskiego form wypoczynku w postaci kolonii i półkolonii. Co istotne z punktu widzenia samorządów, zadanie to ma być w założeniu finansowane w całości z budżetu państwa w formie dotacji celowej.

Podsumowując, projekt nowelizacji specustawy ukraińskiej należy ocenić pozytywnie. Należy jednak zauważyć, że jest to tylko wstępny etap procedury legislacyjnej, i nie wiadomo, kiedy wejdą w życie wskazane rozwiązania legislacyjne. W każdym razie z perspektywy jednostek samorządów jest to zadanie fakultatywne. W konsekwencji mogą się w to angażować, aczkolwiek nie mają takiej powinności.

Źródło: Sejm

Praca w upały. Jakie obowiązki ma pracodawca?

Praca w upale nie jest łatwa – nie ma co do tego wątpliwości. Wysokie temperatury mogą mieć wpływ nie tylko na wydajność, ale i bezpieczeństwo. Kodeks pracy określa obowiązki pracodawcy dotyczące zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków pracy – również biorąc pod uwagę zmieniające się warunki wykonywania pracy w związku np. z upałem.

W sytuacji, gdy ze względu na warunki atmosferyczne dochodzi do pogorszenia warunków pracy, pracodawca powinien podjąć działania, by je poprawić.

Przykładem takich działań mogą być:

Skrócenie czasu pracy

Zgodnie z przepisami prawa pracy pracodawca może w upalne dni wprowadzić dodatkowe przerwy albo pozwolić pracownikowi na wcześniejsze wyjście z pracy. Zależy to jednak wyłącznie od dobrej woli pracodawcy. W przypadku wcześniejszego wyjścia – nie może ono powodować obniżenia wynagrodzenia pracownika.

Przerwy regeneracyjne

W ostatnich latach rośnie popularność oferowanych przez niektórych pracodawców tzw. przerw regeneracyjnych w pokojach relaksu.

Wysokość temperatury

Chociaż istniejące regulacje nakładają na pracodawcę obowiązek zapewnienia w pomieszczeniach odpowiedniej temperatury, wymiany powietrza oraz zabezpieczenia przed wilgocią oraz niekorzystnymi warunkami cieplnymi i nasłonecznieniem, to jednak – co do zasady – nie określają maksymalnej temperatury powietrza, w jakiej praca może być wykonywana w pomieszczeniach.

Klimatyzacja i zimne napoje

Zmniejszenie związanych z upałami uciążliwości pracy w pomieszczeniach jest możliwe między innymi dzięki zapewnieniu właściwej wentylacji oraz klimatyzacji pomieszczeń. Stosowanie takich rozwiązań zwalnia pracodawcę z obowiązku zapewnienia napojów pracownikom wykonującym pracę w pomieszczeniach zamkniętych, o ile temperatura w takich pomieszczeniach nie przekracza 28 stopni Celsjusza.

Kiedy temperatura w pomieszczeniu jest wyższa, pracodawca musi zapewnić pracownikom napoje. W takiej sytuacji nie ma znaczenia to, czy stanowisko pracy jest wyposażone w klimatyzację czy też nie.

W przypadku osób pracujących na otwartej przestrzeni pracodawca ma obowiązek zapewnienia napojów, gdy temperatura przekracza 25 stopni Celsjusza. Niezależnie od tego, czy praca jest wykonywana w pomieszczeniu czy na otwartej przestrzeni, napoje powinny być dostępne dla pracowników w ciągu całej zmiany roboczej.

Większa ochrona młodocianych

Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 24 sierpnia 2004 roku w sprawie wykazu prac wzbronionych młodocianym i warunków ich zatrudniania przy niektórych z tych prac, pracownicy z tej grupy nie mogą pracować w pomieszczeniach, w którym temperatura przekracza 30 stopni Celsjusza, a wilgotność względna powietrza – 65 %.

