Kontrowersje wobec działania irlandzkiego organu ochrony danych

Jednocześnie z uzyskanych dokumentów wynika, że stanowisko popierane przez DPC nie uzyskało poparcia innych organów ochrony danych z innych krajów europejskich. Zdaniem przedstawicieli innych organów nie można opierać przetwarzania danych potrzebnych do wysyłania spersonalizowanych reklam na umowie, ponieważ udostępnienie kont w mediach społecznościowych jest możliwe bez profilowania i śledzenia użytkowników.

Ponadto, inne organy krajowe podnosiły, że zaproponowane przez DPC stanowisko odbiega od przyjętych standardów i jej usankcjonowanie spowodowałoby monetyzację danych osobowych oraz obejście innych podstaw prawnych. Przedstawiony przez DPC pogląd nie znalazł poparcia wśród większości organów ochrony danych i nie został zamieszczony w wytycznych opracowywanych przez Europejska Radę Ochrony Danych.

Pomimo braku poparcia stanowiska DPC przez inne organy ochrony danych, DPC niedawno opublikował projekt decyzji, w której badał czy Facebook może przetwarzać dane osobowe swoich użytkowników w celu przesyłania im spersonalizowanych reklam na podstawie umowy. Zdaniem DPC takie przetwarzanie jest zgodne z przepisami prawa. Zarzucił jednak gigantowi brak przejrzystości i zaproponował nałożenie na niego kary w wysokości 36 mln euro.

Zaprezentowany projekt decyzji oraz wcześniejsze lobbowanie DPC zdaniem niektórych można uznać za działanie w interesie amerykańskiego giganta technologicznego, a nie w interesie ochrony danych osobowych europejskich rezydentów. DPC broni swojego stanowiska, wskazując, że w związku z działaniem austriackiego organu ochrony danych przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej rozpatrywana jest sprawa Facebook i przetwarzania na podstawie umowy.

Z całą pewnością nie jest to koniec sprawy. Można się spodziewać, że dopiero przedstawienie stanowiska przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej przyniesie jednoznaczne rozstrzygnięcie co do podstawy przetwarzania danych osobowych w celu otrzymywania spersonalizowanych reklam.

Źródło: https://www.politico.eu/article/irish-data-protection-commission-gdpr-lobby-business-friendly-general-data-protection-regulation/

Wniesienie ponaglenia po zakończeniu postępowania administracyjnego

W myśl przywołanego przepisu art. 37 KPA stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie (bezczynność); postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość).    Ponaglenie zawiera uzasadnienie i wnosi się je do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.

W istocie więc powstał wątpliwość na jakim etapie postępowania administracyjnego strona może wnieść ponaglenie.

W tym zakresie wypowiedział się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w postanowieniu z 16.12.2021 r., II SAB/Gd 150/21, Legalis. Sąd przyjął w tym zakresie stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 22.6.2020, II OPS 5/19, Legalis i podzielił ten pogląd za słuszny. Stwierdził on, że wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny. Za niedopuszczalną należy uznać skargę na bezczynność wniesioną po zakończeniu postępowania administracyjnego. Odmienne rozumowanie oznaczałoby, że środek ten zamiast w swoim celu zmierzać do likwidacji stanu bezczynności, powiązany byłby zasadniczo z celem wykraczającym poza zakres postępowania administracyjnego, a więc z dążeniem do uzyskania prejudykatu. Teza tej uchwały niewątpliwie stanowi wskazówkę w zakresie oceny dopuszczalności skargi na przewlekłość postępowań administracyjnych inicjowanych po wydaniu rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej. Za wnioskiem tym przemawia zasadniczo tożsamy cel obu skarg (na przewlekłość i bezczynność). Celem tym jest, bowiem doprowadzenie do zwalczenia pasywności organu administracji w zakresie prowadzonego postępowania i nadania sprawie należytego biegu, prowadzącego do merytorycznego jej zakończenia. Zarówno, bowiem skarga na bezczynność, jak i na przewlekłe prowadzenie postępowania, skierowane są przeciwko wadliwemu procedowaniu organu, w wyniku którego konkretna i indywidualna sprawa administracyjna nie jest załatwiona w terminie wynikającym z KPA lub innej ustawy. W konsekwencji uznać należy, że również wniesienie skargi do sądu administracyjnego na przewlekłość jest dopuszczalne tylko w przedziale czasu od zaistnienia stanu przewlekłości do ostatecznego załatwienia sprawy, w której zarzucana przewlekłość postępowania wystąpiła.

