Wniosek Komisji Europejskiej do TSUE przeciw Polsce za nieprzestrzeganie przepisów unijnych w zakresie zamówień publicznych

Zwraca się uwagę, że przepisy PrZamPubl wyłączają dwie kategorie zamówień z zakresu stosowania przepisów dotyczących zamówień publicznych, a mianowicie zamówienia na :

1) produkcję i dystrybucję niektórych dokumentów urzędowych, takich jak dowody tożsamości, paszporty, tytuły egzekucyjne wydawane przez sądy, dokumenty notarialne, zaświadczenia lekarskie, prawa jazdy, znaki akcyzy, karty do głosowania, a także oprogramowanie do zarządzania takimi dokumentami;

2) świadczenie bankowych usług restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji, takich jak wypłaty z bankowego funduszu gwarancyjnego i restrukturyzacja upadających banków.

Wprawdzie unijne dyrektywy w sprawie zamówień publicznych dopuszczają pewne wyłączenia w przypadku zamówień udzielanych bez przeprowadzenia procedur konkurencyjnych, to jednak, zdaniem Komisji Europejskiej, nie mają one zastosowania do szerokich kategorii zamówień wyłączonych na mocy prawa polskiego. W szczególności Komisja uważa, że polskie wyłączenie dotyczące produkcji i dystrybucji dokumentów urzędowych oraz bankowych usług restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji narusza prawo UE.

Warto podkreślić, że w pierwszej kolejności Komisja wystosowała 25.1.2019 r. do Polski wezwanie do usunięcia uchybienia. Po przeprowadzeniu oceny odpowiedzi władz polskich Komisja podjęła jednak dalsze działania i 28.11.2019 r. przesłała uzasadnioną opinię. Niestety, zdaniem Komisji, niezgodności, o których mowa powyżej, wciąż się utrzymują i związku z tym podjęła ona decyzję o skierowaniu sprawy przeciw Polsce do TSUE. Jak wskazuje Komisja, w obecnej sprawie działa ona na rzecz ochrony uczciwej konkurencji, optymalnego wykorzystywania pieniędzy podatników oraz zapewnienia potencjalnie zainteresowanym wykonawcom dostępu do dwóch kategorii zamówień, które w Polsce nie są udzielane w drodze procedur konkurencyjnych wymaganych przez prawodawstwo UE.

Strategia Demograficzna 2040. Planowane Zmiany w Kodeksie pracy

W założeniach Strategii Demograficznej 2040 możemy wyróżnić dwa rodzaje rozwiązań, które mają na celu wspomóc młodych pracowników w wypełnianiu obowiązków rodzicielskich, co zgodnie z intencją autorów powinno poprawić sytuacje demograficzną Polski.

W ramach pierwszej kategorii propozycji postawiono na rozwiązania zwiększające elastyczność pracy:

W ramach drugiej kategorii propozycji znalazły się rozwiązania zwiększające stabilność pracy:

Zgodnie z informacjami przedstawionymi na konferencji prasowej, propozycje zmian w Kodeksie pracy w ramach Strategii Demograficznej 2040 mają zostać przekazane w najbliższym czasie do konsultacji, najprawdopodobniej jesienią zostaną przyjęte przez Radę Ministrów i skierowane do dalszych prac legislacyjnych.

Nowe możliwości dla obrońców obwinionych w dyscyplinie finansów publicznych

Aktualnie treść art. 75 DyscypFinPubU jest następująca:

1. Obrońcą obwinionego może być osoba uprawniona do obrony zgodnie z przepisami prawa o adwokaturze, osoba uprawniona do świadczenia pomocy prawnej zgodnie z przepisami o radcach prawnych albo inna osoba, posiadająca pełną zdolność do czynności prawnych, upoważniona przez obwinionego.

2. Obwiniony może udzielić upoważnienia do obrony na piśmie lub ustnie do protokołu.

3. Obrońca może podejmować wszystkie czynności określone dla obwinionego oraz przysługują mu wszystkie prawa określone dla obwinionego, a jego udział w postępowaniu nie wyłącza osobistego działania w nim obwinionego. Obrońca może podejmować czynności jedynie na korzyść obwinionego.

