Wskazówki dotyczące zapewnienia dostępności cyfrowej w umowach i zamówieniach publicznych

Ma to związek z wymaganiami określonymi w ustawie z 19.7.2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami (Dz.U. z 2020 r. poz. 1062 ze zm.), a także – w odniesieniu do dostępności cyfrowej w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie – w ustawie z 4.4.2019 r. o dostępności cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów publicznych (Dz.U. poz. 848 ze zm.).

Z przywołanych przepisów wynika, że strony internetowe podmiotów publicznych muszą być dostępne cyfrowo od 23.9.2020 r., a ich aplikacje mobilne od 23.6.2021 r. Za spełnienie wymogów dostępności cyfrowej na swoich stronach internetowych i w swoich aplikacji mobilnych odpowiadają bezpośrednio same podmioty publiczne. Zasada ta obowiązuje nawet wtedy, gdy podmiot publiczny zleca „na zewnątrz” wykonanie strony internetowej, aplikacji mobilnej (w tym treści w nich publikowanych) czy administrowanie tymi rozwiązaniami.

Podkreślić należy, że brak spełniania obowiązku dostępności cyfrowej może prowadzić do nałożenia na podmiot publiczny kary pieniężnej. Dodatkowo w projektach finansowanych ze środków unijnych koszty poniesione na stworzenie rozwiązania niedostępnego mogą zostać uznane za niekwalifikowalne. W związku z tym zamawiający powinni pamiętać, aby w umowach i zamówieniach publicznych zawsze precyzyjnie wymagać od wykonawców dostępności cyfrowej tworzonych rozwiązań oraz treści.

Ponadto kluczowe znaczenie ma fakt, że od 6.9.2021 r. zacznie obowiązywać art. 4 ust. 3 SzczególnePotrzebyU, związany z dostępnością cyfrową. Od tego dnia w przypadku zlecania lub powierzania, na podstawie umowy, realizacji zadań publicznych finansowanych z udziałem środków publicznych lub udzielania zamówień publicznych podmiotom innym niż podmioty publiczne, podmiot publiczny jest obowiązany do określenia w treści umowy warunków służących zapewnieniu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami w zakresie tych zadań publicznych lub zamówień publicznych, z uwzględnieniem minimalnych wymagań, o których mowa w art. 6 SzczególnePotrzebyU.

W udostępnionych wskazówkach zamieszczono informację, że ww. warunki należy postawić także, gdy zleca się przygotowanie tekstów, multimediów, elementów graficznych czy funkcjonalności (np. chat), które docelowo mają znaleźć się na stronie internetowej lub w aplikacji mobilnej podmiotu publicznego. Podstawowy podany zapis, o którym warto pamiętać, to: „Przedmiot zamówienia zostanie wykonany zgodnie z ustawą z 4.4.2019 r. o dostępności cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów publicznych (Dz.U. poz. 848 ze zm.) w tym, z  wszystkimi wytycznymi WCAG 2.1 zawartymi w załączniku do tej ustawy”. Z kolei na poziomie umowy zaleca się dodawanie zapisu o doświadczeniu wykonawcy, np.: „Wykonawca oświadcza, że posiada niezbędną wiedzę i doświadczenie w zakresie standardów sieciowych i wytycznych dotyczących dostępności cyfrowej dla osób niepełnosprawnych, o których mowa w załączniku do ustawy z 4.4.2019 r. o dostępności cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów publicznych (Dz.U. poz. 848 ze zm.)”.

Określono ponadto, że można również zabezpieczyć swój interes, dodając w umowie wymóg wdrożenia ewentualnych poprawek związanych z dostępnością cyfrową, w ściśle określonym terminie. Przykładowe postanowienie w tym zakresie może mieć brzmienie: „W przypadku wystąpienia, przy wykonaniu przedmiotu umowy, niezgodności z załącznikiem do ustawy z 4.4.2019 r. o dostępności cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów publicznych (Dz.U. poz. 848 ze zm.), wykonawca zobowiązuje się usunąć wskazane przez zamawiającego niezgodności, na swój koszt, w terminie 14 dni od zawiadomienia”.

