Nie ma obowiązku zawarcia umowy, gdy dostawca wody nie jest przedsiębiorstwem wodno-kanalizacyjnym

Stan faktyczny

Mariusz H. prowadził działalność gospodarczą na terenie zajmowanym dawniej przez nieistniejące już przedsiębiorstwo państwowe – Zakłady Mechaniczne w E. Poza panem H. w budynku tym znajdowały się lokale i jeszcze inne firmy i zakłady.

Dostarczaniem wody i odprowadzaniem ścieków z terenu dawnych zakładów zajmowała się spółka M., na podstawie zawartej wcześniej umowy z Miejskim Przedsiębiorstwem Wodno-kanalizacyjnym w E. Opłaty za wodę i ścieki najemcy i właściciele lokali na terenie dawnych zakładów – w tym także Mariusz H. – wnosili na rzecz spółki M.

W 2008 r. w ramach kontroli technicznej ujęć wody pracownicy spółki M. wykryli w zakładzie należącym do pana H. nielegalne ujęcie wody – odkrytą studzienkę, nienależącą formalnie do sieci. Użytkownik miał pobierać wodę z tej studzienki poza licznikami i bez kontroli zużycia.

Spółka M. zażądała od użytkownika H. zamknięcia studzienki lub jej demontażu. Ten odmówił. Wobec tego spółka M. wypowiedziała umowę dostawy wody i odbioru ścieków oraz obciążyła pana H. opłatami za nielegalne zużycie wody. Po upływie terminu wypowiedzenia przerwano dostawy wody i odbiór ścieków z posesji pana H.

Mariusz H., mimo konfliktu z dostawcą wody, nie mógł jednak zawrzeć innej umowy, w tym umowy bezpośrednio z MPWiK w E. Przyczyną była struktura sieci wodno-kanalizacyjnej, której konstrukcja uniemożliwiała pominięcie spółki M. jako pośrednika-sprzedawcy wody.

W tej sytuacji pan H. zażądał od spółki M. zawarcia umowy o dostawę wody i odbiór ścieków. W myśl  art. 6 WodaŚciekU przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ma obowiązek prawny zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków z osobą, której nieruchomość została przyłączona do sieci i która wystąpiła z pisemnym wnioskiem o zawarcie takiego kontraktu.

Spółka M. odmówiła wykonania tego obowiązku twierdząc, że nie jest przedsiębiorstwem wodno-kanalizacyjnym w rozumieniu WodaŚciekU jej nie dotyczy.

Postępowanie przed sądami powszechnymi

Mariusz H. wniósł więc powództwo o zobowiązanie do złożenia oświadczenia woli przez spółkę M. Powództwo zostało jednak oddalone, podobnie apelacja i skarga kasacyjna przedsiębiorcy.

Postępowanie przed Sądem Najwyższym

Uzasadniając wyrok kończący sprawę SN wskazał, że prawidłowo nie uznano pozwanej spółki M. za przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne w rozumieniu przepisów WodaŚciekU.

Zgodnie bowiem z art. 2 pkt 4 WodaŚciekU za przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne uznaje się przedsiębiorcę w rozumieniu przepisów PrPrzed, jeżeli prowadzi on działalność gospodarczą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków, oraz gminne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, prowadzące tego rodzaju działalność.

Przedmiotem działalności spółki M. była natomiast m.in. produkcja gazów technicznych, serwis urządzeń mechanicznych – dźwigów (wind) oraz sieci wodno-kanalizacyjnej na terenie dawnych Zakładów Mechanicznych w E. Wprawdzie była też odpowiedzialna za dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków z sieci gminnej, zarządzanej przez MPWiK, ale był to jeden z zakresów działalności firmy. Zaś z umowy spółki M. z MPWiK nie wynika powierzenie przez gminę miasta E. spółce M. realizacji obowiązku wynikającego z art. 7 ust. 1 pkt 3 SamGminU w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków.

Biorąc pod uwagę zakres działalności pozwanej i treść umowy z MPWiK, spółka M. nie może być uznana za przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne. Nie można zatem obciążać 

Uchwała w sprawie budżetu obywatelskiego nie może zawierać nieprecyzyjnych zapisów

Warto przypomnieć o normatywnych podstawach tej uchwały, wśród których na uwagę zasługuje art. 5a SamGminU. Z tego artykułu m.in. wynika, że w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy, z zastrzeżeniem ust. 7. Nadto – szczególną formą konsultacji społecznych jest budżet obywatelski. W ramach budżetu obywatelskiego mieszkańcy w bezpośrednim głosowaniu decydują corocznie o części wydatków budżetu gminy. Zadania wybrane w ramach budżetu obywatelskiego zostają uwzględnione w uchwale budżetowej gminy. Rada gminy w toku prac nad projektem uchwały budżetowej nie może usuwać lub zmieniać w stopniu istotnym zadań wybranych w ramach budżetu obywatelskiego. Z punktu widzenia podanego rozstrzygnięcia kluczowe znaczenie ma jednak treść art. 5a ust. 7 SamGminU, który określa upoważnienie ustawowe dla rady gminy w zakresie tworzenia uchwały w sprawie wymagań dla budżetu obywatelskiego. 

Właśnie na kanwie tej regulacji wojewoda uznał nielegalność m.in. zapisów przewidujących:

1) obowiązek spełnienia przez zadania wybierane w ramach budżetu obywatelskiego warunku ogólnodostępności,

2) brak generowania kosztów utrzymania niewspółmiernie wysokich w stosunku do wartości zadania.

