Stawki opłat za udzielenie zgód wodnoprawnych w 2022 r.
W Dz.Urz. Monitor Polski z 2021 r. pod poz. 932 opublikowano obwieszczenie Ministra Infrastruktury z 29.9.2021 r. w sprawie wysokości stawek opłat za udzielenie zgód wodnoprawnych obowiązujących od 1.1.2022 r.
Z art. 388 ust. 1 PrWod, zgody wodnoprawnej udziela się przez:
- wydanie pozwolenia wodnoprawnego;
- przyjęcie zgłoszenia wodnoprawnego;
- wydanie oceny wodnoprawnej;
- wydanie decyzji, o których mowa w art. 77 ust. 3 i 8 PrWod oraz w art. 176 ust. 4 PrWod (chodzi o zwolnienie z określonych obowiązków na obszarach zagrożonych powodzią oraz zwolnienie z określonych działań wykonywanych na wałach przeciwpowodziowych).
Za udzielenie zgód wodnoprawnych w zakresie: wydania pozwolenia wodnoprawnego, przyjęcia zgłoszenia wodnoprawnego oraz wydania oceny wodnoprawnej ponosi się opłatę (art. 398 ust. 1 PrWod).
W związku z tym, ogłoszono wysokości stawek opłat za udzielenie zgód wodnoprawnych obowiązujące od 1.1.2022 r., i tak, stawka opłaty za:
1) przyjęcie zgłoszenia wodnoprawnego wynosi 95,37 zł;
2) wydanie pozwolenia wodnoprawnego wynosi 237,87 zł;
3) wydanie w jednej decyzji co najmniej dwóch pozwoleń wodnoprawnych, które nie są tożsame rodzajowo, wynosi iloczyn opłaty, o której mowa w pkt. 2, oraz liczby wydanych pozwoleń wodnoprawnych, przy czym maksymalna wysokość opłaty nie może przekroczyć 4.757,52 zł;
4) wydanie oceny wodnoprawnej wynosi 951,51 zł.
W przypadku budżetu deficytowego nie należy wykazywać w WPF nadwyżki budżetu
W ocenie regionalnej izby obrachunkowej ww. zapisy naruszają przepisy art. 226 ust. 1 pkt 4 FinPubU. Z podanej regulacji wynika, że wieloletnia prognoza finansowa powinna być realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co najmniej przeznaczenie nadwyżki albo sposób sfinansowania deficytu.
W tym miejscu warto wspomnieć o art. 217 FinPubU, bowiem zawiera on m.in. definicję nadwyżki/deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z ust. 1, różnica między dochodami a wydatkami budżetu jednostki samorządu terytorialnego stanowi odpowiednio nadwyżkę budżetu jednostki samorządu terytorialnego albo deficyt budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Z kolei, jak podano w ust. 2, deficyt budżetu jednostki samorządu terytorialnego może być sfinansowany przychodami pochodzącymi z:
- sprzedaży papierów wartościowych wyemitowanych przez jednostkę samorządu terytorialnego;
- kredytów;
- pożyczek;
- prywatyzacji majątku jednostki samorządu terytorialnego;
- nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego z lat ubiegłych, pomniejszonej o środki określone w pkt 8;
- wolnych środków jako nadwyżki środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikających z rozliczeń wyemitowanych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek z lat ubiegłych;
- spłaty udzielonych pożyczek w latach ubiegłych oraz
- niewykorzystanych środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu, wynikających z rozliczenia dochodów i wydatków nimi finansowanych związanych ze szczególnymi zasadami wykonywania budżetu określonymi w odrębnych ustawach oraz wynikających z rozliczenia środków określonych w art. 5 ust. 1 pkt 2 FinPubU i dotacji na realizację programu, projektu lub zadania finansowanego z udziałem tych środków.