Pomimo wymagań podstawionych w opisie przedmiotu zamówienia oraz oświadczeń zawartych w umowie w sprawie zamówienia publicznego warto zwrócić uwagę również na element zapewnienia sprawdzenia, czy dostarczone rozwiązanie jest faktycznie dostępne cyfrowo. Jak wynika z ww. wskazówek wymóg dostarczenia zaświadczenia o zgodności produktu z ustawą o dostępności cyfrowej można przenieść częściowo na wykonawcę przez zamieszczenie w umowie odpowiedniego obowiązku, precyzując, że zaświadczenie ma być przygotowane na podstawie badania wykonanego przez specjalistę ds. dostępności cyfrowej o określonym doświadczeniu. Jednocześnie podkreślono, że najpopularniejszy sposób testowania stron internetowych to sposób automatyczny. Jest wiele programów i rozwiązań przeglądarkowych, które pomogą automatycznie wyszukać niezgodności z wytycznymi dla dostępności treści internetowych (WCAG), tj. zarówno testujące tylko jeden element np. kontrast treści do tła (np. WCAG Color contrast checker), jak i takie, które testują na raz kilkanaście różnych elementów (np. WAVE, Accessibility Insights). Narzędzia te trzeba jednakże użyć oddzielnie na każdej testowanej stronie.

Projekt ustawy budżetowej na 2022 rok został przyjęty przez Radę Ministrów

Zgodnie z założeniami w 2022 r. dochody budżetu państwa wyniosą 475,6 mld zł, natomiast wydatki budżetu państwa zostały zaplanowane na 505,6 mld zł. To oznacza, że deficyt będzie się plasował na poziomie nie większym niż 30 mld zł. 

W ramach przedstawionej przez Radę Ministrów informacji, wskazane zostały dane ekonomiczne, które uzasadniają przygotowany na 2022 r. budżet państwa:

Dochody, deficyt i wydatki budżetu państwa

Dochody:

Wydatki:

Deficyt

Założenia makroekonomiczne, które zostały wskazane w ramach informacji przekazanej przez rząd po przyjęciu projektu budżetu na 2022 rok

Produkt Krajowy Brutto:

Przeciętne zatrudnienie w gospodarce narodowej:

Stopa bezrobocia:

Wzrost wynagrodzeń:

Spożycie prywatne:

Eksport i import:

Inflacja:

Dochody budżetu państwa w 2022 roku 

Rząd zakłada, że w 2022 r. w związku z rozwojem gospodarki na wysokim poziomie, poziom dochodów będzie rósł. Zgodnie z założeniami i prognozą, dochody podatkowe wzrosną o 5,3% w ujęciu nominalnym. Prognozy dochodów budżetu państwa zdeterminowane są przede wszystkim szacunkami następujących czynników makroekonomicznych: 

Wydatki budżetu państwa 

W ramach budżetu państwa, rząd planuje w 2022 roku kontynuacje wydatków na flagowe i znane od lat projekty, jak również wprowadzenie nowych programów, zwłaszcza tych, które zostały zaprezentowane w ramach Polskiego Ładu, między innymi: 

Ścieszka legislacyjna

Ustawa budżetowa trafi teraz do konsultacji społecznych, tak żeby najpóźniej 30.9.2021 r. została skierowana do Sejmu. 

