Uchwalenie nowelizacji nowego Prawa zamówień publicznych

Uchwalona nowelizacja (procedowana w trybie pilnym) ma także zacząć obowiązywać z dniem 1.1.2021 r., ale zanim to nastąpi musi przejść jeszcze dalszą ścieżkę legislacyjną, tj. musi ją jeszcze rozpatrzyć Senat, podpisać Prezydent RP, a na koniec wymagane jest ogłoszenie w Dzienniku Ustaw. Nowelizacja, zważywszy na tryb pilny jej procedowania, od razu została przekazana do Senatu (druk senacki nr 274).

Dla uczestników rynku zamówień publicznych (zamawiających i wykonawców) kluczowe znaczenie mają przewidziane w nowelizacji zmiany polegające w szczególności na:

1. uchyleniu przepisów dotyczących zamówień bagatelnych (tj. art. 2 ust. 2 i art. 268 PZP), 
2. zrezygnowaniu z wprowadzania obowiązku składania oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności wymienionych w art. 56 ust. 3 PZP (tj. prawomocnego skazania za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia) przez osoby wykonujące czynności związane z przygotowaniem postępowania o udzielenie zamówienia po stronie zamawiającego, 
3. uszczegółowieniu reguł udzielania zamówień w nowym trybie podstawowym w zamówieniach o wartości mniejszej od progów unijnych w tzw. wariantach II i III (art.  275 pkt 2 i 3 PZP i dalsze z nimi związane).

Projekt rozporządzenia w sprawie protokołów postępowania do nowego Prawa zamówień publicznych

Należy pamiętać, że zgodnie z art. 90 ustawy z 11.9.2019 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo zamówień publicznych, do postępowań o udzielenie zamówienia i konkursów, o których mowa w ZamPublU, wszczętych i niezakończonych przed dniem 1.1.2021 r., stosuje się przepisy dotychczasowe. W związku z tym przepisy przedmiotowego projektowanego rozporządzenia nie będą miały zastosowania do postępowań wszczętych i niezakończonych przed 1.1.2021 r. Do takich postępowań i konkursów będą miały zastosowanie przepisy dotyczące sporządzania protokołu określone w rozporządzeniu Ministra Rozwoju z 26.7.2016 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. z 2016 r. poz. 1128).

Protokół postępowania zawiera informacje dotyczące istotnych czynności poprzedzających wszczęcie postępowania, a także czynności wykonywanych po jego zakończeniu. Analiza wzorów protokołów prowadzi do wniosku, że ulega zmniejszeniu zakres dodatkowych informacji zawartych w dotychczasowych protokołach postępowania, a tym samym wypełnianie nowych formularzy protokołów postępowania powinno być mniej czasochłonne dla zamawiających.

Rodzaje wzorów protokołów

W rozporządzeniu określa się następujące wzory protokołu postępowania:

1. o udzielenie zamówienia lub zawarcie umowy ramowej w trybie: 
   1. przetargu nieograniczonego (załącznik nr 1 do rozporządzenia), 
   2. przetargu ograniczonego (załącznik nr 2 do rozporządzenia), 
   3. negocjacji z ogłoszeniem albo sektorowych negocjacji z ogłoszeniem (załącznik nr 3 do rozporządzenia), 
   4. dialogu konkurencyjnego (załącznik nr 4 do rozporządzenia), 
   5. partnerstwa innowacyjnego (załącznik nr 5 do rozporządzenia),
   6. negocjacji bez ogłoszenia (załącznik nr 6 do rozporządzenia), 
   7. zamówienia z wolnej ręki (załącznik nr 7 do rozporządzenia),
   8. podstawowym (załącznik nr 8 do rozporządzenia); 
2. w celu ustanowienia dynamicznego sytemu zakupów oraz postępowania o udzielenie zamówienia objętego dynamicznym systemem zakupów (załącznik nr 9 do rozporządzenia).

Protokół postępowania w trybie podstawowym o wartości zamówienia mniejszej od progów unijnych

Szczególną uwagę warto zwrócić na wzór protokołu 4 określony w załączniku nr 8 do rozporządzenia, a mianowicie zupełnie nowy wzór protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w zamówieniach klasycznych o wartości mniejszej niż progi unijne, tj. zamówienia w trybie podstawowym, o którym mowa w art. 275 PZP. Układ i treść wzoru może stanowić cenną wskazów dla zamawiających odnośnie do przebiegu formalnego tego trybu. Zamawiający będzie w nim zamieszczał m.in. informację, czy udziela zamówienia bez możliwości negocjacji (na podstawie art. 275 pkt 1 PZP), z możliwością negocjacji (na podstawie art. 275 pkt 2 PZP) czy też z negocjacjami (na podstawie art. 275 pkt 3 PZP).