Dalej w uchwale regionalna izba obrachunkowa podała, że: W 2022 roku Rada Gminy zaplanowała deficyt budżetu, nie ma zatem podstaw do wykazywana w tabeli 3.1 „Kwota prognozowanej nadwyżki budżetu przeznaczana na spłatę kredytów, pożyczek i wykup papierów wartościowych” nadwyżki budżetowej.
Powyższe rozstrzygnięcie regionalnej izby obrachunkowej jest prawnie uzasadnione. W sytuacji bowiem, gdy jednostka samorządu terytorialnego ma przewidziany budżet deficytowy, nie powinna wykazywać w wieloletniej prognozie finansowej – nadwyżki budżetu. Założenia te pozostają ze sobą w opozycji. W konsekwencji stanowisko organu nadzoru jest trafne. W tych okolicznościach nie ma również podstaw do tego, aby gmina kwestionowała wskazane stanowisko.
Końcowo warto dodać, że w podanej sprawie izba zastosowała sankcję o mniejszej dolegliwości, bowiem nie dokonała wszczęcia postępowania nadzorczego, lecz ograniczyła się do stwierdzenia nieistotnego naruszenia prawa. Zapewne przyczyną takiego założenia było to, że sytuacja budżetowa była bezpieczna, bowiem kwota błędnie planowanej nadwyżki była dwukrotnie wyższa od kwoty faktycznego deficytu.
Źródło: http://bip.rzeszow.rio.gov.pl
Zapowiedź pakietu przepisów w ramach polskiego nowego ładu dla rolnictwa
Program zawiera szereg konkretnych i szczegółowych rozwiązań. Wśród nich znajduje się Siedem Spraw dla Polskiej Wsi (http://polskilad.pis.org.pl/program-dla-polskiej-wsi).
Zgodnie z założeniami zmiany mają dotyczyć zasad ustalania i wypłaty odszkodowań z tytułu wywłaszczania nieruchomości nie tylko na gruncie GospNierU, ale także innych ustaw o charakterze specjalnym.
Po raz kolejny zapowiedziano wprowadzenie nowych uregulowań, w tym ustawę o Rodzinnym Gospodarstwie Rolnym (ustawa wesprze i ochroni rodzinne gospodarstwa rolne) oraz Kodeks Rolny (ma on kompleksowo uregulować najważniejsze zasady i podstawowe prawa dotyczące gospodarowania rolnego). Szczegóły mają zostać zaprezentowane w projektach poszczególnych ustaw.
Ponadto w ramach zmian w przepisach, które w założeniu mają wspomóc rozwój wsi zapowiedziano, że: budowa zbiorników retencyjnych następować będzie bez konieczności uzyskania pozwolenia wodno-prawnego, a jedynie na podstawie zgłoszenia do nadzoru wodnego. Także budowa budynków gospodarczych do 300 m2 ma następować na zgłoszenie do organu administracji budowlanej. Gospodarstwo rodzinne ma być chronione przed likwidacją z powodu egzekucji komorniczych. Przejście na emeryturę nie będzie oznaczało konieczności pozbycia się prawa własności gospodarstwa. Na wirtualnej mapie Polski będzie można sprawdzić, które działki rolne są dostępne do dzierżawy lub kiedy kończy się umowa dzierżawy.
Polskie miasta będą miały obowiązek wskazania miejsca/targowiska, gdzie rolnicy będą mogli sprzedać płody rolne mieszkańcom miast.
Pobieranie odsetek ustawowych za opóźnienie w płatnościach za dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków
Punktem wyjścia w ocenie podanego zagadnienia są regulacje prawne ujęte w art. 19 WodaŚciekU. Tamże m.in. postanowiono, że rada gminy, na podstawie projektów regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków opracowanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, przygotowuje projekt regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków oraz przekazuje go do zaopiniowania organowi regulacyjnemu, zawiadamiając o tym przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne. Nadto, z dalszych jednostek redakcyjnych ww. art. 19 wynika, że regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków jest aktem prawa miejscowego.
Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków określa prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym:
1) minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków;
2) warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług;
3) sposób rozliczeń w oparciu o ceny i stawki opłat ustalone w taryfach;
4) warunki przyłączania do sieci;
5) warunki techniczne określające możliwości dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych;
6) sposób dokonywania przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne odbioru wykonanego przyłącza;
7) sposób postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług i odpowiednich parametrów dostarczanej wody i wprowadzanych do sieci kanalizacyjnej ścieków;
8) standardy obsługi odbiorców usług, w tym sposoby załatwiania reklamacji oraz wymiany informacji dotyczących w szczególności zakłóceń w dostawie wody i odprowadzaniu ścieków;
9) warunki dostarczania wody na cele przeciwpożarowe.
Na kanwie ww. regulacji i opisanego zapisu przewidującego pobieranie odsetek od nieterminowych płatności, warto wspomnieć o rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Zachodniopomorskiego z 6.10.2021 r. (P-1.4131.300.2021.AA; http://e-dziennik.szczecin.uw.gov.pl/). W orzeczeniu tym organ nadzoru wskazał m.in., że: Powyższe unormowanie, zdaniem organu nadzoru wykracza poza zakres upoważnienia ustawowego, który został określony w art. 19 ust. 5 WodaŚciekU. Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków uchwalony przez organ stanowiący jednostki samorządowej nie może rozstrzygać o prawach i obowiązkach stron w razie uchybienia terminu do zapłaty zależności z tytułu usług realizowanych przez przedsiębiorstwo wodociągowo- kanalizacyjne. Takie szczegółowe postanowienia winny być skonkretyzowane w treści zawartej umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków.
Podsumowując, wskazać należy, że ustalenia organu nadzoru są prawidłowe. Zapisy o odsetkach w razie nieterminowych płatności powinny znaleźć się w umowie z klientem, a nie w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
Czy do uzyskania emerytury potrzebny będzie minimalny staż pracy?
W nowym systemie emerytalnym (obowiązującym od 1999 roku), prawo do emerytury ma każda osoba, która odprowadzi przynajmniej jedną składkę emerytalną i osiągnie odpowiedni wiek, czyli 60. rok życia w przypadku kobiet i 65. rok życia w przypadku mężczyzn. Jeżeli osoba odprowadzi tylko jedną składkę, to jej emerytura może wynosić kilka groszy (dyskusyjne pozostaje, czy jest to nadal emerytura). W poprzednim systemie (obowiązującym przed 1999 rokiem) prawo do emerytury przysługiwało nie tylko ze względu na wiek emerytalny, ale również po przepracowaniu minimalnego stażu (15 albo 20 lat pracy). Obecnie w związku z faktem, że ZUS wypłaca coraz więcej emerytur z nowego systemu, uiszczanych jest wiele świadczeń poniżej minimalnej emerytury (obecnie 1250,88 zł brutto), co powoduje, że problem emerytur groszowych jest coraz bardziej poważny. Nie jest już rzadkością, że mamy emerytów otrzymujących świadczenie na poziomie kilkunastu groszy albo kilku złotych.
W nowym systemie prawo do emerytury minimalnej mają osoby, które osiągnęły wiek emerytalny (60 lat dla kobiet i 65 lat dla mężczyzn) i mają okresy składkowe i nieskładkowe w wysokości co najmniej 25 lat dla mężczyzn i 20 lat dla kobiet.
Partnerzy społeczni będą chcieli dokonać zmian w systemie emerytalnym przez wprowadzenie minimalnego stażu, który obok wieku emerytalnego byłby obligatoryjną przesłanką umożliwiającą przejście na emeryturę, w przypadku osób, które nie osiągną stażu np. 15 lat, ale osiągną wiek emerytalny. Może zostać wprowadzony mechanizm, dzięki któremu możliwe będzie wypłacenie zgromadzonego kapitału np. jednorazowo albo w kilku ratach zamiast wypłacania dożywotniego świadczenia w wysokości kilkunastu groszy, dzięki czemu wypłata i obsługa takiego świadczenia nie będzie zbyt kosztowna dla funduszu ubezpieczeń społecznych. W najbliższym czasie, zgodnie z zapowiedziami resortu pracy ma zostać przygotowany projekt, który umożliwi wyeliminowanie problemu emerytur groszowych z systemu.