                                                     

Wzory postanowień umów w zakresie oznaczenia stron

Do wykorzystania są m.in. następujące oznaczenia przykładowych stron umów:

 

Podkreślić należy, że wzory mają charakter doradczy i nie są wiążące dla podmiotów reprezentujących Skarb Państwa ani dla innych uczestników obrotu. Tym samym odstępstwo od schematu rekomendowanego we Wzorach nie oznacza automatycznie, że oznaczenie strony zostało sformułowane nieprawidłowo, w szczególności nie musi skutkować nieistnieniem lub nieważnością umowy. Interpretacja umowy odbywa się zgodnie z art. 65 KC, co oznacza, że prawidłowe określenie strony może zostać ustalone przez sąd na podstawie zamiaru stron i celu umowy.

Przykładowy wzór 1C dla oznaczenia Skarbu Państwa reprezentowanego przez starostę ma brzmienie: „Umowa … zawarta … pomiędzy: Skarbem Państwa reprezentowanym przez Starostę Powiatu Płockiego, adres: Starostwo Powiatowe w Płocku, ul. Bielska 59, 09-400 Płock, NIP: 7742416171, zwanym dalej: Zamawiającym”. Z kolei „wzór 5. Oznaczenie strony w przypadku, gdy tworzy ją kilka podmiotów (na przykładzie konsorcjum)” wygląda następująco: „Umowa … zawarta … pomiędzy:

1) ABC Jan Kowalski, Adam Nowak spółką jawną z siedzibą w Warszawie, wpisaną do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, prowadzonego przez Sąd Rejonowy dla m. st. Warszawy w Warszawie XII Wydział Gospodarczy KRS, pod numerem KRS: 0001234567, adres: ul. Główna 1, 00-123 Warszawa, NIP: 0001122333,

2) XYZ S.A. z siedzibą w Krakowie, wpisaną do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, prowadzonego przez Sąd Rejonowy dla Krakowa-Śródmieścia w Krakowie XII Wydział Gospodarczy KRS, pod numerem KRS: 0002345678, kapitał zakładowy 300.000 zł, pokryty w całości, adres: ul. Królewska 1, 30-000 Kraków, NIP: 1002030400,

3) A. Nowak, DEF spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółką komandytową z siedzibą we Wrocławiu, wpisaną do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, prowadzonego przez Sąd Rejonowy dla Wrocławia-Fabrycznej we Wrocławiu VI Wydział Gospodarczy KRS pod numerem KRS: 0003456789, adres: ul. Piękna 1, 50-001 Wrocław, NIP: 0001122333, zwanymi dalej łącznie Konsorcjum lub Wykonawcą w imieniu których działają: … i …, umocowani do działania w imieniu uczestników Konsorcjum na podstawie pełnomocnictw z … 2019 r., których kopie wraz z informacjami odpowiadającymi odpisom aktualnym z rejestru przedsiębiorców KRS stanowią załączniki do umowy a …, zwanym dalej Inwestorem.”.

System naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami dla nieruchomości letniskowych

Po ostatniej nowelizacji CzystGmU diametralnie zmieni się system naliczania opłat w przypadku tzw. nieruchomości letniskowych. Zmiana jest fundamentalna i oczekiwana przez gminy. 

Wiele rewolucyjnych zmian przewiduje niedawno podpisana przez Prezydenta RP – ustawa z 11.8. sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach. Jedną z kluczowych zmian w systemie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest zmiana w zakresie naliczania opłat w przypadku tzw. nieruchomości letniskowych. 

Punktem wyjścia jest tu brzmienie art. 6j ust. 3b CzystGmU. Dotąd jego brzmienie było następujące:

3b. W przypadku nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie wyższą niż 10% przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę ogółem – za rok od nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.

Po nowelizacji dokonanej ww. ustawą z 11.8.2021 r. wskazana regulacja przyjęła brzmienie:

3b. W przypadku nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie wyższą niż 10% przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę ogółem za rok od domku letniskowego na nieruchomości albo od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.

Ważne

Z porównania brzmienia ww. dwóch wersji przepisu art. 6j ust. 3b wynika więc, że po nowelizacji, opłata będzie już naliczana – od domku letniskowego,  a nie od nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy. To bardzo istotna różnica z punktu widzenia gminy i stanu środków finansowych związanych z gminnym systemem gospodarowania odpadami komunalnymi. 