Zdaniem wojewody ww. zapisy są niejasne i nieprecyzyjne. Jak podano: Posłużenie się przez uchwałodawcę nieostrymi zwrotami takimi jak: „warunek ogólnodostępności” oraz „kosztów utrzymania niewspółmiernie wysokich w stosunku do wartości zadania” prowadzi do uznaniowości przy ocenie zaistnienia tak ustalonych wymogów przez stosującego uchwałę. W bliżej niesprecyzowanych pojęciach mieścić się może bowiem szereg
różnorodnych stanów faktycznych, a decyzja w przedmiocie zaistnienia lub braku spełnienia
 warunku, należeć będzie do podmiotu dokonującego oceny. W istocie przepis § 4 ust. 1 pkt 5 i 6 uchwały prowadzi zatem do nieuprawnionej subdelegacji kompetencji przyznanej ustawowo Radzie na ten podmiot i w sposób istotny narusza przepis art. 5a ust. 7 ustawy.

Wskazane ustalenia są istotne także z punktu widzenia gospodarki finansowej gminy, bowiem wprowadzając różne warunki, kształtuje możliwości wydatkowania środków w ramach budżetu obywatelskiego przez mieszkańców gminy. Rada gminy uchwalając „zasady” tego budżetu nie może jednak wprowadzać zapisów niezgodnych z prawem, a takimi są m.in. warunki które zakwestionował wojewoda. 

Źródło: https://suw.bip.gov.pl

Maksymalne stawki opłat za usunięcie pojazdu z drogi w 2022 r.

W art. 130a PrDrog określono zasady usuwania pojazdu z drogi na koszt właściciela, a także prowadzenia parkingu strzeżonego do parkowania takich pojazdów. Pojazd usunięty z drogi umieszcza się bowiem na wyznaczonym przez starostę parkingu strzeżonym do czasu uiszczenia opłaty za jego usunięcie i parkowanie. Maksymalne stawki tych opłat, obowiązujące w danym roku kalendarzowym ulegają corocznie zmianie na następny rok kalendarzowy w stopniu odpowiadającym wskaźnikowi cen towarów i usług konsumpcyjnych w okresie pierwszego półrocza roku, w którym stawki ulegają zmianie, w stosunku do analogicznego okresu roku poprzedniego.

W związku z tym ogłoszono maksymalne stawki opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym obowiązujące w 2022 r.:

 

MRPiT: 5,8 % wyniosła stopa bezrobocia rejestrowanego w lipcu 2021 r.

Lipiec był  piątym miesiącem z rzędu, gdy poziom bezrobocia rejestrowanego w Polsce zmniejszał się. Najnowsze dane o bezrobociu pokazują, że powoli wracamy na stabilną ścieżkę gospodarczą.

Najniższą stopę bezrobocia rejestrowanego zanotowano w województwie wielkopolskim (3,5%), a najwyższą w warmińsko-mazurskim (8,9%). W żadnym województwie wskaźnik bezrobocia nie przekraczał 9%.

W lipcu 2021 r. według wstępnych danych pracodawcy zgłosili do urzędów pracy 120,5 tys. wolnych miejsc pracy i miejsc aktywizacji zawodowej, tj. o 2,8 tys. (2,3%)  więcej niż w czerwcu 2021 r. i o 14,6 tys. (13,8%) więcej niż w lipcu 2020 r.

Ze wstępnych danych wynika, że liczba zarejestrowanych bezrobotnych w urzędach pracy w lipcu  2021 r. wyniosła 975,9 tys. osób bezrobotnych i w porównaniu do końca czerwca 2021 r. liczba ta zmniejszyła się o 17,5 tys. osób, czyli o 1,8%.

Według opublikowanych 30.7.2021 r. przez Eurostat danych w czerwcu 2021 r. stopa bezrobocia, liczona wg definicji przyjętej przez Eurostat, wyniosła w Polsce 3,6% wobec 7,1% w UE27 i 7,7% w strefie euro. Polska zajęła 3 miejsce, ex aequo z Maltą pod względem najniższej stopy bezrobocia w UE.

Źródło:

gov.pl

Użytkowanie wieczyste uniemożliwia realną reprywatyzację

Stan faktyczny

Spadkobiercy księcia Sapiehy, byłego właściciela zamku i majątku w miejscowości Krasiczyn na Podkarpaciu wnieśli do sądu wieczystoksięgowego powództwo o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, żądając wpisania ich do księgi jako właścicieli majątku. Wcześniej uzyskali oni, w postępowaniu administracyjnym, orzeczenie o niezgodności z prawem decyzji nacjonalizującej ich majątek tuż po II wojnie światowej, na mocy dekretu PKWN z 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej.

Na mocy tej decyzji majątek Krasiczyn wraz z zamkiem przejął Skarb Państwa. W latach 1970-tych trafił on do rąk ówczesnej Fabryki Samochodów Osobowych, FSO utworzyło tam ośrodek wypoczynkowy, później przekształcony w hotel, który działa po dziś dzień.

W 1994 r. w związku z prywatyzacją FSO, majątek z zamkiem przekazano do zasobów Agencji Rozwoju Przemysłu (ARP).

W księgach wieczystych od 1947 r. figurował Skarb Państwa jako właściciel. Od 1990 r. pojawił się kolejny wpis – prawa użytkowania wieczystego, które Skarb Państwa przyznał dysponentowi majątku, czyli FSO. Po prywatyzacji FSO, prawo użytkowania wieczystego przeszło na ARP.

W związku z uchyleniem decyzji nacjonalizacyjnych, spadkobiercy Sapiehów wnieśli o uregulowanie kwestii własnościowych w księgach wieczystych, co miało być wstępem do realnego przekazania majątku w ręce dawnych właścicieli.

Stanowisko sądu I i II instancji

Jednak sąd I instancji powództwo to oddalił. Apelacja oraz skarga kasacyjna wnioskodawców także zostały oddalone.