Największym wyzwaniem stojącym przed przygotowaniem regulacji mającej wyeliminować problem emerytur groszowych będzie zdefiniowanej pojęcia emerytury groszowej (czy to jest świadczenie do kwoty 100 zł, do kwoty 200 zł a może do kwoty 50% emerytury minimalnej). Z drugiej strony należy w pamiętać o osobach, które już dzisiaj otrzymują takie świadczenia a przy okazji mają również uprawnienie, np. do tzw. 13 emerytury (corocznego świadczenia w wysokości emerytury minimalnej), tak żeby ich prawa nabyte nie ucierpiały podczas tego rodzaju reformy. Patrząc realnie na kalendarz, ustawa mająca na celu likwidacje emerytur groszowych mogłaby wejść w życie w 2022 roku.
Wzór nowego dowodu osobistego
W Dz.U. z 2021 r. pod poz. 1865 opublikowano rozporządzenie MSWiA z 5.10.2021 r. w sprawie wzoru dowodu osobistego, jego wydawania i odbioru oraz utraty, uszkodzenia, unieważnienia i zwrotu.
Wzór dowodu osobistego określono w załączniku nr 1, a wzór wniosku o wydanie dowodu osobistego – w załączniku nr 2 do rozporządzenia.
Z rozporządzenia wynika, że od osoby ubiegającej się o wydanie dowodu osobistego, która ukończyła 12. rok życia, pobiera się odciski palców wskazujących obu dłoni za pomocą elektronicznego urządzenia do pobierania odcisków palców. W przypadku gdy odcisk palca wskazującego jest nieczytelny lub brak tego palca, odcisk pobiera się kolejno z palca środkowego, serdecznego albo kciuka, w odniesieniu do każdej z dłoni. Jeżeli odciski wszystkich palców danej dłoni wykazują niską jakość, pobiera się odcisk palca danej dłoni, który ma najwyższą jakość. Informację o tym, czy odciski palców zostały pobrane, organ gminy odnotowuje we wniosku o wydanie dowodu osobistego.
W dowodzie osobistym osoby ubiegającej się o wydanie dowodu osobistego, która:
- ukończyła 12. rok życia i nie może złożyć własnoręcznego podpisu,
- nie ukończyła 12. roku życia
– w miejscu przeznaczonym na podpis zamieszcza się informację: „BRAK PODPISU / NO SIGNATURE”.
Rozporządzenie reguluje także kwestie dotyczące:
- załączników dołączanych do wniosku o wydanie dowodu osobistego – chodzi tu przede wszystkim o fotografię załączaną do wniosku składanego na piśmie utrwalonym w postaci papierowej wykonuje się na papierze fotograficznym przeznaczonym do drukarek, natomiast do wniosku składanego na piśmie utrwalonym w postaci elektronicznej załącza się plik zawierający fotografię o parametrach określonych w § 6 rozporządzenia (dokumenty dodatkowe, czyli, w razie konieczności, zdjęcie z nakryciem głowy, do wniosku składanego na piśmie utrwalonym w postaci elektronicznej załącza się w postaci dokumentu elektronicznego, a w razie niemożności jego uzyskania jako odwzorowanie cyfrowe dokumentu);
- odbioru dowodu osobistego – odbiór dowodu osobistego oraz zabezpieczonego dokumentu z kodem umożliwiającym odblokowanie certyfikatu identyfikacji i uwierzytelnienia oraz certyfikatu podpisu osobistego potwierdza się przez wpisanie daty oraz złożenie własnoręcznego czytelnego podpisu na formularzu odbioru dowodu osobistego lub adnotację pracownika organu gminy o przyczynie braku podpisu (wzór formularza odbioru określa załącznik nr 3 do rozporządzenia); zasady odbioru dowodu przez cudzoziemców reguluje § 9 rozporządzenia;