W protokole zamawiający przedstawi także zestawienie ofert, przy czym będzie ono dotyczyć ofert składanych w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu w BZP. W przypadku trybu podstawowego, o którym mowa w art. 275 pkt 3 PZP, tj. w wariancie 3, ta pozycja protokołu będzie wypełniana dopiero po otwarciu ofert ostatecznych. Podobnie pozycja protokołu „Oferty odrzucone” dotycząca ofert składanych w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu w BZP zostanie wypełniona w przypadku trybu podstawowego, o którym mowa w art. 275 pkt 3 PZP po otwarciu ofert ostatecznych. Nowym elementem protokołu ze względu na specyfikę trybu podstawowego jest pozycja „Miejsce i termin składania ofert dodatkowych/ofert ostatecznych”, która dotyczy trybu podstawowego, o którym mowa w art. 275 pkt 2 PZP – jeżeli zamawiający zapraszał do składania ofert dodatkowych, a także trybu podstawowego, o którym mowa w art. 275 pkt 3 PZP.

Dokumentowanie postępowania o udzielenie zamówienia

Na mocy przepisów rozporządzenia zamawiający będzie miał obowiązek dokumentowania czynności i zdarzeń związanych z danym postępowaniem w uporządkowany sposób, umożliwiający odtworzenie chronologicznego przebiegu wszystkich etapów danego postępowania oraz czynności poprzedzających jego wszczęcie, a także czynności wykonywanych po zakończeniu postępowania. Ponadto niezbędne będzie zapewnienie przez zamawiającego przechowywania dokumentacji postępowania w taki sposób, aby przez cały okres jej przechowywania miał on bieżący dostęp do kompletnej dokumentacji, w celu umożliwienia odtworzenia, w sposób niebudzący wątpliwości, chronologicznego ciągu czynności i zdarzeń związanych z danym postępowaniem, w tym czynności poprzedzających jego wszczęcie, a także czynności wykonywanych po zakończeniu postępowania.

Udostępnianie protokołu i załączników do niego

W projekcie rozporządzenia reguluje się też sposób oraz formy udostępniania zainteresowanym protokołu postępowania wraz z załącznikami, który to nie ulega dużej zmianie w stosunku do dotychczasowych reguł. Zamawiający ma udostępniać załączniki do protokołu postępowania na wniosek, przy czym udostępnianie protokołu postępowania lub załączników do protokołu postępowania następuje przy użyciu środków komunikacji elektronicznej. Niemniej, w przypadku protokołu postępowania lub załączników do protokołu postępowania sporządzonych w postaci innej niż elektroniczna (np. postaci papierowej, jako próbka), jeżeli z przyczyn technicznych znacząco utrudnione byłoby ich udostępnienie przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w szczególności z uwagi na ilość żądanych do udostępnienia dokumentów, zamawiający informuje o tym wnioskodawcę i wskazuje sposób, w jaki mogą być one udostępnione. Zamawiający ma udostępniać wnioskodawcy protokół postępowania niezwłocznie.

Od 1 stycznia 2021 r. zacznie obowiązywać tzw. estoński CIT

Została podpisana przez prezydenta ustawa zmieniająca ustawę o podatku dochodowym od osób prawnych, która zawiera nowe rozwiązania w zakresie ryczałtu od dochodów spółek kapitałowych. Jak wynika z uzasadnienia do tej ustawy grupą docelową nowych rozwiązań są podmioty należące do sektora małych i średnich przedsiębiorstw, prowadzące rzeczywistą działalność gospodarczą i posiadające prostą strukturę udziałową. Ustawa przewiduje dwa alternatywne rozwiązania, tj. ryczałt od dochodów spółek kapitałowych (tzw. estoński CIT) oraz specjalny fundusz inwestycyjny, umożliwiający szybsze rozliczenie amortyzacji środków trwałych. Oba wskazane warianty mają charakter silnie proinwestycyjny i tym samym, wspierający wzrost gospodarczy. Przewidują zachęty podatkowe do pozostawiania w spółkach kapitału na rozwój i zwiększanie nakładów na środki trwałe

Z opodatkowania w formie ryczałtu oraz specjalnego funduszu inwestycyjnego będą mogli skorzystać podatnicy będący spółką z o.o. albo spółką akcyjną, których odpowiednio udziałowcami albo akcjonariuszami są wyłącznie osoby fizyczne nieposiadające praw majątkowych związanych z prawem do otrzymania świadczenia jako założyciele (fundatorzy) lub beneficjenci fundacji, trustu lub innego podmiotu albo stosunku prawnego o charakterze powierniczym, jeżeli spełnią określone w ustawie warunki dotyczące m. in.: limitu łącznych przychodów osiągniętych w poprzednim roku podatkowym oraz poziomu zatrudnienia.