Stanowisko Sądu Najwyższego

Sąd Najwyższy uzasadniając orzeczenie kończące sprawę wskazał, że nawet w razie wadliwej podstawy prawnej wpisu jednostki publicznej – Skarbu Państwa, czy jednostki samorządu terytorialnego – rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych chroni podmioty trzecie, wpisane jako użytkownicy wieczyści, nawet jeżeli były to dawne jednostki państwowe, np. przedsiębiorstwa państwowe, które podlegały prywatyzacji, albo nabywców prawa użytkowania wieczystego. Użytkownik wieczysty nadal nim pozostaje, także w razie stwierdzenia nieprawidłowego nabycia nieruchomości przez państwo, jeśli wpisano go w dobrej wierze do księgi wieczystej.

Rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych nie dotyczy jednak nabywcy prawa w złej wierze, zgodnie z art. 6 ust. 1 KWU. Ale w rozpoznawanej sprawie SN nie dopatrzył się nabycia użytkowania wieczystego w złej wierze, gdyż FSO (poprzednik prawny ARP) stała się użytkownikiem wieczystym w 1990 r., zaś decyzje nacjonalizacyjne zakwestionowano kilka lat później. Nie można więc przyjmować złej wiary nabywcy, jeżeli postępowanie reprywatyzacyjne w momencie ustanowienia użytkowania wieczystego było dopiero w toku i nie zakończyło się jeszcze prawomocną decyzją.

Maksymalne stawki opłat za usunięcie i przechowywanie obiektów pływających na 2022 r.

Zgodnie z art. 31 ust. 1 BezpObszWodU, rada powiatu, biorąc pod uwagę konieczność sprawnej realizacji zadań w zakresie konieczności parkowania pozostawionych obiektów pływających oraz koszty usuwania i przechowywania statków lub innych obiektów pływających na obszarze danego powiatu, ustala corocznie, w drodze uchwały, wysokość opłat za usunięcie i przechowywanie tych statków lub innych obiektów pływających. Opłaty te stanowią dochód własny powiatu.

W związku z tym ogłoszono maksymalną wysokość opłat z tego tytułu obowiązujących w 2022 r. w przypadku usunięcia:

Polski Ład to historyczna podwyżka podatków

Polski Ład jest prezentowany przez rząd jako projekt, który dzięki podwyższeniu kwoty wolnej od podatku oraz progu skali podatkowej sprawi, że daniny płacone państwu staną się niższe. Nic bardziej mylnego. Eksperci Lewiatan przeanalizowali propozycje rządu, w niektórych przypadkach obciążenia na rzecz państwa wzrosną o nawet 97% procent. Kolejny problem to dodatkowe komplikowanie i tak niejasnego systemu podatkowego – mówi Maciej Witucki, prezydent Konfederacji Lewiatan.

Poniżej prezentujemy precyzyjne wyliczenia dla różnych form opodatkowania (karta podatkowa, podatek liniowy, ryczałt, umowa o pracę, skala podatkowa).

Źródło: Konfederacja Lewiatan

Najnowsze wytyczne higieniczno-sanitarne dla szkół

Warto przypomnieć, że obowiązek stosowania się do wspomnianych wytycznych MEiN, GIS oraz MZ wynika z brzmienia § 13c SzczegRozwOśwR. W treści wytycznych wskazano, że mają one wyłącznie ogólny charakter, pozostawiając opracowanie szczegółowych rozwiązań dyrektorom poszczególnych szkół.