4. Obrońca może bronić kilku obwinionych, jeżeli ich interesy nie pozostają w sprzeczności.

Dla przypomnienia status obwinionego ma osoba, przeciwko której rzecznik dyscypliny finansów publicznych skierował wniosek o ukaranie za czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych. Obwinionym może być zarówno wójt gminy, skarbnik, jak i inny pracownik samorządowy. Taki obwiniony może korzystać z pomocy prawnej obrońcy, zasadniczo będącego radcą prawnym lub adwokatem.

Nowelizacja art. 75 DyscypFinPubU wprowadza znaczne ułatwienie proceduralne właśnie dla obrońców, które przyczyni się do usprawnienia działania tych obrońców przed rzecznikiem dyscypliny finansów publicznych, czy przed regionalną komisją orzekającą w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Po nowelizacji w art. 75 DyscypFinPubU zostaną dodane dwie nowe regulacje oznaczone jako:

2a. Obrońca dołącza do akt oryginał lub urzędowo poświadczony odpis pełnomocnictwa. Adwokat lub radca prawny mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im upoważnienia do obrony oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Organy właściwe w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych mogą w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia odpisu.

2b. Jeżeli odpis upoważnienia do obrony lub odpisy innych dokumentów wykazujących umocowanie zostały sporządzone w postaci elektronicznej, ich uwierzytelnienia, o którym mowa w ust. 2a, dokonuje się, opatrując odpisy kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Odpisy upoważnienia do obrony lub odpisy innych dokumentów wykazujących umocowanie uwierzytelniane elektronicznie są sporządzane w formatach danych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2020 r. poz. 346, 568, 695, 1517 i 2320).

Jak więc wynika z ww. regulacji prawnych, obrońca obwinionego będzie miał samodzielną możliwość uwierzytelnienia odpisu udzielonego mu upoważnienia, czy innych dokumentów wykazujących umocowanie. Co istotne, to uwierzytelnienie będzie mogło zostać dokonane nawet w formie elektronicznej.

Wskazane wyżej nowe mechanizmy przyznane obrońcom obwinionych z pewnością usprawnią ich działania w imieniu obwinionych, którymi bardzo często są przedstawicieli samorządów różnych szczebli, od gmin po województwa, w tym również przedstawiciele jednostek organizacyjnych tych samorządów. Usprawnienie to przełoży się również na niewielki, aczkolwiek pewien aspekt ekonomiczny, bowiem adwokat lub radca prawny będzie mógł samodzielnie uwierzytelniać odpis upoważnienia, czy innych dokumentów wykazujących umocowanie, co nie będzie generować dodatkowych kosztów dla samorządu.

Podwyżki płacy minimalnej w służbie zdrowia od 1.7.2021 r.

Sejm odrzucił podwyższone przez Senat współczynniki pracy, od których zależy najniższe wynagrodzenie pracowników medycznych, czyli pracowników wykonujących zawód medyczny oraz pracowników działalności podstawowej. Tym samym ustawa o zmianie ustawy o sposobie ustalania najniższego wynagrodzenia zasadniczego niektórych pracowników zatrudnionych w podmiotach leczniczych oraz niektórych innych ustaw wejdzie w życie w wersji rządowej. Przewiduje ona wzrosty współczynników pracy, lecz w stopniu niewielkim w stosunku do dotychczas obowiązujących – patrz tabela. W ślad za tym będą musiały nastąpić podwyżki wynagrodzenia zasadniczego tych pracowników medycznych, którzy zarabiają mniej niż najniższe wynagrodzenie zasadnicze.

Tabela przedstawia również poziomy najniższego wynagrodzenia zasadniczego od 1.7.2021 r. W celu jego ustalenia mnoży się współczynnik pracy dla danej kategorii pracowników przez kwotę przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia brutto w gospodarce narodowej w roku poprzedzającym, ogłoszonego przez prezesa GUS – w 2020 r. wynosiło ono 5167,47 zł.