- utraty, uszkodzenia, zgłoszenia podejrzenia nieuprawnionego wykorzystania danych osobowych oraz unieważnienie i zwrot dowodu osobistego – wzory zgłoszeń tych zdarzeń określają załączniki nr 4, 5, 6 i 7 do rozporządzenia, a szczegółową procedurę postępowania regulują przepisy § 10–14 rozporządzenia;
- fizycznego anulowania unieważnionego dowodu osobistego – dowód osobisty, który utracił ważność oraz unieważniony dowód osobisty, przedkładane w organie gminy, pracownik organu gminy uszkadza fizycznie przez jego przecięcie lub przedziurkowanie w taki sposób, aby uszkodzeniu uległa fotografia wraz ze znakiem holograficznym; po uszkodzeniu pracownik organu gminy zwraca unieważniony dowód osobisty jego posiadaczowi lub członkowi najbliższej rodziny zgłaszającemu zgon posiadacza dowodu osobistego, jeśli osoba ta wyraża wolę zachowania unieważnionego dowodu osobistego; ponadto, uszkodzenia takiego dokonuje także kierownik urzędu stanu cywilnego, któremu osoba zgłaszająca zgon przedłożyła dowód osobisty osoby zmarłej, natomiast dowód osobisty osoby zmarłej nieprzekazany osobie zgłaszającej zgon kierownik urzędu stanu cywilnego zwraca wystawcy dowodu osobistego.
Zgodnie z § 19 rozporządzenia wchodzi ono w życie z dniem określonym w komunikacie Ministra Cyfryzacji z 30.9.2021 r. w sprawie określenia terminu wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wydawanie dowodu osobistego zawierającego odciski palców (Dz.U. z 2021 r. poz. 1817), w którym termin ten ustalono na 7 listopada 2021 r.
Projekt ustawy o budowie zabezpieczenia granicy państwowej
Projekt ustawy o budowie zabezpieczenia granicy państwowej ma na celu przygotowanie i realizację inwestycji polegającej na budowie bariery (którą stanowić będą urządzenia budowlane wraz z instalacjami oraz infrastrukturą towarzyszącą, w tym elektroniczną oraz telekomunikacyjną), służącej ochronie granicy państwowej i wspomagającej przeciwdziałanie nielegalnej migracji (https://www.sejm.gov.pl/Sejm9.nsf/druk.xsp?documentId=87A320926EF10C1DC125876C006DCA9E).
Zgodnie z założeniami zmiany mają dotyczyć określenia zasady przygotowania i realizacji zabezpieczenia granicy państwowej, stanowiącej granicę zewnętrzną przez fizyczne, techniczne lub elektroniczne jej zabezpieczenie, w tym przed nielegalnym przekroczeniem.
Projekt zakłada, że inwestycja w zakresie budowy bariery, polegająca na projektowaniu, wykonaniu robót budowlanych, utrzymaniu, przebudowie, remoncie i rozbiórce, w tym obiektów budowlanych pozostających z nią w kolizji stanowić będzie cel publiczny w rozumieniu przepisów GospNierU.
W zakresie inwestycji nie będą miały zastosowania przepisy odrębnych ustaw, w tym: PrBud, PrWod, PrOchrŚrod oraz ŚrodInfU, PrGeodKart, PlanZagospU, OchrGrU, TrKolejU, InwDrogPublU. W szczególności nie będzie wymagane:
- pozwolenie na budowę ani zgłoszenie;
- decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego;
- sporządzenie projektu budowlanego;
- uzyskanie innych decyzji, zezwoleń, opinii i uzgodnień lub dokonanie zgłoszeń.