Odnośnie sposobu organizacji zajęć najnowsze wytyczne wskazują, że:
1. Do szkoły może uczęszczać uczeń bez objawów infekcji lub choroby zakaźnej oraz gdy nie został nałożony na niego obowiązek kwarantanny lub izolacji domowej.
2. Rekomenduje się, o ile to możliwe, ograniczenie korzystania z transportu publicznego na rzecz pojazdów prywatnych, przemieszczania się pieszo oraz środkami indywidualnymi z zachowaniem zasad bezpieczeństwa (rower, hulajnoga).
3. Uczniowie mogą być przyprowadzani do szkoły i z niej odbierani przez opiekunów bez objawów infekcji lub choroby zakaźnej oraz gdy nie został nałożony na nich obowiązek kwarantanny lub izolacji domowej. W drodze do i ze szkoły opiekunowie z dziećmi oraz uczniowie przestrzegają aktualnych przepisów prawa dotyczących zachowania w przestrzeni publicznej.
4. Przy wejściu do budynku szkoły należy zamieścić informację o obowiązku dezynfekowania rąk oraz instrukcję użycia środka dezynfekującego. Wszystkim należy umożliwić skorzystanie z płynu do dezynfekcji rąk oraz regularnie napełniać dozowniki. Rekomenduje się, aby uczniowie po przyjściu do szkoły w pierwszej kolejności myli ręce wodą z mydłem.
5. Opiekunowie odprowadzający dzieci mogą wchodzić do budynku szkoły lub na teren szkoły, zachowując zasady:
a) 1 opiekun z dzieckiem/dziećmi,
b) dystans od kolejnego opiekuna z dzieckiem/dziećmi min. 1,5 m,
c) dystans od pracowników szkoły min. 1,5 m,
d) opiekunowie powinni przestrzegać obowiązujących zasad związanych z bezpieczeństwem zdrowotnym obywateli, m.in. stosować środki ochronne w postaci maseczek oraz dezynfekować ręce lub użyć rękawiczek jednorazowych.
6. Rodzice mają obowiązek zaopatrzyć dziecko w maseczki do zastosowania w przestrzeni publicznej (zgodnie z aktualnymi przepisami prawa) oraz w przestrzeni wspólnej szkoły, gdy nie ma możliwości zachowania dystansu.
7. Rekomenduje się stosowanie maseczek w przestrzeni wspólnej przez uczniów szkół ponadpodstawowych.
8. Należy ograniczyć, do niezbędnego minimum, przebywanie w szkole osób z zewnątrz (tylko osoby bez objawów infekcji lub choroby zakaźnej). Są one zobowiązane do zastosowania środków ochronnych (maseczki), zachowania dystansu od innych osób (min. 1,5 m) oraz przebywania w wyznaczonych obszarach szkoły. Dodatkowo zaleca się dezynfekcję rąk lub użycie rękawiczek jednorazowych.
9. Należy zapewnić sposoby szybkiej, skutecznej komunikacji z opiekunami ucznia. Rekomendowany jest kontakt z wykorzystaniem technik komunikacji na odległość.
10. Rekomenduje się posiadanie termometru bezdotykowego (co najmniej 1 termometr dla szkoły) i dezynfekowanie go po użyciu w danej grupie. W przypadku posiadania innych termometrów niż termometr bezdotykowy konieczna jest dezynfekcja po każdym użyciu.Dopuszcza się używanie innych urządzeń do bezdotykowego pomiaru temperatury.
11. Jeżeli pracownik szkoły zaobserwuje u ucznia objawy mogące wskazywać na infekcję dróg oddechowych (w szczególności temperatura powyżej 38°C, kaszel, duszności), należy odizolować ucznia w odrębnym pomieszczeniu lub wyznaczonym miejscu, zapewniając min. 2 m odległości od innych osób, i niezwłocznie powiadomić rodziców/opiekunów o konieczności pilnego odebrania ucznia ze szkoły (rekomendowany własny środek transportu).
12. Należy zapewnić taką organizację pracy i jej koordynację, która umożliwi zachowanie dystansu między osobami przebywającymi na terenie szkoły, szczególnie w miejscach wspólnych, i ograniczy gromadzenie się uczniów na terenie szkoły. W miarę możliwości, sale i węzły sanitarne powinny być wyznaczone dla poszczególnych klas w sposób umożliwiający zachowanie zasady dystansu społecznego.
13. W miarę możliwości należy ustalić indywidualny harmonogram/plan dnia (lub tygodnia) dla danej klasy, uwzględniający m.in.:
a) godziny przychodzenia i wychodzenia ze szkoły,
b) korzystanie z przerw (nie rzadziej niż co 45 minut),
c) korzystanie ze stołówki szkolnej,
d) zajęcia na boisku.
14. W miarę możliwości jedna grupa uczniów (klasa) przebywa w wyznaczonej i stałej sali, a do grupy przyporządkowani są ci sami nauczyciele, którzy nie prowadzą zajęć stacjonarnych w innych klasach.
15. W salach lekcyjnych, w których zajęcia prowadzą różni nauczyciele, rekomenduje się:
a) zachowanie odległości między stolikiem nauczyciela a ławkami uczniów, co najmniej 1,5 m, chyba, że pomiędzy stolikiem nauczyciela a ławkami uczniówznajduje się przegroda o wysokości co najmniej 1 m, licząc od powierzchni stolika,
b) pozostawienie wolnej ławki w bezpośrednim sąsiedztwie stolika nauczyciela,
c) przed rozpoczęciem zajęć zdezynfekowanie powierzchni dotykowej biurka nauczyciela,
d) w miarę możliwości ograniczenie przemieszczania się nauczyciela pomiędzy ławkami uczniów,
e) w miarę potrzeby zapewnienie nauczycielowi maseczek, rękawiczek jednorazowych lub środków do dezynfekcji rąk przez pracodawcę.
16. Bezwzględnie obowiązują ogólne zasady higieny: częste mycie rąk (po przyjściu do szkoły należy bezzwłocznie umyć ręce), ochrona podczas kichania i kaszlu oraz unikanie dotykania oczu, nosa i ust.
17. Przedmioty i sprzęty znajdujące się w sali, których nie można skutecznie umyć, uprać lub dezynfekować, należy usunąć lub uniemożliwić do nich dostęp.
18. Sprzęt i materiały wykorzystywane podczas zajęć praktycznych w szkołach i placówkach prowadzących kształcenie zawodowe należy czyścić lub dezynfekować.
19. Uczeń posiada własne przybory i podręczniki, które w czasie zajęć mogą znajdować się na stoliku szkolnym ucznia, w tornistrze lub we własnej szafce, jeżeli szkoła posiada szafki. Uczniowie nie mogą wymieniać się przyborami szkolnymi między sobą. Przybory i podręczniki można zostawiać w szkole, kiedy uczeń wraca do domu.
20. Infrastruktura szkoły, sprzęt i przybory sportowe muszą być regularnie czyszczone z użyciem wody z detergentem lub innych środków dezynfekujących. W sali gimnastycznej podłoga powinna być myta przy użyciu wody z detergentem lub zdezynfekowana po każdym dniu zajęć, a używany sprzęt sportowy – po każdym jego użyciu przez daną klasę.
21. Należy wietrzyć sale, części wspólne (korytarze) co najmniej raz na godzinę, w czasie zajęć i podczas przerwy, a także w dni wolne od zajęć.
22. Zaleca się korzystanie przez uczniów z boiska szkolnego oraz pobyt na świeżym powietrzu na terenie szkoły.
23. Rekomenduje się organizację wyjść w miejsca otwarte, np. park, las, tereny zielone, z zachowaniem dystansu od osób trzecich oraz zasad obowiązujących w przestrzeni publicznej. Należy unikać wyjść grupowych i wycieczek do zamkniętych przestrzeni z infrastrukturą, która uniemożliwia zachowanie dystansu społecznego.
24. Podczas realizacji zajęć, w tym zajęć wychowania fizycznego i sportowych, w których nie można zachować dystansu, należy zrezygnować z ćwiczeń i gier kontaktowych.
25. W przypadku zajęć w ramach praktycznej nauki zawodu u pracodawców podmiot przyjmujący uczniów i słuchaczy zapewnia prowadzenie tych zajęć z uwzględnieniem przepisów odrębnych, dotyczących ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii, właściwych dla zakładów pracy oraz wytycznych ministrów właściwych dla zawodów szkolnictwa branżowego, dotyczących poszczególnych branż.
26. Uczeń nie powinien zabierać ze sobą do szkoły niepotrzebnych przedmiotów. Ograniczenie to nie dotyczy dzieci ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, w szczególności z niepełnosprawnościami. W takich przypadkach należy dopilnować, aby dzieci nie udostępniały swoich zabawek innym, natomiast opiekunowie dziecka powinni zadbać o regularne czyszczenie (pranie lub dezynfekcję) zabawki, rzeczy.
27. Podczas ustalania bezpiecznych zasad korzystania z szatni, należy przystosować inne pomieszczenia na szatnię lub wprowadzić różne godziny przychodzenia uczniów do szkoły zgodnie z harmonogramem/planem dnia (lub tygodnia), aby uniknąć kontaktu dzieci z różnych klas.
28. Zajęcia świetlicowe odbywają się w świetlicy szkolnej, w miarę możliwości w grupach uczniów z danej klasy oraz w razie potrzeby w innych salach dydaktycznych, które nie są wykorzystywane do bieżącej nauki. Do regulaminu korzystania z zajęć świetlicowych należy wprowadzić zapisy dotyczące zachowania bezpieczeństwa w czasie epidemii. Zaleca się w pierwszej kolejności regularne mycie rąk wodą z mydłem, ewentualnie dezynfekcję rąk. Świetlice należy wietrzyć (nie rzadziej niż co godzinę w trakcie przebywania dzieci w świetlicy), w tym w szczególności przed przyjęciem dzieci oraz po przeprowadzeniu prac porządkowych – czyszczenie przy użyciu wody z detergentem lub dezynfekcji.
29. Personel kuchenny i pracownicy administracji oraz obsługi sprzątającej powinni ograniczyć do minimum kontakty z uczniami oraz nauczycielami. W przestrzeni wspólnej rekomenduje się stosowanie maseczki (najlepiej chirurgicznej).
30. Należy ustalić i upowszechnić zasady realizacji zajęć pozalekcyjnych organizowanych w szkole. Nie powinny odbywać się one w trakcie zajęć obowiązkowych szkoły, a po ich zakończeniu. Rekomenduje się organizację zajęć pozalekcyjnych w małych grupach lub w oddziałach klasowych, z zachowaniem ograniczeń, zakazów i nakazów przeciwepidemicznych. Przed rozpoczęciem i po zakończeniu tych zajęć – mycie i dezynfekcja powierzchni dotykowych oraz dokładne wietrzenie sal.
31. Należy ustalić i upowszechnić zasady korzystania z biblioteki szkolnej oraz godziny jej pracy, uwzględniając konieczny okres 2 dni kwarantanny dla książek i innych materiałów przechowywanych w bibliotekach.
32. Należy we współpracy z pielęgniarką środowiska nauczania i wychowania/higienistką szkolną ustalić i upowszechnić zasady korzystania z gabinetu profilaktyki zdrowotnej oraz godziny jego pracy, uwzględniając wymagania określone w przepisach prawa oraz aktualnych wytycznych m.in. Ministerstwa Zdrowia i Narodowego Funduszu Zdrowia.
33. Jeżeli w szkole funkcjonuje gabinet stomatologiczny, należy ustalić ze świadczeniodawcą na podstawie obowiązujących go wymagań określonych w przepisach prawa oraz aktualnych wytycznych m.in. Ministerstwa Zdrowia i Narodowego Funduszu Zdrowia, zasady korzystania z gabinetu oraz godziny jego pracy i upowszechnić je wśród uczniów i ich opiekunów.
34. Należy podjąć działania umożliwiające uczniom realne korzystanie z opieki stomatologicznej w szkolnych gabinetach dentystycznych, w tym zapewnić możliwość obecności rodzica w czasie udzielania świadczenia, gdy jest ona konieczna. Na stronie internetowej Ministerstwa Zdrowia: https://www.gov.pl/web/zdrowie/wytyczne-dla-poszczegolnych-zakresow-i-rodzajow-swiadczen– pkt 1 stomatologia – są zamieszczone zalecenia postępowania przy udzielaniu świadczeń stomatologicznych w warunkach stanu epidemii COVID-19 w Polsce dla lekarzy dentystów, asysty stomatologicznej, gabinetów dentystycznych, laboratoriów techniki dentystycznej i pacjentów.
35. Jeżeli w szkole funkcjonują źródełka lub fontanny wody do picia decyzja o ich użytkowaniu musi być poddawana bieżącej ocenie, która uwzględnia aktualną sytuację epidemiologiczną. Dopuszcza się udostępnianie urządzeń dystrybuujących wodę wodociągową do picia. Rekomenduje się korzystanie przez uczniów z bezdotykowych źródełek i fontann wody pitnej lub z innych dystrybutorów pod nadzorem opiekuna.
Bezpiecznie formy i zalecenia higieniczno-sanitarne udostępniania dzieciom wody wodociągowej zostały wskazane na stronie internetowej GIS https://www.gov.pl/web/gis/fontanny-z-woda-do-picia-dystrybutory-wody-zrodelka–udostepnianie-wody-do-spozycia-w-placowkach-oswiaty
36. Dyrektor szkoły ma obowiązek aktualizacji upowszechnienia wewnętrznego regulaminu lub procedur funkcjonowania szkoły w czasie epidemii, z uwzględnieniem:
a) specyfiki placówki, w tym realizacji zajęć pozalekcyjnych, konsultacji i zajęć w formie zdalnej,
b) zaleceń wskazanych w przedmiotowych wytycznych,
c) aktualnych przepisów prawa.
37. Dyrektor szkoły wprowadzi dodatkowe środki ostrożności dotyczące funkcjonowania w szkole dzieci z chorobami przewlekłymi, w porozumieniu z ich rodzicami/opiekunami prawnymi, np.:
a) obowiązek zachowania dystansu podczas zajęć lekcyjnych, w świetlicy,
b) w przypadku braku możliwości zachowania dystansu w miejscach wspólnie użytkowanych, tj. podczas zajęć lekcyjnych, w świetlicy, na korytarzach, w szatni – obowiązek osłony ust i nosa maseczką.