Współczynniki pracy i najniższe wynagrodzenie zasadnicze od 1 lipca 2021 r.

L.p.	Grupy zawodowe według kwalifikacji wymaganych na zajmowanym stanowisku	Współczynnik pracy	Najniższe wynagrodzenie zasadnicze
1.	Lekarz albo lekarz dentysta, który uzyskał specjalizację drugiego stopnia lub tytuł specjalisty w określonej dziedzinie medycyny	1,31 (wzrost z 1,27)	6769 zł
2.	Lekarz albo lekarz dentysta, który uzyskał specjalizację pierwszego	1,2 (wzrost z 1,17)	6201 zł
3.	Lekarz albo lekarz dentysta, bez specjalizacji	1,06 (wzrost z 1,05)	5478 zł
4.	Lekarz stażysta albo lekarz dentysta stażysta	0,81 (wzrost z 0,73)	4186 zł
5.	Farmaceuta, fizjoterapeuta, diagnosta laboratoryjny albo inny pracownik wykonujący zawód medyczny inny niż określony w lp. 1–4, wymagający wyższego wykształcenia i specjalizacji	1,06 (wzrost z 1,05)	5478 zł
6.	Farmaceuta, fizjoterapeuta, diagnosta laboratoryjny albo inny pracownik wykonujący zawód medyczny inny niż określony w lp. 1–5 albo pracownik działalności podstawowej, inny niż pracownik wykonujący zawód medyczny, wymagający wyższego wykształcenia, bez specjalizacji	0,81 (wzrost z 0,73)	4186 zł
7.	Pielęgniarka z tytułem zawodowym magister pielęgniarstwa albo położna z tytułem zawodowym magister położnictwa, która uzyskała tytuł specjalisty w dziedzinie pielęgniarstwa lub dziedzinie mającej zastosowanie w ochronie zdrowia	1,06 (wzrost z 1,05)	5478 zł
8.	Pielęgniarka albo położna, która uzyskała tytuł specjalisty w dziedzinie pielęgniarstwa lub dziedzinie mającej zastosowanie w ochronie zdrowia, albo pielęgniarka z tytułem zawodowym licencjat albo magister pielęgniarstwa albo położna z tytułem zawodowym licencjat albo magister położnictwa	0,81 (wzrost z 0,73)	4186 zł
9.	Pielęgniarka albo położna inna niż określona w lp. 7 i 8, która nie posiada tytułu specjalisty w dziedzinie pielęgniarstwa lub dziedzinie mającej zastosowanie w ochronie zdrowia	0,73 (wzrost z 0,64)	3772 zł
10.	Fizjoterapeuta albo inny pracownik wykonujący zawód medyczny inny niż określony w lp. 1–9 albo pracownik działalności podstawowej, inny niż pracownik wykonujący zawód medyczny, wymagający średniego wykształcenia	0,73 (wzrost z 0,64	3772 zł
11.	Pracownik działalności podstawowej, inny niż pracownik wykonujący zawód medyczny, inny niż określony w lp. 6 i 10	0,59 (wzrost z 0,58)	3049 zł

Wyniki raportu LEXOMETR badającego wpływ pandemii koronawirusa na branżę księgowo-podatkową