Prawidłowe ujmowanie środków w budżecie gminy – środki z PFRON nie stanowią środków Funduszu Przeciwdziałania COVID-19

Z podanych w uchwale informacji wynika, że gmina otrzymała środki z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej PFRON) na zadania związane z pomocą osobom niepełnosprawnym poszkodowanym w wyniku żywiołu lub sytuacji kryzysowych spowodowanych chorobami zakaźnymi. 

Gmina ujęła ww. środki w planie dochodów i wydatków budżetu z uwzględnieniem różnych podziałek klasyfikacji budżetowej w oparciu o przepisy KlasBudżR. 

Po stronie dochodów środki wprowadzono w klasyfikacji budżetowej: dział 853 (Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej), rozdział 85395 (Pozostała działalność) i w paragrafie 2180 (Środki z Funduszu Przeciwdziałania COVID-19 na finansowanie lub dofinansowanie realizacji inwestycji związanych z przeciwdziałaniem COVID-19). 

Natomiast wspomniane środki zostały ujęte po stronie wydatków w klasyfikacji budżetowej w tożsamym dziale i rozdziale oraz w dwóch paragrafach tj. 4210 (Zakup materiałów i wyposażenia) i 4300 (Zakup usług pozostałych).

Jednocześnie gmina wyodrębniła ww. dochody i wydatki w załączniku do uchwały budżetowej dedykowanym właśnie dla środków Funduszu COVID-19, a ściślej rzecz ujmując w planie finansowym rachunku środków ww. Funduszu. 

Analizując ww. zmiany w budżecie, regionalna izba obrachunkowa wskazała, że skoro środki z PFRON nie stanowią środków Funduszu Przeciwdziałania COVID-19, to w konsekwencji:

1. nie powinny być ujmowane w planie dochodów w paragrafie 2180,
2. nie powinny być wyodrębniane w załączniku dochodów i wydatków z tegoż Funduszu.

Jednocześnie regionalna izba obrachunkowa podkreśliła, że po stronie dochodowej środki z PFRON powinny zostać ujęte w paragrafie 2440, który został oznaczony zgodnie z ww. rozporządzeniem jako Dotacja otrzymana z państwowego funduszu celowego na realizację zadań bieżących jednostek sektora finansów publicznych.

Wskazana uchwała regionalnej izby obrachunkowej jest istotną wskazówką dla jednostek samorządu terytorialnego, że nie zawsze cel, na jaki środki są przeznaczone (w podanym przypadku celem była m.in. pomoc osobom niepełnosprawnym w sytuacjach kryzysowych spowodowanych chorobami zakaźnymi), świadczy o powiązaniu z Funduszem COVID-19. Jak bowiem trafnie podano, środki na podane cele mogą także pochodzić z PFRON, którego ustawowym zadaniem jest właśnie wspomaganie osób niepełnosprawnych. 

Podsumowując, stanowisko zawarte w uchwale regionalnej izby obrachunkowej jest zasadne. Każda jednostka samorządu terytorialnego powinna wnikliwie analizować ujmowanie środków w budżecie (jako dochody i wydatki), aby nie narazić się na interwencję ze strony regionalnej izby obrachunkowej w postaci uchwały nadzorczej. 

Źródło: https://bip.poznan.rio.gov.pl

TAX FREE to dużo ułatwień i korzyści dla podróżnych i przedsiębiorców

Obowiązujący do końca 2021 r. papierowy obieg dokumentów zostaje zastąpiony formą elektroniczną. Oznacza to, że od 1 stycznia 2022 r. wszyscy sprzedawcy, którzy działają w systemie zwrotu podatku VAT podróżnym, mają obowiązek wystawiania dokumentów TAX FREE w formie elektronicznej.

Kto może skorzystać z TAX FREE?