Zresztą sam projektodawca ww. zmiany przedstawił motywy zmiany: Opłata powinna być naliczana za rok od każdego domku letniskowego na nieruchomości albo od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Powyższe stanowi doprecyzowanie przepisów dla nieruchomości, na których może znajdować się kilka domków letniskowych. Zapewni to proporcjonalne ponoszenie kosztów zagospodarowania odpadów wytwarzanych ze wszystkich domków letniskowych znajdujących się na jednej nieruchomości.

Zatem, z powyższego wynika, że nowelizacja umożliwia pobieranie opłat od każdego domku letniskowego na danej nieruchomości, a nie jak dotąd, tylko od nieruchomości niezależnie od ilości usytuowanych na jej obszarze domków. Wskazana zmiana wymusi również na gminach wprowadzenie nowelizacji lokalnych uchwał w sprawie gospodarowania odpadami komunalnymi. Zaistnieje bowiem potrzeba dostosowania nomenklatury nowego brzmienia art. 6j ust. 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach do wspomnianych uchwał gmin. Jest to też wyzwanie dla samych gmin, bowiem będą musiały w odpowiedni sposób znowelizować własne uchwały. Muszą zachować w tym zakresie ostrożność, bowiem zmienione uchwały będą podlegać weryfikacji przez organy nadzoru, czyli regionalne izby obrachunkowe.

Podsumowując, najnowsza nowelizacja CzystGmU wprowadza zupełnie nowe podejście do naliczania opłat w przypadku domków letniskowych. Zmiany te z pewnością są korzystne dla gmin, bowiem wzmocnią finansowo system gospodarowania odpadami komunalnymi.

 

Przedsiębiorca w trudnej sytuacji? Sąd może być łaskawy

W pierwszej instancji Sąd Okręgowy oddalił powództwo w sprawie o zapłatę. Apelacja przyniosła jednak skutek i Sąd zmienił zaskarżony wyrok, zasądzając dochodzone należności. Ciekawy wątek zawierało jednak rozstrzygnięcie o kosztach procesu, bowiem Sąd Apelacyjny w Lublinie obciążył pozwaną jedynie obowiązkiem zwrotu części kosztów, czyli kosztami zastępstwa procesowego. Jako podstawę swojego rozstrzygnięcia przyjął art. 102 Kodeksu Postępowania Cywilnego (KPC), który pozwala w szczególnie uzasadnionych sytuacjach zasądzić od strony przegrywającej jedynie część kosztów. 

Sąd ocenił, że w tej sprawie zaszedł taki właśnie, szczególnie uzasadniony, przypadek. Było to spowodowane sytuacją majątkową strony przegrywającej, która przez wiele miesięcy miała ograniczone możliwości prowadzenia działalności gospodarczej w branży gastronomicznej, spowodowane kolejnymi lockdownami gospodarki, wprowadzanymi w czasie stanu epidemii.

Nie była to jednak jedyna przesłanka. Sąd Apelacyjny wziął też pod uwagę, że pozwana chciała załatwić sprawę polubownie, a jednym z przejawów tej dobrej woli było zawarcie z powodem ugody (przystąpiła nawet do wykonania zawartej ugody wpłacając zgodnie z ustalonym harmonogramem dwie pierwsze raty po 1 500,00 zł, a trzecią ratę także wynoszącą 1 500,00 zł z dwudniowym uchybieniem uzgodnionego terminu oraz dalsze kwoty, jak w ustaleniach). 

W toku procesu pozwana podniosła nieskutecznie zarzut niweczący, było to w każdym razie działanie legalne, realizujące uprawnienia strony i ta okoliczność nie może być poczytywana za postawę nielojalną względem kontrahenta. 

