Gminy będą wypłacać dodatki węglowe
Na stronie www.gov.pl ukazał się projekt ustawy o dodatku węglowym (UD 415). Na ww. stronie zawarto również wiele informacji związanych z tym projektem. Zawarto tamże zarówno motywy jakimi kierował się projektodawca, jak i podano rozwiązanie merytoryczne.
Jak podano, projektowana regulacja ma na celu zapewnienie wsparcia dla dużej grupy gospodarstw domowych w Polsce, w tym również gospodarstw najuboższych energetycznie, w pokryciu części kosztów wynikających ze wzrostu cen na rynku energii, w tym kosztów opału. Proponowane wsparcie finansowe w postaci dodatku węglowego wspomoże budżety domowe oraz zwiększy poczucie bezpieczeństwa energetycznego i socjalnego. Tym samym przyczyni się do ograniczenia negatywnych skutków sytuacji międzynarodowej na te z gospodarstw domowych, dla których główne źródło ciepła zasilane jest węglem lub paliwami węglopochodnymi. Zgodnie z zaproponowanymi przepisami dodatek węglowy przysługiwał będzie gospodarstwu domowemu, w przypadku gdy głównym źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane węglem kamiennym, brykietem lub peletem zawierającymi co najmniej 85% węgla kamiennego.
Warunkiem koniecznym do uzyskania dodatku węglowego jest uzyskanie wpisu lub zgłoszenie źródła ogrzewania do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 WspierRemU. Dodatek węglowy wynosi 3000 złotych i jest on przyznawany jednorazowo. Co istotne, z uwagi na fakt, że dodatek węglowy powiązany jest z gospodarstwem domowym, w przypadku złożenia wniosku przez więcej niż jednego członka tego gospodarstwa, przyznawany jest on temu z wnioskodawców, który złożył wniosek jako pierwszy.
Termin na składanie wniosków o wypłatę tego dodatku upływa 30.11.2022 r., a gmina ma maksymalnie miesiąc na wypłatę przyznanego dodatku.
Wzór wniosku o wypłatę dodatku węglowego zostanie określony w drodze rozporządzenia ministra właściwego do spraw energii. Takie rozwiązanie ma na celu odciążenie gmin oraz ujednolicenie formularza. Dodatkową regulacją mającą na celu ułatwienie realizacji wypłat gminom jest przyznawanie dodatku za pomocą informacji, bez konieczności wydawania decyzji administracyjnej. Ponadto, jako narzędzie weryfikacji spełnienia warunków uzyskania dodatku węglowego, gminy mają zyskać dostęp do danych zawartych w Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków. W sprawach, które nie zostały uregulowane w przedmiotowym akcie, należy stosować przepisy KPA. Informacje przedstawione we wniosku o wypłatę dodatku węglowego składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. Dzięki tej klauzuli organy posiadają uprawnienie do podjęcia odpowiednich czynności w przypadku próby wyłudzenia świadczenia.
Z uwagi na fakt, że dodatek węglowym ma za zadanie wsparcie gospodarstw domowych w związku z koniecznością zakupu węgla w sytuacji rosnących jego cen, nie jest zaś dochodem członków tych gospodarstw, projekt przewiduje przepisy zwalniające to świadczenie od podatku dochodowego od osób fizycznych, wyłączające je spod egzekucji, czy skutkujące nieuwzględnianiem go przy obliczaniu wysokości osiągniętego dochodu.
Podsumowując, wskazany projekt jest ważnym rozwiązaniem, za którego realizację będą odpowiadać gminy. Jest to więc kolejne z zadań, które będzie realizowane przez samorząd, co z pewnością będzie dodatkowym obciążeniem organizacyjnym.
Źródło: gov.pl
Specustawa „mieszkaniowa” zmodyfikuje zasady przyznawania dodatków mieszkaniowych
Na stronie Sejmu ukazał się rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw wspierających poprawę warunków mieszkaniowych (druk nt 2451). Wskazany projekt zmienia wiele różnych aktów prawnych związanych z działaniami ukierunkowanymi na poprawę warunków mieszkaniowych. Projekt przewiduje m.in. dodanie w art. 3 DodMieszkU nowego ust. 1a w brzmieniu: Rada gminy, w drodze uchwały, może podwyższyć wskaźniki procentowe przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, o których mowa w ust. 1. Przepis art. 6 ust. 8 stosuje się odpowiednio.