Odnośnie higieny, czyszczenia i dezynfekcji pomieszczeń i powierzchni wytyczne wskazują, że:
1. Przy wejściu głównym należy umieścić numer do kontaktu z inspekcją sanitarną w sprawie koronawirusa +48 22 25 00 115 oraz numery alarmowe 999, 112.
2. Należy dopilnować, aby wszystkie osoby trzecie, w tym rodzice uczniów, które wchodzą do szkoły, dezynfekowały dłonie lub zakładały rękawiczki ochronne, miały zakryte usta i nos maseczką oraz nie przekraczały obowiązujących stref przebywania. Należy zapewnić regularne napełnianie dozowników z płynem do dezynfekcji.
3. Należy regularnie myć ręce wodą z mydłem oraz dopilnować, aby robili to uczniowie, w pierwszej kolejności po przyjściu do szkoły oraz szczególnie przed jedzeniem, po powrocie ze świeżego powietrza i po skorzystaniu z toalety. Należy zapewnić regularne napełnianie dozowników z mydłem.
4. Należy monitorować codzienne prace porządkowe, ze szczególnym uwzględnieniem utrzymywania w czystości sal zajęć, pomieszczeń sanitarnohigienicznych, ciągów komunikacyjnych, dezynfekcji powierzchni dotykowych – poręczy, klamek i powierzchni płaskich, w tym blatów w salach i w pomieszczeniach spożywania posiłków, klawiatur, włączników.
5. Należy monitorować codzienne wietrzenie sal i korytarzy, ze szczególnym uwzględnieniem zapewnienia bezpieczeństwa uczniom w czasie, gdy okna są otwarte.
6. W przypadku szkół wyposażonych w systemy wentylacyjno-klimatyzacyjne, zalecane jest przeprowadzenie kontroli pracy systemu przed rozpoczęciem jego działania (koniecznie przed rozpoczęciem roku szkolnego), w tym przeglądu technicznego i sanitarnego (m.in. kontrola szczelności systemu oraz zgodnie z zaleceniami producenta wymiana filtrów powietrza), a w trakcie użytkowania stały monitoring bezpieczeństwa systemu.
7. Przeprowadzając dezynfekcję, należy ściśle przestrzegać zaleceń producenta znajdujących się na opakowaniu środka do dezynfekcji. Ważne jest ścisłe przestrzeganie czasu niezbędnego do wywietrzenia dezynfekowanych pomieszczeń i przedmiotów, tak aby uczniowie nie byli narażeni na wdychanie oparów środków służących do dezynfekcji.
8. W pomieszczeniach sanitarnohigienicznych należy wywiesić plakaty z zasadami prawidłowego mycia rąk, a przy dozownikach z płynem do dezynfekcji rąk –instrukcje dezynfekcji.
9. Należy na bieżąco dbać o czystość urządzeń sanitarnohigienicznych, w tym ich czyszczenie z użyciem detergentu lub dezynfekcję.
10. Jeżeli na terenie szkoły uczniowie i pracownicy używają masek lub rękawic jednorazowych, należy zapewnić miejsca/pojemniki do ich wyrzucania. Zalecenia w tym zakresie zostały wskazane na stronie internetowej GIS:https://gis.gov.pl/zdrowie/koronawirus-zdrowie/informacje-i-zalecenia-pl/wytyczne-ws-postepowania-z-odpadami-w-czasie-wystepowania-zakazen-koronawirusem-sars-cov-2/
11. Sale lekcyjne należy wietrzyć nie rzadziej niż co godzinę w trakcie przebywania dzieci w sali, w tym również przed rozpoczęciem zajęć.
12. Jeżeli z pomieszczeń szkoły korzysta podmiot zewnętrzny, należy zobowiązać go do przeprowadzenia dezynfekcji pomieszczeń, użytych przyrządów i sprzętów należących do szkoły, jak również do wietrzenia tych pomieszczeń.