Nowe uregulowania kwestii zamiany nieruchomości rolnych Skarbu Państwa

W Dz.U. z 2021 r. pod poz. 1504 opublikowano rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 12.8.2021 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków i trybu dokonywania zamiany nieruchomości.

Zmiany wprowadzono do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 2.3.2009 r. w sprawie warunków i trybu dokonywania zamiany nieruchomości (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 353), wydanego na podstawie art. 24 ust. 8 GospNierRolU.

Z nowelizacji wynika, że zamianą mogą być objęte wyłącznie nieruchomości wolne od wszelkich obciążeń, z wyjątkiem służebności. Przed zmianą wyjątek ten dotyczył tylko służebności gruntowych.

Zmieniono zasady zamiany, której może dokonać Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa (dalej: KOWR). Zgodnie z nowym brzmieniem § 4 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia, KOWR może dokonać zamiany na wniosek osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, jeżeli zamiana dotyczy przeniesienia przez ten podmiot własności nieruchomości w zamian za przeniesienie na ten podmiot przez KOWR:

Dodano wyróżniony fragment poszerzając możliwość zamiany nieruchomości rolnych Skarbu Państwa w tym zakresie. Dodano też zapis, zgodnie z którym we wspomnianym wniosku o wyrażenie zgody, Dyrektor Generalny KOWR wskazuje, w szczególności realizacją jakich zadań wynikających z polityki państwa w zakresie wdrażania i stosowania instrumentów wsparcia rolnictwa, aktywnej polityki rolnej oraz rozwoju obszarów wiejskich jest uzasadniona zamiana nieruchomości.

Nośniki z danymi osobowymi trzeba zabezpieczać

Decyzja o nałożeniu kary związana jest ze zgłoszeniem przez Prezesa Sądu Rejonowego w Zgierzu naruszenia ochrony danych osobowych polegającego na zagubieniu nieszyfrowanej przenośnej pamięci typu pendrive przez kuratora sądowego. Na nośniku przechowywano dane 400 osób, podlegających nadzorowi kuratorskiemu i objętych wywiadem środowiskowym. Z uwagi na zakres ujawnionych danych osobowych, wskazane naruszenie spowodowało wysokie ryzyko naruszenia praw lub wolności osób fizycznych, dlatego też administrator opublikował na stronie internetowej Sądu Rejonowego w Zgierzu komunikat o naruszeniu.

Zaginiony i zarazem niezabezpieczony nośnik pamięci nie został do tej pory odnaleziony, więc w dalszym ciągu osoba lub osoby nieuprawnione mogą mieć dostęp do danych osobowych znajdujących się na nim.

W toku postępowania UODO, administrator w składanych wyjaśnianiach wskazał, że wdrożył system ochrony danych osobowych w postaci zasad przetwarzania danych osobowych. Dokumentacja ta jest na bieżąco aktualizowana i audytowana przez powołanego do tego celu inspektora ochrony danych. Ponadto administrator zapewnił, że podejmował działania w postaci szkoleń stacjonarnych oraz e-lerningowych dla pracowników Sądu (w tym kuratorów), dotyczące ochrony danych osobowych oraz zapisów wdrożonej dokumentacji, dyżurów pełnionych przez inspektora ochrony danych w siedzibie administratora, dyżurów on-line oraz doraźnych kontroli prowadzonych przez inspektora ochrony danych podczas dyżurów.

Jednakże, zgodnie z obowiązującymi u administratora dokumentami, obowiązek zabezpieczenia nośników spoczywa na użytkownikach. Zdaniem UODO takie podejście jest niewłaściwe. Postępowanie wykazało, że administrator  naruszył m.in. zasadę poufności i integralności danych osobowych poprzez wydanie do użytku służbowego kuratorom sądowym niezabezpieczonego przenośnego nośnika pamięci oraz zobowiązanie ich do wdrożenia zabezpieczeń tej pamięci we własnym zakresie. Następstwem braku wprowadzenia odpowiednich środków organizacyjnych i technicznych, w przypadku zagubienia takiego nośnika przez kuratora sądowego, jest umożliwienie osobom nieuprawnionym dostępu do danych osobowych znajdujących się na nim.