Zatem, z projektowanych przepisów wynika, że rada gminy zyska możliwość podwyższenia wskaźników procentowych przeciętnego wynagrodzenia – uprawniających do uzyskania dodatku mieszkaniowego. Wydaje się, że jest to rozwiązanie korzystne zarówno dla samych uprawnionych potencjalnych beneficjentów wsparcia, jak i dla samorządów, które samodzielnie będą decydowały o ewentualnym podwyższeniu ww. kryterium dochodowego. Wspomniane uchwały rady gmin będą podlegały nadzorowi właściwemu miejscowo wojewodzie, który będzie władny je weryfikować, a w skrajnym przypadku nawet stwierdzić ich nieważność, gdy będą niezgodne z ww. upoważnieniem ustawowym.
Podsumowując, wskazany projekt zawiera wiele zróżnicowanych prawnie rozwiązań, w tym niektóre z nich wymagają do ich wdrożenia woli samorządu gminnego. Takim rozwiązaniem jest m.in. możliwość podwyższenia progów dochodowych uprawniających do ww. dodatku.
Źródło: Sejm
Wzory zgłoszeń do Ewidencji Infrastruktury Paliw Alternatywnych
W Dz.U. z 2022 r. pod poz. 1511 opublikowano rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z 1.7.2022 r. w sprawie wzorów zgłoszeń do Ewidencji Infrastruktury Paliw Alternatywnych.
Zgodnie z art. 41b ust. 1 ElektromobPalAltU, operator ogólnodostępnej stacji ładowania, dostawca usługi ładowania, operator stacji gazu ziemnego oraz operator stacji wodoru świadczący usługę tankowania wodoru składa do Prezesa UDT wniosek o:
- nadanie indywidualnego kodu identyfikacyjnego, czyli numeru EIPA;
- uznanie kodu nadanego mu w innym państwie członkowskim UE, z którym Polska nawiązała współpracę w zakresie wzajemnego uznawania kodów za równorzędny numerowi EIPA, pod warunkiem że taki kod odpowiada strukturą numerowi EIPA.
Rejestr (EIPA) jest rejestrem publicznym prowadzonym dla zapewnienia użytkownikom pojazdów elektrycznych, pojazdów napędzanych gazem ziemnym i pojazdów napędzanych wodorem informacji ułatwiających korzystanie z tych pojazdów (art. 42 ust. 1 ElektromobPalAltU). Zgodnie z art. 42 ust. 5 ElektromobPalAltU, operator ogólnodostępnej stacji ładowania, operator stacji gazu ziemnego lub operator stacji wodoru świadczący usługę tankowania wodoru są obowiązani do dokonania zgłoszenia do rejestru przy użyciu formularza elektronicznego, po pierwsze, danych obejmujących:
- firmę operatora, adresu jego miejsca zamieszkania albo siedziby oraz danych teleadresowych,
- rodzaj infrastruktury obsługiwanej przez operatora,
- współrzędne stacji gazu ziemnego, ogólnodostępnej stacji ładowania lub stacji wodoru
– najpóźniej w dniu złożenia wniosku o przeprowadzenie badania technicznego poprzedzającego oddanie do eksploatacji ogólnodostępnej stacji ładowania, stacji gazu ziemnego lub stacji wodoru oraz każdorazowo w przypadku zmiany tych danych.
Po drugie, operator ma obowiązek zgłosić zakończenie świadczenia na danej stacji usługi ładowania, usługi tankowania gazu ziemnego lub usługi tankowania wodoru w celu usunięcia danego podmiotu z rejestru. Powinien dokonać takiego zgłoszenia najpóźniej w dniu zakończenia świadczenia tej usługi.
Co istotne, zgłoszenia do rejestru może dokonać jedynie podmiot posiadający numer EIPA lub uznany kod.
Rozporządzenie określa wzór zgłoszenia do EIPA dokonywanego przez operatora:
- ogólnodostępnej stacji ładowania – załącznik nr 1;
- stacji gazu ziemnego – załącznik nr 2;
- stacji wodoru świadczącego usługę tankowania wodoru – załącznik nr 3.