Odnośnie gastronomii najnowsze wytyczne wskazuję, że:
1. Przy organizacji żywienia w szkole (stołówka szkolna, kuchnia, jadalnia i inne pomieszczenia przeznaczone na spożycie ciepłych posiłków), obok warunków higienicznych wymaganych przepisami prawa odnoszącymi się do funkcjonowania żywienia zbiorowego, dodatkowo należy wprowadzić zasady szczególnej ostrożności dotyczące zabezpieczenia pracowników. Powinna być zachowana odpowiednia odległość stanowisk pracy wynosząca min. 1,5 m, a jeśli to niemożliwe – zapewnienie środków ochrony osobistej. Szczególną uwagę należy zwrócić na utrzymanie wysokiej higieny stanowisk pracy, opakowań produktów, sprzętu kuchennego, naczyń stołowych oraz sztućców, a także higieny osobistej. W przypadku kontaktu z uczniami i innymi pracownikami szkoły pracownicy gastronomii powinni stosować maseczkę (rekomendowane maseczki chirurgiczne).
2. Osobom pracującym w kuchni i na stołówce zaleca się częste i dokładne mycie rąk wodą z mydłem albo dezynfekowanie osuszonych dłoni środkiem na bazie alkoholu (min. 60%).
3. Korzystanie z posiłków powinno odbywać się w miejscach do tego przeznaczonych, zapewniających prawidłowe warunki sanitarno-higieniczne, zgodnie z zaleceniami w czasie epidemii. Spożywanie posiłków powinno odbywać się w tych samych grupach i z zachowaniem dystansu. Odległość między stolikami powinna wynosić co najmniej 1,5 m, chyba że między stolikami znajduje się przegroda o wysokości co najmniej 1 m, licząc od powierzchni stolika. Przy zmianowym wydawaniu posiłków konieczne jest czyszczenie blatów stołów i poręczy krzeseł po każdej grupie.
4. W przypadku braku innych możliwości organizacyjnych dopuszcza się spożywanie posiłków przez dzieci w salach lekcyjnych, z zachowaniem zasad bezpiecznego i higienicznego spożycia posiłku.
5. Dzieci mogą spożywać posiłki i napoje przyniesione z domu. Posiłki mogą być przynoszone w pojemnikach prywatnych i w nich spożywane.
6. Nie należy organizować poczęstunków oraz wspólnej degustacji potraw.
7. Wielorazowe naczynia i sztućce należy myć w zmywarce z dodatkiem detergentu, w temperaturze min. 60°C lub je wyparzać. Jeżeli szkoła nie posiada zmywarki, wielorazowe naczynia i sztućce należy umyć w gorącej wodzie z dodatkiem detergentu i wyparzyć. Jeżeli żywność zapewniona jest przez firmę zewnętrzną, a szkoła nie posiada zastawy stołowej wielorazowej, należy stosować jednorazowe naczynia i sztućce.
8. Od dostawców cateringu należy wymagać pojemników i sztućców jednorazowych. Wymaganie to dotyczy szkół, w których nie jest możliwe zapewnienie właściwych warunków mycia naczyń i sztućców, porcjowania/nakładania dostarczonych posiłków. Należy zadbać o odpowiednie segregowanie zużytych pojemników i sztućców.
9. Należy usunąć dodatki (np. cukier, jednorazowe sztućce, wazoniki, serwetki) z obszaru sali jadalnej. Mogą być one wydawanie tylko bezpośrednio przez obsługę. W stołówce należy zrezygnować z samoobsługi i dozowników do samodzielnego nalewania napojów. Dania i produkty muszą być podawane przez osobę do tego wyznaczoną/obsługę stołówki.
10. Jeżeli posiłki dostarczane przez firmę cateringową do tej pory były przywożone w pojemnikach zbiorczych, następnie rozkładane i podawane z wykorzystaniem talerzy i sztućców będących na wyposażeniu szkoły, to taki sposób podawania posiłków może być kontynuowany, pod warunkiem że naczynia i sztućce wielorazowego użytku stosowane w danej szkole będą myte zgodnie z zaleceniem wskazanym powyżej.
11. Szczególną uwagę należy zwrócić na utrzymanie wysokiej higieny mycia i dezynfekcji stanowisk pracy, opakowań produktów, sprzętu kuchennego, naczyń stołowych oraz sztućców.