Warto dodać, że przeprowadzanie szkoleń pracowników w zakresie ochrony danych osobowych jest konieczne i potrzebne, jednak nie można ich uznać za odpowiednie środki organizacyjne w tym konkretnym przypadku i nie powinny one zastąpić także rozwiązań o charakterze technicznym, których administrator nie przewidział. Ponadto w tej sprawie, administrator pozostawił faktyczne zabezpieczanie nośnika jego użytkownikowi, nie wskazując żadnych przykładowych oraz adekwatnych zabezpieczeń, które pracownik może zastosować. Należy mieć na uwadze, że pracownicy, tak jak to miało miejsce w tym przypadku, mogą nie posiadać wiedzy jak należy zabezpieczać nośniki z danymi osobowymi. Stosowane przez Prezesa Sądu działania nie mogą zatem zostać uznane za wdrożenie odpowiednich środków technicznych czy organizacyjnych.

Należy wskazać, że to administrator danych, nie zaś pracownik lub osoba wykonująca zadania służbowe, jest zobowiązany do wdrożenia odpowiednich środków technicznych i organizacyjnych, aby przetwarzanie odbywało się zgodnie z wymaganiami RODO.

Ustalając wysokość administracyjnej kary pieniężnej, UODO uwzględnił jako okoliczność łagodzącą dobrą współpracę Prezesa Sądu z organem nadzorczym podjętą i prowadzoną w celu usunięcia naruszenia oraz złagodzenia jego ewentualnych negatywnych skutków.

Decyzja dostępna jest pod linkiem: https://www.uodo.gov.pl/decyzje/DKN.5131.22.2021 

Źródło: https://uodo.gov.pl/pl/138/2130

Składka zdrowotna 9% czy 3%, odliczana czy jednak bez takiej możliwości

W ramach trwających konsultacji społecznych – z których z początkiem września powinien wyłonić się nowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw z 26.7.2021 r. – pojawiły się informacje, że pomysł zlikwidowania możliwości odliczania większości składki zdrowotnej od podatku został źle odebrany zarówno wśród pracowników jak i przedsiębiorców. W związku z tym są rozważane alternatywne rozwiązania dotyczące jej wysokości i naliczania. Poniżej opisujemy trzy warianty, które są obecnie analizowane przez resort finansów. 

3% zamiast 9% składki zdrowotnej 

Pierwsza propozycja przewiduje, że rząd zdecyduje się na całkowitą zmianę i wycofa się w znacznej części ze swoich pomysłów. Składka zdrowotna zostanie zmniejszona z 9% do 3% ale zniknie również możliwość odliczenia ponad 80% jej wartości od podatku. 

Już nie 7,75% z 9% odliczane od podatku 

Druga propozycja, to pozostawienie wysokości składki zdrowotnej na tym samym 9% poziomie, natomiast zmniejszona zostałaby część, którą można odliczyć od podatku, już nie 7,75% a np. 4,75%. Dzięki czemu wzrost składki zdrowotnej byłby mniej odczuwalny, co byłoby pewnym kompromisem. 

Plan wzrostu składki zdrowotnej z 3% do 9% w kolejnych latach 

Trzeci wariant, to obniżenie składki zdrowotnej z 9% do 3%, bez możliwości jej odliczania od podatku, przy jednoczesnym rozłożeniu w czasie jej podwyżki. Co oznacza, że w 2022 r. składka może wynosić 3%, w 2023 r. np. 4% i takie sukcesywne podwyższanie miałoby miejsce w kolejnych latach. Nie zostało określone czy każdy rok to byłaby podwyżka o jeden punkt procentowy czy już np. w 2023 r. wartość składki zdrowotnej wzrosłaby przykładowo do 5%. 