Uregulowanie zasad utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym i porządkowym miejsc gromadzenia odpadów
W kontekście podanej problematyki kluczowe znaczenie mają stosowne regulacje CzystGmU. Na uwagę zasługuje szczególnie art. 4 tej ustawy.
We wzmiankowanym powyżej przepisie postanowiono, po pierwsze, że rada gminy, po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, zwany „regulaminem”; regulamin jest aktem prawa miejscowego. Po drugie, regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące:
1) wymagań w zakresie:
a) selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe oraz bioodpady,
b) selektywnego zbierania odpadów komunalnych prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej odpadów komunalnych: (…)
c) uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego,
d) mycia i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi;
2) rodzaju i minimalnej pojemności pojemników lub worków, przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości, w tym na terenach przeznaczonych do użytku publicznego oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i worków oraz utrzymania pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym,
(….)
2a) utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym i porządkowym miejsc gromadzenia odpadów;
3) częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych z terenu nieruchomości oraz z terenów przeznaczonych do użytku publicznego;
oraz innych ustawowo określonych elementów.
W kontekście poruszonego zagadnienia warto odnotować stanowisko wyrażone w rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Lubelskiego z 13.7.2022 r. (Nr PN.4131.294.2022, opubl. w dzienniku urzędowym 15 lipca br.), którym zakwestionowano m.in. zapis: „Zobowiązuje się właścicieli nieruchomości do utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym i porządkowym miejsc gromadzenia odpadów”. W ocenie organu nadzoru rada gminy posłużyła się nieostrym pojęciem „odpowiedniego stanu sanitarnego i porządkowego”. Zważywszy na rygor odpowiedzialności karnej, przewidziany w art. 10 ust. 2a CzystGmU, regulacja przyjęta na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 2a tej ustawy powinna być staranna i jednoznaczna, jasno określająca obowiązki właścicieli nieruchomości we wskazanym zakresie.
Z ww. zapisu regulaminu nie wynika, jakie konkretnie obowiązki mają właściciele nieruchomości w zakresie utrzymania miejsc gromadzenia odpadów. Tym samym postanowienia tego nie można uznać za wypełnienie upoważnienia udzielonego radzie gminy w art. 4 ust. 2 pkt 2a CzystGmU. Regulacji określonych w art. 4 ust. 2 pkt 2a nie zawiera także żaden inny przepis regulaminu.
Określając materię, jaką pozostawiono do uregulowania w drodze uchwały radzie gminy ustawodawca nakazał obligatoryjnie objąć wszystkie kwestie będące przedmiotem upoważnienia. Pominięcie przez radę gminy któregoś z elementów upoważnienia z art. 4 ust. 2 CzystGmU skutkuje brakiem pełnej jego realizacji i ma istotny wpływ na ocenę zgodności podjętego aktu z prawem. Rada gminy obowiązana jest bowiem przestrzegać zakresu upoważnienia, udzielonego jej przez ustawę. Niewyczerpanie zakresu przedmiotowego przekazanego przez ustawodawcę do uregulowania w drodze uchwały stanowi istotne naruszenie prawa.
Podsumowując, stanowisko organu nadzoru jest uzasadnione. Regulamin utrzymania czystości i porządku musi zawierać skonkretyzowane powinności dla mieszkańców gminy.
Źródło: http://edziennik.lublin.uw.gov.pl/actbymonths.
Opłaty za paszport i za paszport tymczasowy
W Dz.U. z 2022 r. pod poz. 1499 opublikowano rozporządzenie Rady Ministrów z 1.7.2022 r. w sprawie opłat za paszport i za paszport tymczasowy.
Z art. 20 ust. 1 DokPaszportU wynika, że paszporty i paszporty tymczasowe wydaje się odpłatnie.
Z rozporządzenia wynika, że wysokość opłaty za:
- paszport wynosi 140 zł;
- drugi paszport (art. 46 DokPaszportU) wynosi 280 zł;
- paszport tymczasowy wynosi 30 zł.
Natomiast w art. 21 DokPaszportU wymieniono osoby, którym obniżono opłatę za wydanie paszportu.