Komentarz do wyników badania przygotował m.in. Piotr Witek, Prezes Regionalnego Oddziału Polskiej Izby Biegłych Rewidentów w Gdańsku i Członek Krajowej Rady Biegłych Rewidentów. Jak zauważył, „Środowisko biegłych rewidentów potwierdza ustalenia raportu, a więc fakt, iż większość firm skorzystała z pomocy w ramach tarcz rządowych, ale ich intensywność była bardzo zróżnicowana i zależna od branży”. Zdaniem Piotra Witka fakt, że środowisko księgowych dość powściągliwie oceniło rozwiązania przyjęte przez rząd (aż 43% nie wyraziło ani dobrej, ani złej opinii) wynika z tego, że nie zostały przeprowadzone na masową skalę kontrole. „To oznacza, że zdajemy sobie sprawę, że weryfikacja poprawności wydatkowanych środków dopiero przed nami i po jej efektach będziemy mogli oceniać skutki zaoferowanych rozwiązań. Jeśli bowiem okaże się, że większość firm przejdzie kontrole pozytywnie, bez większych problemów, oznaczać to będzie, że tarcza spełniła pokładane oczekiwania. Jeśli będzie odwrotnie, to ocena księgowych może znacząco się zmienić. Stan wyczekiwania potrwa do momentu, gdy większość księgowych zapozna się z wynikami kontroli u swoich klientów”.

Piotr Witek zwraca uwagę także na inny aspekt raportu podsumowującego badania. „Aż 31% badanych obawia się o zdrowie psychiczne pracowników. Zamknięcie szkół i przedszkoli mocno nadwyrężyło siły pracownicze dość sfeminizowanej branży księgowo-podatkowej, co jest całkowicie zrozumiałe. W tym świetle wsparcie pracowników w postaci możliwości pracy hybrydowej (w biurze, ale i w domu) może być właściwym wyjściem naprzeciw potrzebom. Wydaje się, że na rynku będą wygrywać Ci, którzy wsłuchają się w nowe potrzeby zarówno pracowników, jak i klientów, zachowując empatię i szacunek wobec nowych wyzwań i zaoferują dostosowane warunki współpracy. Czy nam się to uda jako całej branży, dzisiaj trudno powiedzieć, szczególnie w świetle obaw ponad 54% respondentów o brak wystarczającej płynności klientów. Wyniki raportu więc nie nastawiają szczególnie optymistycznie, ale wydaje się, że wrodzona zaradność, wytrwałość, jak i dobra organizacja księgowych, audytorów i doradców pomoże przejść przez ten niewątpliwie trudnych okres przemian. Świat się zmieni, a nowe technologie i praca hybrydowa znajdą w nim stałe miejsce”.

W raporcie znajdują się także opinie innych ekspertów, m.in. ze Stowarzyszenia Księgowych w Polsce czy Rady Podatkowej Konfederacji Lewiatan.

Raport dostępny na stronie PIBR.

Nowe obowiązki starostów w zakresie gospodarowania mieniem Skarbu Państwa w ramach przyznanych środków

Projekt jest pokłosiem kontroli NIK w samorządach powiatowych, z których wynika, że konieczne jest przyjęcie rozwiązań legislacyjnych niezbędnych w zakresie umocnienia nadzoru sprawowanego przez wojewodów nad działaniami starostów. Rozwiązania zaproponowane w noweli mają na celu przyznanie wojewodom narzędzi prawnych i silnych kompetencji nadzorczych właśnie wobec starostów, którzy gospodarują mieniem Skarbu Państwa uzyskując na ten cel środki z budżetu państwa.

Do najważniejszych zmian należą zapisy przewidujące:

1. sporządzanie przez starostów planów wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, które będą zatwierdzane przez wojewodów, zapewniając prawidłowe planowanie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa i rzetelne informacje o stanie i strukturze zasobu; przełoży się to na realny, celowy i systemowy nadzór wojewodów nad realizacją zaplanowanych działań;
2. rozbudowanie kompetencji w zakresie pozyskiwania przez wojewodów danych o nieruchomościach, w tym w oparciu o narzędzia informatyczne i elektroniczny przepływ danych. Pozyskane dane będą pozwalały wojewodom na dokonanie oceny realizowanego zadania zleconego, ale też będą umożliwiać weryfikację danych zawartych w planach wykorzystania zasobu;
3. zobowiązania starosty do przekazania nieruchomości z zasobu Skarbu Państwa na cel określony przez wojewodę we wniosku;
4. zobowiązania starosty do podjęcia w wyznaczonym terminie określonych działań względem konkretnej nieruchomości zasobu, a w przypadku niewykonania zobowiązania przez starostę, podjęcia tych działań w imieniu Skarbu Państwa.