Wybór opodatkowania ryczałtem od dochodów spółek kapitałowych zgodnie z przepisami, tj. dodanym rozdziałem 6b do ustawy o CIT, może zostać dokonany począwszy od roku podatkowego rozpoczynającego się po 31.12.2020 r.

Wykaz jednostek samorządu terytorialnego przystępujących i występujących międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych

W Dzienniku Urzędowym „Monitor Polski” z 2020 r. pod poz. 1081 opublikowano obwieszczenie MSWiA z 16.11.2020 r. w sprawie wykazu jednostek samorządu terytorialnego, które przystąpiły do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych w okresie od dnia 1 stycznia 2019 r. do dnia 31 grudnia 2019 r., oraz wykazu jednostek samorządu terytorialnego, które wystąpiły z międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych w okresie od dnia 1 stycznia 2019 r. do dnia 31 grudnia 2019 r.

Zgodnie z art. 2 ustawy z 15.9.2000 r. o zasadach przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych (Dz.U. z 2000 r. poz. 1009 ze zm.), JST mogą przystępować do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych i uczestniczyć w nich w granicach swoich zadań i kompetencji, działając zgodnie z polskim prawem wewnętrznym, polityką zagraniczną państwa i jego międzynarodowymi zobowiązaniami. Natomiast województwa przystępują do zrzeszeń zgodnie z „Priorytetami współpracy zagranicznej województwa”, uchwalonymi w trybie określonym w przepisach o samorządzie województwa.

W obwieszczeniu ogłoszono wykaz JST, które:

Sejm uchwalił tzw. pakiet Slim VAT

Zmiany zwierają ułatwienia rozliczeń między firmami. Zlikwidowano warunek uzyskiwania potwierdzeń odbioru faktur korygujących in minus oraz wprowadzono przepis dotyczący rozliczania faktur korygujących in plus.

Przewidziano ułatwienia dla eksporterów – poprzez wydłużenie terminu – na wywóz towarów dla zachowania stawki 0% przy opodatkowaniu zaliczek związanych z eksportem towarów – z 2 na 6 miesięcy.

Przyjęto wspólny kurs walut z podatkiem dochodowym – co daje możliwość wyboru spójnych zasad przeliczania walut obcych na PLN dla VAT i podatku dochodowego.

Wprowadzono odliczenie VAT od usług noclegowych nabywanych w celu odsprzedaży.

Wydłużono termin odliczania VAT z faktur „na bieżąco” do 4 miesięcy, a także podwyższono prezenty o małej wartości z 10 zł do 20 zł.

Ponadto, pojawiły się zmiany w zakresie wiążących informacji stawkowych (WIS) m.in. poszerzające ochronę związaną z WIS dla towarów identyfikowanych w VAT według PKWiU.

Privacy Sandbox od Google. Firmy marketingowe w UK składają skargę

Koalicja firm operujących w sferze marketingu cyfrowego ogłosiła złożenie skargi do CMA, czyli Urzędu ds. Konkurencji i Rynków w Wielkiej Brytanii. Żądają oni od regulatora zablokowania projektu Privacy Sandbox.

Celem koalicji firm jest zablokowanie wdrożenia inicjatywy na początku 2021 r., by dać organom czas na opracowanie lub zaproponowanie długoterminowych środków zaradczych służących zmniejszeniu dominacji Google.

Grupa Marketers for Open Web (MOW) deklaruje, że w jej skład wchodzą firmy operujące w systemie online, które widzą obawę dla otwartego modelu sieciowego ze strony Google. Jak wskazują, jest on niezbędny do funkcjonowania wolnej i konkurencyjnej ekonomii online.

CMA potwierdziło otrzymanie skargi od MOW. Zgodnie z komentarzem Urzędu, niektóre z obaw są odzwierciedleniem problemów, które zostały zidentyfikowane w opublikowanym tego lata szczegółowym przeglądzie rynku reklam online. Decyzja o przeprowadzeniu dochodzenia nie została jeszcze podjęta.

Zgodnie ze stanowiskiem CMA, wszelkie kwestie, które poruszone zostały w skardze, zostaną potraktowane poważnie i będą dokładnie ocenione pod kątem potencjalnego podjęcia decyzji o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego na podstawie ustawy o konkurencji. Ocenie zostanie również poddana kwestia nałożenia środków tymczasowych mających na celu zawieszenie podejrzanych zachowań do czasu zakończenia dochodzenia.