Obniżona opłata za paszport wydawany: | wynosi: |
osobom małoletnim do 12. roku życia | 30 zł |
|
70 zł |
członkom rodzin wielodzietnych posiadającym ważną Kartę Dużej Rodziny – osobom małoletnim do 12. roku życia | 15 zł |
członkom rodzin wielodzietnych posiadającym ważną Kartę Dużej Rodziny – uczniom i studentom do 25. roku życia oraz dzieciom legitymującym się orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności, bez względu na ich wiek | 35 zł |
Minister informatyzacji w porozumieniu z ministrem spraw wewnętrznych ogłosi w Dz.U. komunikat określający dzień wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wydawanie dokumentów paszportowych zgodnie z przepisami DokPaszportU. Komunikat ogłasza się co najmniej 14 dni przed dniem wdrożenia rozwiązań technicznych określonym w tym komunikacie (art. 110a DokPaszportU).
Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem określonym w tym komunikacie. Do tego czasu obowiązuje rozporządzenie Ministra Rady Ministrów z 9.2.2010 r. w sprawie opłat za wydanie dokumentu paszportowego oraz ich zwrotu (Dz.U. z 2010 r. poz. 126).
Nowa wysokość diety w podróży krajowej na pokrycie zwiększonych kosztów wyżywienia – 38 zł za dobę podróży
W Dzienniku Ustaw RP ukazało się w dniu 13 lipca br. rozporządzenie z 30.6.2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej (Dz.U. z 2022 r. poz. 1481). W § 1 tego rozporządzenia postanowiono, że:
W rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 stycznia 2013 r. w sprawie należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej (Dz. U. poz. 167) w § 7 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Dieta w czasie podróży krajowej jest przeznaczona na pokrycie zwiększonych kosztów wyżywienia i wynosi 38 zł za dobę podróży.”.
Zatem, jak z powyższego wynika, zmiany dotyczą wspomnianego rozporządzenia w sprawie należności przysługujących pracownikowi m.in. zatrudnionemu w samorządowej jednostce budżetowej, czyli m.in. gminy.
Zmianie uległa jedynie wysokość diety z poziomu 30 zł do 38 zł. Z punktu widzenie wydatków budżetowych jest to zmiana znacząca, szczególnie w jednostkach, które mają do wykonywania wiele zadań.
Jednocześnie należy dodać, że zmianie nie uległy dotychczasowe zasady „podziału” diety w sytuacji, gdy podróż służbowa trwa nie dłużej niż dobę, o czym mowa w przepisach § 7 ust. 2 gdzie postanowiono, że należność z tytułu diet oblicza się za czas od rozpoczęcia podróży krajowej (wyjazdu) do powrotu (przyjazdu) po wykonaniu zadania służbowego w następujący sposób:
1) jeżeli podróż trwa nie dłużej niż dobę i wynosi:
a) mniej niż 8 godzin – dieta nie przysługuje,
b) od 8 do 12 godzin – przysługuje 50% diety,
c) ponad 12 godzin – przysługuje dieta w pełnej wysokości;
2) jeżeli podróż trwa dłużej niż dobę, za każdą dobę przysługuje dieta w pełnej wysokości, a za niepełną, ale rozpoczętą dobę:
a) do 8 godzin – przysługuje 50% diety,
b) ponad 8 godzin – przysługuje dieta w pełnej wysokości.
Warto jeszcze dodać, że nowe rozporządzenie wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Ustaw. Zatem, rozporządzenie zmieniające wejdzie w życie 28 lipca br. Do tego czasu jednostki samorządu terytorialnego muszą dostosować dokumentację i programy księgowe uwzględniając nową wysokość diety.
Podsumowując, nowe rozporządzenie wprowadza nową wysokość diety. Będzie wiązało się to ze zwiększonymi wydatkami budżetowymi po stronie samorządów. Przepisy są bezwzględnie obowiązujące, więc powinny być przestrzegane przez jednostki samorządowe, bowiem podane sprawy mogą podlegać weryfikacji w trakcie kontroli gospodarki finansowej prowadzonej przez regionalną izbę obrachunkową.