Ta ostatnia zmiana, bardzo konkretna z punktu widzenia nadzoru nad starostą, ma zostać wprowadzona do ustawy z 23.1.2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1464) jako nowa jednostka redakcyjna tj. ust. 2aa w art. 3, a treść jej ma być następująca:

2aa. Jeżeli starosta wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej nie podejmuje w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki działań określonych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 r. poz. 1990 oraz z 2021 r. poz. 11, 234, 815 i …) względem nieruchomości Skarbu Państwa w województwie bądź względem nieruchomości będących przedmiotem zbycia lub udostępnienia z zasobu nieruchomości Skarbu Państwa w województwie, wojewoda może go zobowiązać, w formie pisemnej, do podjęcia określonego działania w terminie nie krótszym niż 14 dni roboczych od dnia otrzymania pisma, w granicach przyznanych staroście środków na finansowanie zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami. W przypadku niewykonania tego zobowiązania przez starostę w wyznaczonym terminie wojewoda może podjąć działanie określone w zobowiązaniu w imieniu Skarbu Państwa.

Jak więc z powyższego wynika, projektodawcy zakładają znacznie rozszerzone kompetencje nadzorcze nad starostami w zakresie gospodarowania mieniem Skarbu Państwa. Co jednak istotne, jednocześnie projektodawcy zastrzegają, że starostowie będą zobligowani do wykonywania nowych czynności na rzecz wojewodów – w granicach przyznanych środków na nowe zadania. Zatem, już niebawem starostowie mogą zostać obciążeni nowymi zadaniami, którym będą musieli sprostać nie tylko organizacyjnie, ale i finansowo w ramach przyznawanych im środków finansowych z budżetu państwa.

Młodzieżowa rada gminy – nowe przepisy

W Dz.U. z 2021 r. pod poz. 1038 opublikowano ustawę z 20.4.2021 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym, ustawy o samorządzie województwa oraz ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.

Młodzieżowa rada gminy

Zmiany wprowadzono m.in. w ustawie o samorządzie gminnym. Rozszerzono treść art. 5b SamGminU, który w nowym brzmieniu stanowi, że gmina podejmuje działania na rzecz wspierania i upowszechniania idei samorządowej wśród mieszkańców gminy, w szczególności wśród młodzieży, angażując ją w sprawy dla niej istotne. Rada gminy może wyrazić zgodę na utworzenie młodzieżowej rady gminy (dalej: rada) z własnej inicjatywy lub na wniosek:

Rada ma charakter konsultacyjny, doradczy i inicjatywny. Może też zgłosić do uprawnionych podmiotów wniosek o podjęcie inicjatywy uchwałodawczej. Tryb zgłaszania wniosku o podjęcie inicjatywy uchwałodawczej określa statut gminy lub odrębna uchwała rady gminy. Ponadto, rada może współuczestniczyć w działaniach związanych z tworzeniem i realizacją rządowych dokumentów strategicznych dotyczących polityki młodzieżowej.

Do zadań rady należy w szczególności:

Jeżeli chodzi o kwestie powoływania i obsługi, rada gminy, tworząc młodzieżową radę gminy, nadaje jej statut określający w szczególności zasady działania rady, tryb i kryteria wyboru jej członków oraz zasady wygaśnięcia mandatu i odwołania członka rady. Wymienione wyżej podmioty reprezentujące zainteresowane środowiska mogą przedstawiać opinie w zakresie projektu statutu.

Obsługę administracyjno-biurową młodzieżowej rady gminy zapewnia urząd gminy. Koszty obsługi młodzieżowej rady gminy pokrywa urząd gminy.

Młodzieżowa rada gminy może posiadać opiekuna. Wyboru opiekuna młodzieżowej rady gminy dokonuje rada gminy spośród kandydatów wskazanych przez młodzieżową radę gminy. Statut rady może też określać szczegółowe wymagania, które musi spełniać opiekun, zakres jego obowiązków oraz zasady jego odwoływania.