Wojewoda właściwy ze względu na lokalizację inwestycji, na wniosek lub po zasięgnięciu opinii komendanta oddziału Straży Granicznej właściwego ze względu na lokalizację inwestycji, może wprowadzić zakaz przebywania na określonym obszarze nie szerszym niż 200 m od linii granicy państwowej. Zakaz nie dotyczy właścicieli lub posiadaczy nieruchomości zlokalizowanych na tym obszarze, jeżeli korzystają z nich zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem. Wojewoda także będzie mógł ograniczyć sposób korzystania z nieruchomości w myśl przepisów GospNierU. Nieruchomości niezbędne w realizacji inwestycji będą mogły zostać wywłaszczone. Za wywłaszczenie przysługiwać ma odszkodowanie za nabycie praw do nieruchomości lub jej części lub nieruchomość odtworzeniowa (nieruchomość zaoferowana za nieruchomość wywłaszczona) o wartości 50% wyższej niż uprawdopodobniona jako należna. Podmiotem właściwym do wypłaty odszkodowania jest wojewoda właściwy ze względu na miejsce położenia nieruchomości.
Ustawa ma wejść w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
Projekt został skierowany do Komisji Obrony Narodowej.
Zakaz przyjmowania do PSZOK odpadów z działalności gospodarczej
Punktem wyjścia w ocenie podanego zagadnienia jest przypomnienie delegacji ustawowej dla przyjęcia przez radę gminy uchwały w sprawie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych. W tym zakresie na uwagę zasługuje art. 6r ust. 3 CzystGmU. Tamże postanowiono, że rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych.
W orzecznictwie organów nadzoru nad ww. uchwałami (wojewodów) akcentuje się, że uchwała podejmowana na podstawie ww. art. 6r ust. 3 CzystGmU stanowi akt prawa miejscowego. Zasada praworządności wyrażona w art. 7 w związku z art. 94 Konst wymaga, żeby materia regulowana wydanym aktem normatywnym wynikała z upoważnienia ustawowego i nie przekraczała zakresu tego upoważnienia. W tym kontekście wprowadzenie na mocy wspomnianej uchwały zakazu odbierania odpadów komunalnych przez PSZOK z działalności gospodarczej, stanowi o naruszeniu ww. regulacji prawnych.
Szczególnie zaś warto odnotować stanowisko zawarte w rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Świętokrzyskiego z 8.10.2021 r. (PNK.I.4130.86.2021; https://www.kielce.uw.gov.pl/pl). W orzeczeniu tym organ nadzoru wskazał m.in., że: Oba postanowienia Regulaminu dotyczą zatem zakazu dostarczania do Punktu odpadów pochodzących z działalności gospodarczej. Aktualne brzmienie wskazanych postanowień Regulaminu narusza art. 3 ust. 1 pkt 7 OdpadyU. Zgodnie z tym przepisem zawierającym definicję odpadów komunalnych, odpady komunalne to odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych; niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne pozostają niesegregowanymi (zmieszanymi) odpadami komunalnymi, nawet jeżeli zostały poddane czynności przetwarzania odpadów, która nie zmieniła w sposób znaczący ich właściwości. Jak wynika z przytoczonej ustawowej definicji odpadów komunalnych nie zostały wyłączone odpady pochodzące z działalności gospodarczej.
Podsumowując, wskazane rozstrzygnięcie organu nadzoru jest słuszne. Nie ma uzasadnionych podstaw, aby rada gminy ograniczała możliwość oddawania do PSZOK odpadów pochodzących z działalności gospodarczej.
Uchwały rady powiatu nie mogą zapadać korespondencyjnie
Wojewoda wniósł skargę na uchwałę rady powiatu, żądając stwierdzenia jej nieważności pod zarzutem poważnego naruszenia prawa. Chodziło o podjęcie tejże uchwały w trybie korespondencyjnym, poza sesją, a uchwały mogą być podejmowanie jedynie w trakcie trwania sesji organu, niezależnie od tego, czy odbywanych w trybie zwykłym, czy też korespondencyjnym, na co pozwala samorządowcom art. 15zzx ust. 1 KoronawirusU.