Projekt rozporządzenia zmieniającego wzory stosowane w egzekucji administracyjnej
Na stronie RCL ukazał się projekt rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzorów dokumentów stosowanych w egzekucji należności pieniężnych. Projekt dotyczy postępowania egzekucyjnego w administracji, czyli opartego o przepisy EgzAdmU. Warto wspomnieć, że organ podatkowy, którym jest m.in. wójt gminy – stosuje przepisy ww. ustawy, w tym wystawia tzw. upomnienie, o którym mowa w art. 15 § 1 EgzAdmU, gdzie postanowiono, że egzekucja administracyjna może być wszczęta, jeżeli wierzyciel, po upływie terminu do wykonania przez zobowiązanego obowiązku, przesłał mu pisemne upomnienie, zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego oraz inne dane niezbędne do prawidłowego wykonania obowiązku przez zobowiązanego, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Postępowanie egzekucyjne może być wszczęte dopiero po upływie 7 dni od dnia doręczenia tego upomnienia.
Właśnie w ramach owego postępowania egzekucyjnego wspomniane rozporządzenie ma wprowadzić zmiany. Istotą projektowanych zmian jest wprowadzenie nowego – wzoru zawiadomienia o zajęciu wierzytelności pieniężnej. Czynność ta jest wykonywana m.in. w przypadku egzekucji podatku od nieruchomości. Zmianami objęto części zawiadomienia, które dotyczą zajęcia nadpłaty i zwrotu podatku. W celu dostosowania do zmienianego art. 89a EgzAdmU zaproponowano zmianę pouczenia dla dłużnika zajętej wierzytelności w przypadku zajęcia nadpłaty i zwrotu podatku w następującym zakresie – doprecyzowano pouczenie o wyłączeniu obowiązku zawiadomienia organu egzekucyjnego o braku właściwości przez naczelnika urzędu skarbowego.
Zmieniono także pouczenie w zakresie skutków zajęcia nadpłaty i zwrotu podatku. Zajęcie nadpłaty i zwrotu podatku będzie obejmowało wszelkie wierzytelności z tytułu nadpłaty lub zwrotu podatku istniejące w chwili zajęcia oraz powstałe po zajęciu, zgodnie ze zmienianym art. 89a § 1 EgzAdmU. Nadto, dodano pouczenia dotyczące zajęcia nadpłaty i zwrotu podatku skierowanego do naczelnika urzędu skarbowego. Na mocy dodawanych przepisów art. 89a § 1a i 1b EgzAdmU zostaną wprowadzone szczególne rozwiązania dotyczące skuteczności zajęcia nadpłaty i zwrotu podatku skierowanego do naczelnika urzędu skarbowego. Zgodnie z tymi przepisami ww. zajęcie nie będzie wywoływało skutku, jeżeli zobowiązany nie jest zaewidencjonowany w Centralnym Rejestrze Podmiotów – Krajowej Ewidencji Podatników, a zajęcie skierowane do jednego z naczelników urzędów skarbowych będzie skuteczne wobec pozostałych naczelników.
Na mocy zmienianego art. 89a § 2a EgzAdmU zostaną wprowadzone nowe rozwiązania w zakresie określenia chwili zaistnienia zbiegu egzekucji do wierzytelności z tytułu nadpłaty i zwrotu podatku.
Ponadto, w projektowanym wzorze zawiadomienia o zajęciu dokonano drobnych zmian redakcyjnych, w tym uspójniono treść pouczeń dla zobowiązanego w zakresie kosztów egzekucyjnych naliczanych od środków zapłaconych wierzycielowi albo organowi egzekucyjnemu, oraz uaktualniono publikatory powoływanych aktów prawnych.
Podsumowując, należy stwierdzić, że projekt zmieniający rozporządzenie w sprawie wzorów dokumentów stosowanych w egzekucji należności pieniężnych będzie miał znaczenie dla toku postępowań egzekucyjnych, które będą inicjowane przez organy podatkowe w randze wójta/burmistrza/prezydenta miasta. Proponowane zmiany mają usprawnić przebieg egzekucji, więc należy ocenić je w tym kontekście pozytywnie.
Źródło: RCL
Nowa lista badań, na które mogą kierować lekarze POZ i limity z tym związane
W załączniku nr 1 do ŚwiadGwarPOZR pt. „Wykaz świadczeń gwarantowanych lekarza podstawowej opieki zdrowotnej oraz warunki ich realizacji” po części IV dodano nową część IVa w brzmieniu pt.: „Świadczenia medycznej diagnostyki laboratoryjnej lub diagnostyki obrazowej i nieobrazowej związane z realizacją świadczeń lekarza podstawowej opieki zdrowotnej, finansowane ze środków, o których mowa w art. 159 ust. 2b pkt 1 ŚOZŚrPubU”. W praktyce oznacza to, że od 1.7.2022 r. lekarze rodzinni POZ mogą swoim pacjentom zlecać nowe badania, które dotychczas były zarezerwowane jedynie dla lekarzy specjalistów. Poniżej przedstawiono ich listę.