Raport końcowy CMA dotyczący rynku reklam online wskazuje na konieczność nowego podejścia regulacyjnego oraz powołania specjalnego organu nadzorczego w związku z siłą rynkową Facebooka, oraz Google.

W odpowiedzi na zaistniałą sytuację Google przesłało oświadczenie, w którym podkreśla, że sieć jest zagrożona, jeżeli praktyki dotyczące reklamy cyfrowej nie będą ewoluowały tak, by odpowiadać oczekiwaniom ludzi w zakresie sposobu gromadzenia oraz wykorzystywania ich danych.

Odpowiedzią na tę potrzebę ma być Privacy Sandbox, który jest otwartą inicjatywą utworzoną we współpracy z branżą, w celu zagwarantowania silnej prywatności użytkownikom przy jednoczesnym wsparciu wydawców.

Skarga grupy to następstwo podobnej, złożonej we Francji za pośrednictwem agencji Reuters. Była ona nakierowana na zmiany w zakresie prywatności w firmie Apple, które to mają ograniczyć dostęp reklamodawców do dedykowanego dla iPhone identyfikatora śledzącego (IDFA).

Zmiany wprowadzane przez Apple dadzą użytkownikom większą kontrolę nad śledzeniem przez aplikacje, polegające na łączeniu ich danych z informacjami pochodzącymi od stron trzecich.

Niemniej jednak stowarzyszenia reklamowe IAB France, MMAF, SRDI oraz UDECAM wniosły do francuskiego organu regulującego ds. Konkurencji skargę, w ramach której sugerują, że Apple wykorzystuje swoją siłę rynkową w celu zakłócenia konkurencji.

Żródło: https://techcrunch.com/2020/11/23/digital-marketing-firms-file-uk-competition-complaint-against-googles-privacy-sandbox/?guccounter=1

Weryfikacja wykonania obowiązku nasadzeń zastępczych

Opis sytuacji

Wójt gminy D. przesłał staroście O. zgodnie z treścią ustawy z 16.4.2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 55 ze zm.; dalej: OchrPrzyrodU) informację o wykonanych nasadzeniach zastępczych zgodnie z decyzją z 1.7.2019 r. W piśmie wójt gminy D. nie zawarł informacji jakimi gatunkami dokonano nasadzeń zastępczych i o jakich parametrach. Zatem starosta O. nie ma możliwości na tym etapie weryfikacji, czy nasadzenia zastępcze zostały wykonane zgodnie z decyzją administracyjną.

Komentarz

Zgodnie z art. 83d ust. 2 pkt 1‒6 OchrPrzyrodU, w przypadku uzależnienia wydania zezwolenia na usunięcie drzewa lub krzewu od wykonania nasadzeń zastępczych, zezwolenie to określa dodatkowo:

Powyższe elementy zezwolenia stanowią uszczegółowienie warunku wydania zezwolenia na usunięcie drzewa lub krzewu, w postaci nasadzeń zastępczych.

Zgodnie z art. 11 ustawy z 14.6.1960 r. ‒ Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), organy administracji publicznej powinny wyjaśniać stronom zasadność przesłanek, którymi kierują się przy załatwieniu sprawy, aby w ten sposób w miarę możności doprowadzić do wykonania przez strony decyzji bez potrzeby stosowania środków przymusu. Już więc sama treść decyzji i jej uzasadnienie wskazuje zasadność zastosowanych warunków udzielenie zezwolenia i daje podstawę do egzekwowania ich wykonania, najlepiej bez potrzeby stosowania środków przymusu.

W opisanej w pytaniu sytuacji organ może kierować do strony wszelkie pisma pozwalające na ustalenie prawidłowości wykonania wydanej decyzji i określonych w niej warunków, w tym przypadku gatunków i rozmiarów drzew stanowiących nasadzenia zastępcze. Nie ma też żadnych przeszkód prawnych aby organ przeprowadził wizję terenu – miejsca wykonania nasadzeń zastępczych, co jest szeroko stosowana praktyką organów wydających zezwolenia warunkowane wykonaniem nasadzeń zastępczych.