Podsumowanie

Szczegóły finalnego rozwiązania mają zostać zaprezentowana przez rząd na początku września. 

Zamiana nieruchomości gminnych tylko z aktualnym operatem szacunkowym

Wójt gminy gospodaruje mieniem komunalnym. Z mocy art. 13 ust. 1 GospNierU – nieruchomości mogą być przedmiotem obrotu, w szczególności nieruchomości mogą być przedmiotem sprzedaży, zamiany i zrzeczenia się, oddania w użytkowanie wieczyste, w najem lub dzierżawę, użyczenia, oddania w trwały zarząd –  wystąpienie pokontrolne RIO w Krakowie z 19.7.2021 r. (WK.6140.15.21; źródło: http://www.krakow.rio.gov.pl).

W pierwszej kolejności warto przypomnieć o stosownych regulacjach SamGminU, gdzie w art. 30 ust. 2 pkt 3 postanowiono, że do zadań wójta należy w szczególności: gospodarowanie mieniem komunalnym. Przepis ten pozostaje w funkcjonalnym związku z art. 25 ust. 1‒2 GospNierU, z których wynika, po pierwsze, że gminnym zasobem nieruchomości gospodaruje wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Po drugie, gospodarowanie zasobem polega w szczególności na wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 23 ust. 1, a ponadto na sporządzaniu planów wykorzystania zasobu, przygotowywaniu opracowań geodezyjno-prawnych i projektowych, dokonywaniu podziałów oraz scaleń i podziałów nieruchomości, a także wyposażaniu ich, w miarę możliwości, w niezbędne urządzenia infrastruktury technicznej.

Podkreśleniia jednak wymaga, że wspomniane gospodarowanie mieniem komunalnym nie oznacza, że wójt nie jest ograniczony innymi przepisami powszechnie obowiązującymi. W kontekście podanej problematyki na szczególną uwagę zasługują regulacje art. 156 ust. 3 i 4 GospNierU. 

Z podanych przepisów wynika, że 

3. Operat szacunkowy może być wykorzystywany do celu, dla którego został sporządzony, przez okres 12 miesięcy od daty jego sporządzenia, chyba że wystąpiły zmiany uwarunkowań prawnych lub istotne zmiany czynników, o których mowa w art. 154.

4. Operat szacunkowy może być wykorzystywany po upływie okresu, o którym mowa w ust. 3, po potwierdzeniu jego aktualności przez rzeczoznawcę majątkowego. Potwierdzenie aktualności operatu szacunkowego następuje przez umieszczenie stosownej klauzuli w operacie szacunkowym przez rzeczoznawcę, który go sporządził, oraz dołączenie do operatu szacunkowego analizy potwierdzającej, że od daty jego sporządzenia nie wystąpiły zmiany uwarunkowań prawnych lub istotne zmiany czynników, o których mowa w art. 154. Po potwierdzeniu aktualności operat szacunkowy może być wykorzystywany do celu, dla którego został sporządzony, w kolejnych 12 miesiącach, licząc od dnia upływu okresu, o którym mowa w ust. 3, chyba że wystąpią zmiany uwarunkowań prawnych lub istotne zmiany czynników, o których mowa w art. 154.

Ważne

Na kanwie ww. regulacji prawnych warto odnotować ustalenia kontrolne, jakie poczyniła RIO w Krakowie w wystąpieniu pokontrolnym z 19.7.2021 r. (WK.6140.15.21; źródło: http://www.krakow.rio.gov.pl). We wskazanym dokumencie organ kontroli stwierdził naruszenie przez gminę ww. przepisów, a to z uwagi na wykorzystanie operatu szacunkowego (określającego wartość nieruchomości na potrzeby zamiany z nieruchomością innego podmiotu) po upływie 12 miesięcy od daty jego sporządzenia, przy czym aktualność operatu nie została potwierdzona przez rzeczoznawcę majątkowego.