1. Badania biochemiczne i immunochemiczne:
1) ferrytyna;
2) witamina B12;
3) kwas foliowy;
4) anty-CCP;
5) CRP – szybki test ilościowy (dzieci do ukończenia 6. roku życia);
6) przeciwciała anty-HCV.
2. Badania kału – antygen H. pylori w kale.
3. Badania mikrobiologiczne – Strep-test.
Należy wskazać, że dla ww. badań określono także szczegółowo sposób finansowania i rozliczania tych świadczeń. Wynika to zarządzenia Nr 79/2022/DSOZ Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 29.6.2022 r. w sprawie warunków zawarcia i realizacji umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju podstawowa opieka zdrowotna (79/2022/DSOZ), które obowiązuje od 1.7.2022 r. i jego przepisy stosuje się do rozliczania świadczeń udzielanych właśnie od 1.7.2022 r. Otóż zgodnie z rozdziałem 5 i § 15 ust. 1 tego zarządzenia dla finansowania świadczeń dotyczących medycznej diagnostyki laboratoryjnej lub obrazowej i nieobrazowej, o których mowa w części IVa załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Zdrowia (czyli nowe dodatkowe badania), ustalono budżet powierzony diagnostyczny. Co ciekawe, według § 15 ust. 2 zarządzenia do finansowania świadczeń objętych budżetem powierzonym stosuje się § 9 ust. 1 pkt 2 czyli wartość jednostki rozliczeniowej świadczenia – w związku z realizacją wskazanych w umowie świadczeń objętych finansowaniem „za wykonaną usługę”, a nie kapitacyjną stawkę roczną w zakresie POZ udzielanych w ramach gotowości lekarza POZ, obejmującą kwotę przeznaczoną na pokrycie kosztów wynikających z art. 14 ust. 1 pkt 1 PodstOpZdrU i badań diagnostycznych zapewnianych przez lekarza w procesie udzielania świadczeń.
W § 16 zarządzenia wskazano kryteria brane pod uwagę przy ustalaniu wysokości budżetu powierzonego, w tym przy ustalaniu budżetu po raz pierwszy dla świadczeniodawcy. Pierwszy budżet powierzony na okres rozliczeniowy 1.7.-31.12.2022 r. ustala się przy uwzględnieniu następujących kryteriów (zob. § 16 ust. 3 zarządzenia): wielkości populacji; struktury wiekowej; szacowanej średniej liczby świadczeń objętych budżetem powierzonym, wykonywanych w populacji, z uwzględnieniem struktury wiekowej.
Poniżej w ujęciu tabelarycznym przedstawiono nazwę nowych badań, grupę wiekową pacjentów nimi objętych, liczbę badań na 10 tys. populacji objętej opieką na miesiąc, które bez wątpienia są znacznie limitowane, jednostkę rozliczeniową a także wartość jednostki rozliczeniowej w pieniądzu (złoty).
Badania | Grupa wiekowa | Liczba badań na 10 tys. populacji objętej opieką na miesiąc, czyli limity | Jednostka rozliczeniowa | Wartość jednostki rozliczeniowej w zł |
Ferrytyna | cała populacja | 30 | świadczenie | 20 |
Witamina B12 | cała populacja | 20 | świadczenie | 21 |
Anty-CCP | cała populacja | 5 | świadczenie | 57 |
Antygen H. pylori w kale (test kasetkowy) | cała populacja | 15 | świadczenie | 23 |
Antygen H. pylori w kale (badanie laboratoryjne) | cała populacja | 15 | świadczenie | 61 |
Anty-HCV | cała populacja | 10 | świadczenie | 22 |
CRP | 0–6 r.ż. | 700 | świadczenie | 14 |
Strep-test | 0–15 r.ż. | 60 | świadczenie | 12 |
Strep-test | 16–44 r.ż. | 30 | świadczenie | 12 |
Strep-test | 45 plus r.ż. | 15 | świadczenie | 12 |
Kwas foliowy | cała populacja | 20 | świadczenie | 16 |
Opracowanie własne: na podstawie Załącznika Nr 1 do zarządzenia Nr 79/2022/DSOZ Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 29.6.2022 r. i uzasadnienia do tego zarządzenia.