Nowe przepisy dotyczące zakrywania ust i nosa w zakładach pracy

Zgodnie z § 25 ust. 2 lit. c rozporządzenia z 26.11.2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz.U. z 2020 r. poz. 2091), które obowiązuje od 28 listopada, jeżeli w pomieszczeniu przebywa więcej niż 1 osoba nałożony został obowiązek zakrywania ust i nosa, przy pomocy odzieży lub jej części, maski, maseczki, przyłbicy w zakładach pracy, oraz w budynkach użyteczności publicznej przeznaczonych na potrzeby: administracji publicznej, wymiaru sprawiedliwości, kultury, kultu religijnego, oświaty, szkolnictwa wyższego, nauki, wychowania, opieki zdrowotnej, społecznej lub socjalnej, obsługi bankowej, handlu, gastronomii, usług, w tym usług pocztowych lub telekomunikacyjnych, turystyki, sportu, obsługi pasażerów w transporcie kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wodnym śródlądowym; za budynek użyteczności publicznej uznaje się także budynek biurowy lub socjalny.

Poselski projekt ustawy o uregulowaniu roszczeń reprywatyzacyjnych

Przepisy ustawy mają być stosowane w wypadku przejęcia nieruchomości bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa na podstawie przepisów wprost wskazanych w projekcie.

Rekompensata przysługiwać będzie osobom fizycznym będącym właścicielami nieruchomości, oraz będącym obywatelami polskimi w dniu 1.9.1939 r. Ustawa wskazuje przypadki, kiedy rekompensata nie przysługuje np. kiedy uprawniona osoba już otrzymała jakąkolwiek rekompensatę, podlega przepisom umów indemnizacyjnych.

Rekompensata ma stanowić 10% wartości przejętej nieruchomości na dzień ostateczności decyzji, protokołu przejęcia nieruchomości, nabycia posiadania, wejścia w życie stosownego aktu prawnego.

Przy określaniu wartości nieruchomości ma się uwzględniać stan nieruchomości, zabudowania położone na niej, stan faktyczny, prawa związane z nieruchomością, ciężary. Nie uwzględnia się wartości budynków zniszczonych oraz obciążeń w walutach, które nie są środkiem płatniczym. Opinię ma sporządzać rzeczoznawca majątkowy.

Ustalanie rekompensaty ma mieć charakter wnioskowy. Właściwym organem ma być wojewoda z uwagi na położenie nieruchomości. Organem wyższego stopnia ma być właściwy minister do spraw administracji publicznej. Wojewoda kończy postępowanie wydaniem decyzji administracyjnej. Rekompensata będzie mogła być rozłożona na raty płatne przez okres 10 lat.

Dodatkowo, wojewoda w drodze decyzji ma stwierdzać nabycie prawa własności nieruchomości przejętej, które co najmniej od dnia 5.12.1990 r. znajdowały się nieprzerwanie w posiadaniu Skarbu Państwa lub innych osób prawnych prawa publicznego

Projekt został skierowany do Biura Legislacyjnego i Biura Analiz Sejmowych.

Zarząd koła łowieckiego a obowiązek udostępniania informacji publicznej

W złożonym na adres e-mail biura zarządu koła łowieckiego wniosku skarżący zawarł dziesięć merytorycznych pytań dotyczących działalności koła łowieckiego. Pytania dotyczyły przychodów z gospodarki łowieckiej, organizacji gospodarki łowieckiej na terenie dzierżawionym przez koło, kolizji zwierząt łownych z pojazdami mechanicznymi, wydatków koła łowieckiego, subwencji, pożyczek, dotacji otrzymanych przez koło, gratyfikacji finansowych członków koła, przypadków bezzwłocznego uśmiercenia zwierzęcia.

Jak wynika z art. 4 ust. 1 ustawy z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1429 ze zm.; dalej: DostInfPublU), obowiązane do udostępniania informacji publicznej są wymienione w tym przepisie władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.

WSA w Białymstoku zwrócił uwagę, że kwestia zaliczenia kół łowieckich do podmiotów objętych relacją DostInfPublU była przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego, który (post. NSA z 28.11.2013 r., I OZ 1153/13) jednoznacznie stwierdził, że koła łowieckie są „innymi podmiotami wykonującymi zadania publiczne” w rozumieniu ustawy. Koła łowieckie wykonują bowiem zadania administracji państwowej związane z łowiectwem w rozumieniu art. 1 ustawy z 13.10.1995 r. Prawo łowieckie (tj. Dz.U. z 2018 r. poz. 2033; PrŁow). Są one podstawowymi podmiotami wydzierżawiającymi obwody łowieckie, na których prowadzą gospodarkę łowiecką, będącą – w myśl art. 8 ust. 1 PrŁow – elementem ochrony środowiska przyrodniczego, obejmującego ochronę zwierząt łownych, gospodarowanie ich zasobami w zgodzie z zasadami ekologii oraz zasadami racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej i rybackiej. Koła łowieckie współpracują z jednostkami organizacyjnymi Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, sporządzając roczne plany łowieckie podlegające zatwierdzeniu przez nadleśniczego PGL Lasy Państwowe.