Analogiczne przepisy wprowadzono do:

Skład Rady Dialogu z Młodym Pokoleniem

Znowelizowano też przepisy art. 412 PożPublU, które dotyczą składy Rady Dialogu z Młodym Pokoleniem. W nowym brzmieniu stanowią one, że Rada Dialogu z Młodym Pokoleniem składa się z nie mniej niż 20 członków (uchylono zastrzeżenie, że nie mogło być ich więcej niż 35), z tym, że zamiast przedstawicieli młodzieżowych rad gmin w rozumieniu art. 5b ust. 2 SamGminU, w skład tej rady wejdą przedstawiciele młodzieżowych rad gmin, przedstawiciele młodzieżowych rad powiatów, przedstawiciele młodzieżowych sejmików województw.

Przedstawiciele organizacji pozarządowych, związków i porozumień organizacji pozarządowych, podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego (art. 3 ust. 3 PożPubWolontU) oraz młodzieżowych rad gmin, młodzieżowych rad powiatów, młodzieżowych sejmików województw i Parlamentu Studentów Rzeczypospolitej Polskiej stanowią co najmniej połowę składu Rady Dialogu z Młodym Pokoleniem.

Przepisy przejściowe

Nowelizacja zawiera też przepisy przejściowe, z których wynika, że:

Reforma rynku pracy w ramach Polskiego Ładu

Zgodnie z informacjami przekazywanymi przez resort pracy, koordynatorem reformy rynku pracy jest Departament Rynku Pracy w Ministerstwie Rozwoju, Pracy i Technologii. Cały projekt i opisywane między innymi w Polskim Ładzie zmiany będą finansowane ze środków unijnych. Na wzmocnienie polskiego rynku pracy przewidziano 52 mln euro ze środków Krajowego Planu Odbudowy. Ministerstwo jeszcze nie zaprezentowało publicznie projektów ustaw, natomiast przedstawione już zostały założenia do trzech pierwszych pomysłów.

Trzy główne obszary, które staną się podstawą reformy rynku pracy:

1. Wspieranie zatrudnienia, w którym zawarto m.in. oddzielenie statutu bezrobotnego od ubezpieczenia zdrowotnego, zmianę powiatowych urzędów pracy na centra wspierania zatrudnienia(CWZ), uproszczenie warunków nabywania statusu bezrobotnego i ograniczenie biurokracji, podwyższenie zasiłku dla bezrobotnych do 1400 zł oraz zwiększenie roli Krajowego Funduszu Szkoleniowego. W ramach tego postulatu najważniejsze zmiany to wzrost zasiłku dla bezrobotnych z 1200 zł do 1400 zł, a także rozdzielenie możliwości korzystania z ubezpieczenia zdrowotnego (opieki zdrowotnej) od faktu pozostawania bezrobotnym, często osoby rejestrują się jako bezrobotne, tylko dlatego, żeby otrzymać prawo do opieki medycznej. Tego rodzaju zmiany są już od dawna zapowiadane, ale widać, że obecnie pojawiają się szanse na ich realizacje.
2. Zatrudnianie cudzoziemców, w którym zaproponowano m.in. uproszczenie procedur, szybszy czas wydawania zezwoleń, ograniczenie migracji krótkoterminowych i cyrkulacyjnych na rzecz migracji średnioterminowych i ciągłych; wprowadzenie wyłącznie zezwoleń na pracę w miejsce aktualnych zezwoleń i oświadczeń, które będą wydawane na poziomie powiatu, z krótkim czasem oczekiwania na wydanie decyzji, na czas do 3 lat. Tego rodzaju zmiany są odpowiedzią na zapotrzebowanie polskiego rynku pracy na cudzoziemców. Widać, że rząd będzie chciał w większym stopniu ułatwić proces zatrudniania osób, które chcą świadczyć pracę w Polsce. A to podkreślić, że już 800 tys. obcokrajowców pracuje legalnie w Polsce. To o 127 tys. więcej niż przed epidemią COVID-19. Czyli praktyka pokazuje, że nadal zwiększa się ich liczba a w kolejnych miesiącach i latach w związku z faktem, że zapotrzebowanie na pracowników zza granicy będzie większe, tego rodzaju zmiany w związku z tym cieszą.
3. Zawieranie umów przez niektóre podmioty w sposób elektroniczny, tzn. podpisywanie prostych umów o pracę zawieranych w systemach teleinformatycznych. W ramach tego postulatu widać, że rząd chce w jeszcze większy sposób ułatwić pracodawcom zawieranie umów o pracę, dzięki czemu cały proces zatrudniania pracowników zostanie uproszczony i w znaczny sposób przyspieszony. Tego rodzaju rozwiązanie łączy się z szerokimi zmianami mającymi na celu w jeszcze większym stopniu zwiększenie elektronicznego obiegu dokumentów. Warto poczekać na szczegóły tego rozwiązania, szczególnie z perspektywy pracownika, który miałby takie umowy zawierać.