Dokonując oceny regulacji, które wprowadziły od 1.7.2022 r. dla lekarzy rodzinnych POZ możliwość zlecenia swoim pacjentom nowych dodatkowych badań, należy wskazać, że jest to bezsprzecznie krok w kierunku poszerzenia zakresu badań diagnostycznych wykonywanych w ramach NFZ. Z drugiej jednak strony niepokoją wdrożone limity liczby badań obliczonych i przyjętych na 10 tys. populacji objętej opieką na miesiąc. Taka sytuacja będzie zapewne wpływać na pogłębienie konfliktów w relacji lekarz POZ – pacjent w kontekście domagania się przez tych ostatnich skierowania na wykonanie nowych dodatkowych badań.
Kolejna kara dla Głównego Geodety Kraju
Główny Geodeta Kraju, podmiot prowadzący stronę internetową www.geoportal.gov.pl, dopuścił się uchybienia przepisów RODO przez niezgłoszenie naruszenia ochrony danych osobowych, które powstało w wyniku opublikowania przez niego numerów ksiąg wieczystych. Warto zaznaczyć, że w wyniku tej publikacji każdy mógł bez przeszkód poznać dane osobowe właścicieli nieruchomości przypisanych do danych ksiąg, między innymi ich imię, nazwisko, imiona rodziców, adres nieruchomości, a nawet numer PESEL. Urząd Ochrony Danych Osobowych w wydanej przez siebie w tej sprawie decyzji podkreślił, że numery ksiąg wieczystych stanowią dane osobowe w rozumieniu definicji zawartej w art. 4 pkt 1 RODO, co poparte zostało także wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w którym oddalono skargę na decyzję Prezesa UODO i potwierdzono, że numery ksiąg wieczystych są danymi osobowymi. Za tezą tą przemawia szereg przywołanych w decyzji możliwych negatywnych konsekwencji związanych z wyciekiem tych informacji do wiadomości publicznej. UODO wymienia tutaj przede wszystkim numer PESEL, jako szczególnie stwarzający pole do nadużyć, powołując się na dane z raportu Kampanii Informacyjnej Systemu DOKUMENTY ZASTRZEŻONE, zgodnie z którym tylko w I kwartale 2022 r. odnotowano prawie 2 tysiące wyłudzeń kredytów czy pożyczek. Jak dodaje organ: „udostępnienie przez organ administracji publicznej, jakim jest Administrator, dysponujący danymi w skali całego kraju, numerów ksiąg wieczystych w Serwisie przez ponad 48 godzin mogło dać innym podmiotom udostępniającym numery ksiąg wieczystych za pośrednictwem powszechnie dostępnych usług sieciowych możliwość np. zaktualizowania prowadzonych baz danych celem ich dalszego udostępniania”.
Zgodnie z artykułem 33 RODO, administrator danych powinien bez zbędnej zwłoki, najpóźniej w terminie 72 godzin od stwierdzenia naruszenia, poinformować o nim organ nadzorczy, chyba że jest mało prawdopodobne, by wiązało się ono z ryzykiem naruszenia praw i wolności osób fizycznych. W przypadku opublikowania numerów ksiąg wieczystych UODO nie został jednak poinformowany o naruszeniu przez administratora danych, którym jest Główny Geodeta Kraju, a dowiedział się o nim z mediów. Powodem do wszczęcia postępowania nie było jednak wyłącznie niezgłoszenie naruszenia, ale fakt, że administrator danych osobowych został najpierw poinformowany przez Urząd o obowiązku zgłoszenia zdarzenia, a mimo to nadal zwlekał z podjęciem odpowiednich czynności. Administrator danych nie dokonał także żadnej oceny potencjalnego ryzyka naruszenia praw i wolności osób fizycznych. Zgodnie ze stanowiskiem Urzędu „zgłaszanie naruszeń ochrony danych osobowych przez administratorów stanowi skuteczne narzędzie przyczyniające się do realnej poprawy bezpieczeństwa przetwarzania danych osobowych”.