Czynności przygotowawcze zostały dopełnione. Radni zostali zawiadomieni pismem o dniu i godzinie rozpoczęcia sesji. Według przekazanych informacji miało to nastąpić 27 października o godzinie 14:00. Radni dostali też harmonogram sesji oraz dowiedzieli się o możliwości zadawania pytań. Dzień przed sesją radni dostali karty do głosowania oraz, drogą e-mailową, godzinowy harmonogram odbioru kart. W dniu sesji, od 8 rano do 13, radni oddali pracownikom starostwa wypełnione karty. Wtedy też, na godzinę przed planowanym rozpoczęciem sesji, przeliczono głosy.
Sesja zaczęła się planowo, czyli o 14:00. Z protokołu i z nagrania, które można znaleźć w Biuletynie Informacji Publicznej wiadomo, że wiceprzewodnicząca była na sali obrad i tam omówiła przebieg przygotowania do korespondencyjnej XXIV sesji Rady Powiatu oraz odczytała kolejne punkty porządku obrad. Następnie stwierdziła, że na podstawie odebranych kart do głosowania korespondencyjnego w sesji wzięło udział 22 radnych, czyli został spełniony wymóg prawomocności obrad. W dalszej kolejności Wiceprzewodnicząca referowała kolejne punkty porządku obrad.
Podejmowanie uchwał odbyło się w ten sposób, że wiceprzewodnicząca odczytywała tytuł uchwały, informowała o opiniach komisji oraz przedstawiała wyniki wcześniejszego głosowania korespondencyjnego, które pojawiały się również na ekranie.
Wojewoda, który zaskarżył uchwałę wysnuł wniosek, że czynności wcześniejsze (a wśród nich otwarcie kopert zawierających głosy oddane przez radnych i ich przeliczenie) należy traktować jako przygotowanie do sesji. W trakcie jej trwania wiceprzewodnicząca tylko odczytała stosowne informacje (tytuł uchwały, opinia komisji, liczba głosów), więc wojewoda wysnuł z tego wniosek, że zaskarżona uchwała (nr XXIV/161/2020) została podjęta poza sesją – w momencie przeprowadzenia czynności otwarcia kopert zawierających karty do głosowania oraz przeliczenia złożonych głosów. Przepisy wydane przy okazji walki z epidemią pozwalają na pewne odstępstwa od standardowej procedury odbywania sesji, ale nie dotyczy to sposobu podejmowania uchwał.
Sąd podzielił stanowisko wojewody. Zdaniem WSA chronologia zdarzeń oraz analiza stanu faktycznego prowadzi do wniosku, że uchwała nr XXIV/161/2020 została podjęta poza sesją, w momencie przeprowadzenia czynności otwarcia kopert zawierających karty do głosowania oraz przeliczenia złożonych głosów.
Przepisy, pozwalające na korespondencyjne odbywanie sesji, nie wyłączają stosowania art. 15 ust. 1 SamPowU, który stanowi, że rada powiatu obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego i tylko na sesjach może podejmować ważne uchwały. Tryb obradowania niczego w tym przypadku nie zmienia. Jeżeli rada powiatu obraduje w trybie zdalnym, z wykorzystaniem środków porozumiewania się na odległość lub korespondencyjnie, to i tak ma obowiązek podejmować uchwały na sesji.
Zmiany w zasiłkach od 2022 roku
Prawo do świadczeń mimo spóźnienia w opłacaniu składek
Od 1 stycznia 2022 r. zacznie obowiązywać istotna zmiana dotycząca dobrowolnego ubezpieczenia chorobowego, którym są objęte m.in. osoby prowadzące działalność gospodarczą. Od nowego roku ubezpieczenie to nie ustanie z powodu nieterminowego opłacenia składek. Oznacza to, że przedsiębiorcy będą mogli otrzymać świadczenia z ubezpieczenia chorobowego również gdy opłacą składki po terminie. Nie będą już musieli składać do ZUS wniosków o wyrażenie zgody na opłacenie składek po terminie. Co roku ZUS otrzymywał ponad 150 tys. takich wniosków.