Odnośnie postępowania w przypadku podejrzenia zakażenia u pracowników najnowsze wytyczne wskazują, że:
1. Wszyscy pracownicy powinni zostać poinstruowani o zasadach wynikających z Wytycznych oraz wprowadzonych w szkole szczegółowych rozwiązań.
2. Do pracy w szkole mogą przychodzić jedynie osoby bez objawów infekcji lub choroby zakaźnej oraz gdy nie mają nałożonego obowiązku kwarantanny lub izolacji domowej.
3. W miarę możliwości podczas organizowania pracy pracownikom powyżej 60. roku życia lub z istotnymi problemami zdrowotnymi, które zaliczają osobę do grupy tzw. podwyższonego ryzyka, należy zastosować rozwiązania minimalizujące ryzyko zakażenia (np. nieangażowanie w dyżury podczas przerw międzylekcyjnych, a w przypadku pracowników administracji w miarę możliwości praca zdalna).
4. Należy wyznaczyć i przygotować (m.in. wyposażenie w środki ochrony i płyn dezynfekujący) pomieszczenie lub wydzielić miejsce, w którym będzie można odizolować osobę w przypadku zaobserwowania objawów infekcji dróg oddechowych.
5. Pracownicy szkoły powinni zostać poinstruowani, że w przypadku wystąpienia objawów infekcji lub choroby zakaźnej powinni pozostać w domu i skontaktować się z lekarzem podstawowej opieki zdrowotnej, aby uzyskać poradę medyczną, z której będą wynikały dalsze czynności dla pracownika (oraz powiadomić pracodawcę o nieobecności). W razie pogarszania się stanu zdrowia należy zadzwonić pod nr 999 lub 112.
6. W przypadku wystąpienia u pracownika będącego na stanowisku pracy niepokojących objawów infekcji dróg oddechowych dyrektor szkoły w trybie natychmiastowym odsuwa go od wykonywanych czynności, kieruje do domu i informuje o konieczności pozostania w domu oraz kontaktu z lekarzem podstawowej opieki zdrowotnej (uzyskanie porady medycznej, z której będą wynikały dalsze czynności dla pracownika). W razie nagłego pogarszania się stanu zdrowia należy zadzwonić pod nr 999 lub 112.
7. W przypadku pracowników z potwierdzonym zakażeniem wirusem SARS-CoV-2, którzy mieli kontakt z innymi osobami w szkole, dyrektor powinien skontaktować się telefonicznie ze stacją sanitarno-epidemiologiczną.
8. Należy bezwzględnie zastosować się do zaleceń państwowego powiatowego inspektora sanitarnego w zakresie dodatkowych działań i procedur związanych z zaistniałym przypadkiem.
9. Zaleca się ustalenie miejsca, w którym przebywała osoba z niepokojącymi objawami sugerującymi zakażenie koronawirusem, oraz przeprowadzenie dodatkowego sprzątania zgodnie z procedurami zakładowymi, a także zdezynfekowanie powierzchni dotykowych (klamki, poręcze, uchwyty itp.).
10. W przypadku potwierdzonego zakażenia SARS-CoV-2 na terenie szkoły należy stosować się do zaleceń państwowego powiatowego inspektora sanitarnego (ustalenie listy osób przebywających w tym samym czasie w części/częściach szkoły, w których przebywała osoba podejrzana o zakażenie, i zalecenie stosowania się do wytycznych Głównego Inspektora Sanitarnego dostępnych na stronie www.gov.pl/koronawirus oraz www.gis.gov.pl odnoszących się do osób, które miały kontakt z zakażonym).
11. Zaleca się bieżące śledzenie informacji Głównego Inspektora Sanitarnego i Ministra Zdrowia dostępnych na stronach www.gov.pl/koronawirus oraz www.gis.gov.pl, a także obowiązujących przepisów prawa.