Podsumowując, wskazać należy, że ustalenia kontrolne RIO są trafne. Wójt gminy chcąc zbyć nieruchomość, czy dokonać jej zamiany na inną nieruchomość innego podmiotu, musi dysponować (aktualnym) operatem szacunkowym stwierdzającym wartość nieruchomości właśnie na cele przeprowadzenia transakcji jej zbycia. Zasadniczo operat zachowuje ważność do 12 miesięcy, chyba, że jego aktualność zostanie potwierdzona przez rzeczoznawcę majątkowego.

 

 

 

Cudzoziemcy na rynku pracy w Polsce

Bez zezwolenia na pracę mogą pracować m.in. obywatele państw UE/EOG oraz członkowie ich rodzin, posiadacze kart stałego pobytu, Karty Polaka oraz cudzoziemcy poszukujący w Polsce ochrony. 

Wśród cudzoziemców, których status pobytowy związany jest z poszukiwaniem ochrony w Polsce, bez zezwolenia może pracować cudzoziemiec:

Wymienieni cudzoziemcy (z wyjątkiem cudzoziemców posiadających zaświadczenie wskazane w ostatnim punkcie) mogą korzystać także z systemu wsparcia rynku pracy.

Warunkiem otrzymania kompleksowej pomocy z powiatowego urzędu pracy (PUP) w aktywizacji zawodowej i podjęciu zatrudnienia jest rejestracja cudzoziemca jako osoby bezrobotnej. W Polsce funkcjonuje 340 powiatowych urzędów pracy, w których istnieje możliwość rejestracji ze względu na miejsce zameldowania lub zamieszkania.

Osoba ewakuowana z Islamskiej Republiki Afganistanu będzie mogła zarejestrować się w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotny, po uzyskaniu: 

Rejestracja w urzędzie pracy – i co dalej?

Po rejestracji w urzędzie pracy bezrobotny cudzoziemiec może być objęty usługami i instrumentami rynku pracy na takich samych zasadach jak obywatel Polski. Podlega on również ubezpieczeniu zdrowotnemu, co daje możliwość bezpłatnego korzystania z opieki zdrowotnej.

W okresie rejestracji w PUP cudzoziemcem opiekuje się wyznaczony pracownik pełniący funkcję doradcy klienta. Przeprowadza on wywiad w celu ustalenia aktualnej sytuacji zawodowej i społecznej cudzoziemca, jego predyspozycji i potrzeb oraz możliwości podjęcia zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Bezrobotnemu przekazywana jest również informacja na temat możliwości uznania posiadanych  kwalifikacji i wykształcenia, a także wymogów do podjęcia pracy w danym zawodzie.

Aby pomoc w aktywizacji zawodowej i podjęciu zatrudnienia była jak najskuteczniejsza, doradca klienta – w uzgodnieniu z cudzoziemcem – przygotowuje Indywidualny Plan Działania (IPD).

Indywidualny Plan Działania

Indywidualny Plan Działania zawiera przede wszystkim działania, które należy podjąć, aby doprowadzić do wejścia cudzoziemca na polski rynek pracy. Mogą to być m.in.:

Po ustaleniu Indywidualnego Planu Działania następuje realizacja zaplanowanych działań zgodnie z ich harmonogramem. IPD kończy się podjęciem pracy lub podjęciem działalności gospodarczej.

W trakcie udzielania pomocy w aktywizacji zawodowej powiatowy urząd pracy współdziała z innymi instytucjami wspierającymi cudzoziemców w Polsce. To przede wszystkim Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie, Urząd ds. Cudzoziemców, tłumacze języków obcych oraz organizacje pozarządowe zajmujące się pomocą dla cudzoziemców. Współpraca ta jest jednym z warunków skutecznej aktywizacji zawodowej i integracji cudzoziemców na polskim rynku pracy.

Źródło:

gov.pl