Nowe przepisy umożliwią nabycie prawa do zasiłku osobom, które będą niezdolne do pracy w okresie, za który będą miały zaległości z tytułu składek w kwocie wyższej niż 1 % minimalnego wynagrodzenia (w 2022 r. – 30,10 zł). Nabędą prawo do zasiłku po spłacie zadłużenia. Jeżeli jednak nie uregulują zadłużenia w ciągu 6 miesięcy od dnia powstania prawa do świadczenia, prawo to przedawni się. Przeszkodą w wypłacie zasiłku nie będzie natomiast zadłużenie wynoszące maksymalnie 1 % minimalnego wynagrodzenia.
Wyższy zasiłek za okres pobytu w szpitalu
Obecnie zasiłek chorobowy za okres pobytu w szpitalu wynosi co do zasady 70 % podstawy wymiaru zasiłku. Od nowego roku miesięczny zasiłek chorobowy będzie przysługiwał w wysokości 80 %.
Ponowne ustalenie podstawy wymiaru zasiłku
Kolejna zmiana dotyczy ustalania podstawy wymiaru zasiłku. Nie trzeba będzie ustalać jej na nowo, jeżeli między okresami pobierania zasiłków (bez względu na ich rodzaj) nie było przerwy albo przerwa była krótsza niż miesiąc kalendarzowy. Obecnie podstawę wymiaru oblicza się na nowo, jeżeli przerwa w pobieraniu zasiłków wynosi co najmniej 3 miesiące kalendarzowe.
Prostsze zasady ustalania okresu zasiłkowego
Okres zasiłkowy wynosi standardowo 182 dni i określa łączny czas, przez który można pobierać zasiłek chorobowy. Do tego samego okresu zasiłkowego wlicza się wszystkie nieprzerwane okresy niezdolności do pracy, nawet jeżeli są spowodowane różnymi przyczynami. Obecnie, jeśli są przerwy w niezdolności do pracy, do okresu zasiłkowego wlicza się poprzednią niezdolność do pracy o ile jest ona spowodowana tą samą chorobą, a przerwa nie przekracza 60 dni.
Od nowego roku nie będzie miała znaczenia przyczyna niezdolności do pracy przed i po przerwie. Jednak do okresu zasiłkowego nie będą wliczane okresy niezdolności do pracy przypadające przed przerwą wynoszącą do 60 dni, jeżeli po przerwie niezdolność do pracy wystąpi w trakcie ciąży.
Krótszy okres zasiłku po ustaniu ubezpieczenia
Według nowych przepisów zasiłek chorobowy po ustaniu ubezpieczenia będzie można pobierać do 91 dni. Ta zasada nie będzie dotyczyła osób chorych na gruźlicę, niezdolnych do pracy w okresie ciąży i niezdolnych do pracy wskutek poddania się niezbędnym badaniom lekarskim przewidzianym dla kandydatów na dawców komórek, tkanek i narządów oraz zabiegowi pobrania komórek, tkanek i narządów.
Osoba, która wykorzysta zasiłek chorobowy przez maksymalny okres a nadal będzie niedolna do pracy, będzie mogła tak jak obecnie wystąpić o świadczenie rehabilitacyjne. Może je otrzymywać maksymalnie przez 12 miesięcy, jeśli rokuje odzyskanie zdolności do pracy po dalszym leczeniu lub rehabilitacji.
Macierzyński w razie śmierci pracodawcy
Prawo do zasiłku macierzyńskiego uzyskają od 2022 r. kobiety, które urodzą dziecko po ustaniu ubezpieczenia, jeśli ubezpieczenie to ustanie z powodu śmierci pracodawcy. Dotychczas nie miały w takiej sytuacji prawa do zasiłku. Jeśli umowa o pracę wygaśnie z powodu śmierci pracodawcy, to do dnia porodu kobieta będzie otrzymywać zasiłek w wysokości zasiłku macierzyńskiego.
Źródło:
zus.pl