Baza danych obiektów topograficznych i baza danych obiektów ogólnogeograficznych

W BDOT10k oraz w BDOO gromadzi się informacje obejmujące:

1) lokalizację przestrzenną obiektów topograficznych w obowiązującym państwowym systemie odniesień przestrzennych;

2) charakterystykę obiektów topograficznych przez określenie ich wybranych atrybutów.

W BDOT10k informacje gromadzi się w podziale na następujące kategorie obiektów:

Natomiast w BDOO gromadzi się zgeneralizowane informacje z bazy BDOT10k o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:250.000 i mniejszych.

Bazę BDOT10k aktualizuje się w wyniku realizacji prac geodezyjnych lub działań własnych organów odpowiedzialnych za ich prowadzenie na podstawie danych i informacji określonych w § 6 rozporządzenia, natomiast bazę BDOO aktualizuje się automatycznie na podstawie danych bazy BDOT10k.

Informacje zawarte w BDOT10k oraz BDOO udostępnia się w postaci elektronicznej na zasadach określonych w § 10 rozporządzenia.

Jeżeli chodzi o mapy topograficzne i mapy ogólnogeograficzne tworzy się w postaci cyfrowej w obowiązującym państwowym systemie odniesień przestrzennych. Mapy takie tworzy się w procesie generalizacji i redakcji kartograficznej odpowiednio na podstawie:

Rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 17.11.2011 r. w sprawie bazy danych obiektów topograficznych oraz bazy danych obiektów ogólnogeograficznych, a także standardowych opracowań kartograficznych (Dz.U. z 2011 r. poz. 1642 ze zm.), które utraciło moc z dniem 31.7.2021 r. zgodnie z art. 19 ustawy z 16.4.2020 r. o zmianie ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 782).

Z przepisów przejściowych wynika zaś, że BDOT10k i BDOO utworzone i prowadzone:

Obowiązek wystawiania pojemników na odpady komunalne w konkretnym miejscu

Jak wyżej wskazano kompetencja rady gminy do wprowadzenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy wynika wprost z CzystGmU. Na kanwie tego upoważnienia są wprowadzane w ramach wspomnianych regulaminów również zapisy nielegalne. Przykładem takiego zapisu, który został zakwestionowany przez organ nadzoru (wojewodę), jest zapis nakładający obowiązek na właścicieli ustawiania pojemników na odpady w specjalnym miejscu przed nieruchomością np. na chodniku, aby podmiot odbierający odpady nie wkraczał na posesję. Wojewoda Opolski w rozstrzygnięciu nadzorczym z 28.7.2021 r. (PN.III.4131.1.59.2021.AP) stwierdził nieważność tego typu zapisów, jako sprzecznych z art. 4 ust. 1 i 2 CzystGmU. Dla przypomnienia z tych regulacji wynika m.in., że:

1. Rada gminy, po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, zwany dalej „regulaminem”; regulamin jest aktem prawa miejscowego.

2. Regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące:

1) wymagań w zakresie: 

a) selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe oraz bioodpady, 

b) selektywnego zbierania odpadów komunalnych prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej odpadów komunalnych

(….).

Jednocześnie zwrócono uwagę na fakt, że podmiot odbierający odpady komunalne nie musi wcale dojeżdżać do miejsca stałego usytuowania pojemników, gdy możliwie jest przemieszczenie samego pojemnika. Podano również: Zatem kto i w jaki sposób (np. właściciel czy pracownik podmiotu odbierającego odpady) będzie to robił powinno być przedmiotem indywidualnych ustaleń pomiędzy zainteresowanymi stronami z uwzględnieniem specyfiki   konkretnego przypadku, a nie jednostronnie narzucane w akcie prawa miejscowego jakim jest regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie.

Niezależnie od powyższego należy zwrócić uwagę na fakt, że kwestia dojazdu do miejsca gromadzenia odpadów pozostaje domeną PrBud i zdaniem organu nadzoru, nie podlega regulacji na mocy delegacji ustawowej zawartej w art. 4 CzystGmU.

Podsumowując, stanowisko organu nadzoru w sprawie zapisów regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminach jest uzasadnione. Regulamin ten nie może obligować właścicieli do wystawiania pojemników w celu dogodnego odbioru odpadów z danej nieruchomości. W tym zakresie zapisy regulaminu powinny być zastąpione indywidualnymi ustaleniami pomiędzy właścicielem posesji (który wytwarza odpady) a podmiotem odbierającym odpady/gminą zlecającą podmiotowi odbiór.