Źródło:

gov.pl

Terminy składania wniosków o dotacje na przydomowe oczyszczalnie ścieków

Z ust. 4 wynika, że finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o którym mowa w ust. 1 i 2, może polegać na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów FinPubU z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji:

1) podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności:

a) osób fizycznych,

b) wspólnot mieszkaniowych,

c) osób prawnych,

d) przedsiębiorców;

2) jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi.

Z kolei, w ust. 5 podano, że zasady udzielania dotacji celowej, o której mowa w ust. 4, obejmujące w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa odpowiednio rada gminy albo rada powiatu w drodze uchwały.

W kontekście poruszonego zagadnienia warto odnotować stanowisko wyrażone w rozstrzygnięciu nadzorczym Kolegium RIO w Poznaniu z 22.2022 r. (Nr 17.896/2022), w którym organ nadzoru zakwestionował zapisy o treści:

1. Wnioski wraz z załącznikami należy składać w wersji papierowej w sekretariacie Urzędu Gminy (….) w terminie ogłoszonym przez Wójta Gminy (…..)

2. Ogłoszenie o terminie naboru wniosków zamieszczone zostanie co najmniej 7 dni przed datą rozpoczęcia naboru.

3. Ogłoszenie dostępne będzie na stronie internetowej urzędu gminy (….)

W podanym orzeczeniu organ nadzoru wskazał, że ww. postanowienia wskazują, że rada gminy ustalając, zgodnie z art. 403 ust. 5 PrOchrŚrod zasady udzielania dotacji celowej oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania, kompetencję wyznaczenia terminu składania wniosków o udzielenie dotacji, scedowała na organ wykonawczy, czyli wójta gminy, co stanowi naruszenie wskazanego wyżej przepisu art. 403 ust. 5 PrOchrŚrod, zgodnie z którym, to organ stanowiący podejmując przedmiotową uchwałę określa zasady udzielania dotacji, a niewątpliwie w kategoriach tych mieści się ustalenie terminu składania wniosków.

Jak podkreślono, termin na składanie wniosków w celu ubiegania się o przedmiotową dotację powinien wynikać z uchwały rady gminy. Określenie terminu składania wniosków jest istotnym elementem trybu naboru, a przeniesienie na organ wykonawczy części uprawnień należących do organu stanowiącego dokonane zostało z przekroczeniem zakresu upoważnienia ustawowego.

Podsumowując, rozstrzygnięcie nadzorcze kolegium RIO jest prawnie uzasadnione. Rada gminy winna w ramach posiadanego upoważnienia ustawowego określić terminy składania wniosków, a nie wójt gminy.

Źródło: https://bip.poznan.rio.gov.pl.

Eurostat publikuje dane o bezrobociu w maju

Zdaniem unijnego urzędu statystycznego w maju w Polsce było 468 tys. osób bezrobotnych. To sporo mniej niż przed rokiem, kiedy bez pracy pozostawało 612 tys. osób. Stopa bezrobocia, liczona według metodologii Eurostat, spadła rok do roku o 0,9 pkt proc. – z 3,6 % w maju 2021 do 2,7 % w maju bieżącego roku.

Maj jest trzecim miesiącem z rzędu, w którym stopa bezrobocia utrzymuje się na tym samym poziomie. Z danych Eurostat, wynika, że lepsza sytuacja na rynku pracy jest tylko w Czechach, gdzie stopa bezrobocia notowana jest na poziomie 2,5 %. Bezrobocie w Polsce jest też dużo niższe niż wynosi unijna średnia (6,1 %) i średnia dla państw strefy euro (6,6 %).

Warto wspomnieć o sytuacji osób młodych (do 25 lat) na rynku pracy. W maju stopa bezrobocia w tej grupie wiekowej wynosiła w Polsce 8,8 %, sporo mniej niż w analogicznym okresie ubiegłego roku, kiedy było to 13,7 %.

Źródło:

gov.pl