Ponadto, jak w swojej decyzji podkreśla organ, nie ma tutaj znaczenia fakt, iż do negatywnych konsekwencji dla właścicieli nieruchomości, których dane zostały ujawnione nie doszło. Do zadań administratora danych osobowych należy bowiem zgłoszenie każdego naruszenia i poinformowanie o nim osób, których dane wyciekły. Bez wpływu na rozstrzygnięcie pozostawiono także informację, że w rozpatrywanej sprawie do ujawnienia danych doszło w wyniku pomyłki.
Mimo że Główny Geodeta Kraju podnosił na swoją obronę argument, zgodnie z którym istnieją serwisy internetowe, w których można swobodnie uzyskać dostęp do numerów ksiąg wieczystych, Urząd stanął na stanowisku, że nie może to usprawiedliwiać innych naruszeń, szczególnie biorąc pod uwagę, że zgodnie z obowiązującymi przepisami, ryzyko naruszenia praw osób fizycznych należy oceniać z punktu widzenia interesów tychże osób, nie zaś administratora danych dopuszczającego się naruszenia. W decyzji dodano także, że sama zasada jawności ksiąg wieczystych nie stanowi podstawy prawnej do publikacji numerów ksiąg wieczystych.
W związku z dużą wagą i poważnym charakterem naruszenia w ocenie UODO oraz niezgłoszeniem go mimo uprzedniego powiadomienia o takim obowiązku, a zatem umyślnym działaniem administratora danych, Urząd postanowił ukarać Głównego Geodetę Kraju grzywną w wysokości 60 tysięcy złotych, co stanowi 60% maksymalnej kwoty.
Źródła:
https://www.uodo.gov.pl/decyzje/DKN.5131.27.2022
https://uodo.gov.pl/pl/138/2411
Legitymacja strażaka ratownika OSP w wykazie dokumentów publicznych
W Dz.U. z 2022 r. pod poz. 1509 opublikowano rozporządzenie Rady Ministrów z 5.7.2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wykazu dokumentów publicznych.
W DokumentyPublU przewidziano trzy kategorie dokumentów publicznych. Przypomnijmy, że:
- dokumentami publicznymi kategorii pierwszej są dokumenty najistotniejsze z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa, których wytwarzanie odbywa się w sposób uwzględniający szczególne środki bezpieczeństwa, wymienione w art. 5 ust. 2 DokumentyPublU;
- dokumentami publicznymi kategorii drugiej są dokumenty istotne ze względu na bezpieczeństwo państwa, bezpieczeństwo obrotu gospodarczego i prawnego, w tym dotyczące broni, międzynarodowego przewozu towarów niebezpiecznych, potwierdzające wykształcenie wyższe i specjalistyczne oraz świadectwa dojrzałości, inne niż wymienione wyżej;
- dokumentami publicznymi kategorii trzeciej są dokumenty mające wpływ na bezpieczeństwo obrotu gospodarczego i prawnego, w tym koncesje, pozwolenia, licencje, zaświadczenia, świadectwa i certyfikaty związane z bezpieczeństwem transportu, dokumenty potwierdzające kwalifikacje zawodowe, świadectwa ukończenia szkoły, legitymacje szkolne i studenckie oraz dokumenty uprawniające do różnego rodzaju ulg, inne niż należące do dwóch wyższych kategorii.
Zmiany wprowadzono do rozporządzenia Rady Ministrów z 11.7.2019 r. w sprawie wykazu dokumentów publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1289 ze zm.), które określa wykaz dokumentów kategorii drugiej i trzeciej. I właśnie do wykazu dokumentów kategorii trzeciej dołączono legitymację strażaka ratownika ochotniczej straży pożarnej oraz osoby posiadającej uprawnienie do świadczenia ratowniczego, o której mowa w art. 29 OSPU.
Strażak ratownik OSP, na czas pełnienia tej funkcji, oraz osoba posiadająca uprawnienie do świadczenia ratowniczego, na czas posiadania uprawnienia do tego świadczenia, otrzymuje w celu identyfikacji i korzystania z dodatkowych świadczeń, legitymację, która zawiera dane wymienione w art. 29 ust. 1 OSPU.
Wzór takiej legitymacji określa rozporządzenie MSWiA z 1.6.2022 r. w sprawie legitymacji strażaka ratownika ochotniczej straży pożarnej lub osoby posiadającej uprawnienie do świadczenia ratowniczego (Dz.U. z 2022 r. poz. 1274).