Obecnie nie są znane szczegóły harmonogramu prac legislacyjnych w tym zakresie, natomiast należy się spodziewać, że w najbliższych tygodniach powinny się pojawić projekty ustaw, tak żeby jesienią parlament mógł przyjąć ustawy w tym zakresie.

Europejski Inspektor Ochrony Danych

Instytucje unijne są nadzorowane przez Europejskiego Inspektora Ochrony Danych (EIOD). EIOD jest organem nadzorczym, odpowiednikiem polskiego Urzędu Ochrony Danych Osobowych, który nadzoruje zgodność przetwarzania danych osobowych przez instytucje i organy Unii Europejskiej z ogólnym rozporządzeniu o ochronie danych (RODO).

Od grudnia 2019 r. pozycję Europejskiego Inspektora Ochrony Danych pełni Wojciech Wiewiórkowski, który wcześniej był zastępcą EIOD, a w latach 2010-2014 pełnił funkcję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych.

2 czerwca EIOD opublikował na swojej stronie, krótki przewodnik z informacjami kiedy i jak prowadzone są przez niego kontrole w nadzorowanych instytucjach. Wskazano, że EIOD prowadzi kontrole na podstawie rocznego planu kontroli, który powstaje w oparciu o analizę ryzyka oraz możliwości osobowe instytucji.

Obok zaplanowanych kontroli, Inspektor może prowadzić kontrole losowe, które decyduje się przeprowadzić w oparciu o takiej informacje jak: jakie dane osobowe przetwarza dana instytucja, jak wiele skarg wpłynęło na instytucje, czy instytucja przekazuje dane osobowe i komu dane są przekazywane, historię współpracy z instytucją czy powiązanie z wcześniejszymi decyzjami EIOD. Pandemia Covid-19 wprowadziła zmiany w prowadzeniu przez EIOD kontroli. Obecnie kontrole na miejscu zostały zawieszone i prowadzone są jedynie kontrole zdalne. W niektórych obszarach prowadzenie kontroli nawet po zakończeniu pandemii będzie miało dalej formę zdalną.

Przed przystąpieniem do kontroli, EIOD informuje instytucje o zamiarze przeprowadzenia kontroli, około 4 tygodnie przed jej rozpoczęciem. Jeszcze przed rozpoczęciem kontroli EIOD może prosić o dokumenty i informacje.

W trakcie kontroli na miejscu prowadzone są spotkania, wywiady oraz pokazy w jaki sposób instytucja przetwarza dane osobowe w codziennej pracy. Po zebraniu dowodów, kontrolowany podmiot może wnieść komentarze do zebranego materiału. Wszyscy pracownicy instytucji w której prowadzona jest kontrola są zobowiązani do współpracy z EIOD na podstawie rozporządzenia 2018/1725.

Po zakończeniu kontroli, EIOD przekazuje instytucji tzw. mapę drogową z rekomendacjami. Następnie, EIOD śledzi czy jego rekomendacje zostały wprowadzone. Informacje o przeprowadzonych kontrolach jest publikowana w raporcie rocznym EIOD.

Źródło: https://edps.europa.eu/system/files/2021-06/28-05-21_audit_factsheet_fin_en.pdf

Nowe rozwiązania dla starostów w zakresie mechanizmów wsparcia z tarczy antykryzysowej

Co istotne, nowelizacja wprowadza pewne korzystne rozwiązania zasadniczo dla przedsiębiorców, a związane różnymi formami ulg – w zakresie przyznanych uprzednio tym przedsiębiorcom różnych form wsparcia finansowego.

Należy jednak podkreślić, że wspomniane nowe rozwiązania będą dotyczyć nie tylko samych beneficjentów korzyści (przedsiębiorców), ale i organów administracji samorządowej (starostów), które uprzednio przekazywały środki finansowe dla ww. przedsiębiorców.

Generalnie rzecz ujmując w wielu jednostkach redakcyjnych ww. ustawy pojawiły się zapisy wskazujące na możliwość stosowania przez starostów ulg w zakresie:

1. umorzenia w całości albo w części,
2. odroczenia terminów spłaty,
3. rozłożenia na raty spłaty

– z tytułu należności pochodzących z udzielonych uprzednio różnych form wsparcia.

Chodzi tu o wsparcie udzielane na podstawie: art. 15zzb ust. 1, art. 15zzc ust. 1, art. 15zzd ust. 1, art. 15zzda ust. 1, art. 15zze ust. 1, art. 15zze2 ust. 1 oraz art. 15zze4 ust. 1 KoronawirusU.

Przykładowo, z art. 15zzb ust. 1 KoronawirusU wynika tzw. dofinansowanie części kosztów wynagrodzeń pracowników

Starosta może, na podstawie zawartej umowy, przyznać przedsiębiorcy w rozumieniu art. 4 ust. 1 lub 2 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców dofinansowanie części kosztów wynagrodzeń pracowników w rozumieniu art. 15g ust. 4 zdanie pierwsze oraz należnych od tych wynagrodzeń składek na ubezpieczenia społeczne w przypadku spadku obrotów gospodarczych w następstwie wystąpienia COVID-19.

Z art. 15zzc ust. 1 KoronawirusU wynika tzw. dofinansowanie części kosztów prowadzenia działalności gospodarczej.

Z art. 15zzd ust. 1 KoronawirusU wynika możliwość udzielenia pożyczki:

W celu przeciwdziałania negatywnym skutkom COVID-19 starosta może, na podstawie umowy, udzielić ze środków Funduszu Pracy jednorazowo pożyczki na pokrycie bieżących kosztów prowadzenia działalności gospodarczej mikroprzedsiębiorcy, o którym mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, który prowadził działalność gospodarczą przed dniem 1 kwietnia 2020 r.

Z art. 15zze ust. 1 KoronawirusU wynika możliwość dofinansowania części kosztów wynagrodzeń pracowników organizacji pozarządowej:

Starosta może, na podstawie zawartej umowy, przyznać organizacji pozarządowej lub podmiotowi, o którym mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, dofinansowanie części kosztów wynagrodzeń pracowników w rozumieniu art. 15g ust. 4 zdanie pierwsze, oraz należnych od tych wynagrodzeń składek na ubezpieczenia społeczne, w przypadku spadku przychodów z działalności statutowej w następstwie wystąpienia COVID-19.

Z art. 15zze⁴ KoronawirusU wynika możliwość udzielenia dotacji na pokrycie bieżących kosztów prowadzenia działalności gospodarczej.

Zatem, w każdym z ww. wypadków, uchwałodawca przewidział stosowanie przez starostów różnych (nowych) form wsparcia – czyli: umorzenia należności, odroczenia terminu spłaty należności, bądź rozłożenia na raty spłaty należności. Z pewnością nowe regulacje będą skutkować zwiększonym zakresem obowiązków starostów, bowiem zapewne będą zobligowani analizować wiele wniosków przedsiębiorców.