TAX FREE to system zwrotu podatku VAT podróżnym, którzy nie mają stałego miejsca zamieszkania na terytorium UE. Jest to rozwiązanie dla:

Elektroniczne TAX FREE to szereg ułatwień i korzyści

Dzięki wprowadzonym zmianom, przedsiębiorcy otrzymują szybki i łatwy dostęp do danych o transakcjach realizowanych w systemie TAX FREE. Elektroniczny obieg dokumentów ułatwi im także rozliczenia zarówno z podróżnymi, jak i z organami podatkowymi.

Podróżni zyskają z kolei na skróceniu czasu obsługi. Uzyskają elektroniczny dostęp do dokumentów TAX FREE. Szybciej otrzymają także zwrot zapłaconego podatku VAT przy transakcjach realizowanych w formie bezgotówkowej.

Sprzedaż w systemie TAX FREE

Od 1 lipca 2021 r. Krajowa Administracja Skarbowa uruchomiła system rejestracyjny w nowym TAX FREE, w którym do tej pory zarejestrowało się ok. 1550 przedsiębiorców.

Sprzedawcom, którzy nie dokonali jeszcze rejestracji przypominamy, że jest ona dostępna na Platformie Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych (PUESC). Podczas rejestracji następuje weryfikacja, czy przedsiębiorca jest czynnym podatnikiem VAT i czy ma co najmniej jedną kasę rejestrującą on-line. Są to niezbędne warunki do tego, aby sprzedawać towary w systemie TAX FREE od 1 stycznia 2022 roku.

O czym powinni pamiętać podróżni?

Jeśli jesteś podróżnym, uprawnionym do skorzystania z TAX FREE:

Zanim wyjedziesz za granicę, sprawdź czy posiadasz

Na granicy:

System TAX FREE wygeneruje elektroniczne potwierdzenie wywozu dla wszystkich okazanych dokumentów TAX FREE. Na żądanie, wydrukowane dokumenty zostaną opatrzone pieczęcią POLSKA – CŁO.

Uwaga:

Otrzymujesz zwrot podatku VAT

Źródło: Ministerstwo Finansów

Weszły w życie zmiany w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych

Nowe przepisy wprowadzają istotne zmiany w PodLokU. Uchwalona ustawa przewiduje, że zwolnieniu będą podlegały grunty kolejowe, w szczególności zajęte na prowadzenie działalności podmiotów, takich jak zarządcy infrastruktury kolejowej i operatorzy obiektów infrastruktury usługowej. Ze zwolnienia od podatku od nieruchomości będą wyłączone grunty lub ich części zajęte na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności innej niż związana z wykonywaniem zadań zarządcy infrastruktury lub świadczeniem usług przez operatora obiektu infrastruktury usługowej. W założeniu nowa ustawa ma eliminować luki prawne dotyczące zwolnień od podatku od nieruchomości gruntów kolejowych w szczególności w przypadkach, kiedy grunty wykorzystywane są do prowadzenia działalności nie związanej z kolejnictwem.

Szczegółowe zmiany przedstawia poniższa tabela

Rodzaj zmiany	Przepis po zmianach
Nowe brzmienie przepisu art. 7 ust. 1 pkt 1 PodLokU	Artykuł otrzymał brzmienie: „Zwalnia się od podatku od nieruchomości: grunty, budynki i budowle wchodzące w skład infrastruktury kolejowej w rozumieniu art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 28.3.2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1984) lub obiektu infrastruktury usługowej w rozumieniu art. 4 pkt 51 tej ustawy, w części zajętej wyłącznie do wykonywania zadań zarządcy infrastruktury, o których mowa w art. 5 ust. 1 tej ustawy, lub świadczenia usług przez operatora obiektu infrastruktury usługowej, o których mowa w ust. 2 i 3 załącznika nr 2 do tej ustawy, jeżeli: a) ta infrastruktura kolejowa lub ten obiekt infrastruktury usługowej są: – udostępniane przewoźnikom kolejowym w rozumieniu art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 28.3.2003 r. o transporcie kolejowym zgodnie z przepisami rozdziałów 6-6b tej ustawy lub – wykorzystywane do przewozu osób, lub b) ta infrastruktura kolejowa: – tworzy linie kolejowe o szerokości torów większej niż 1435 mm lub – stanowi infrastrukturę nieczynną w rozumieniu art. 4 pkt 1b ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym”.
Dodanie w art. 7 ust. 1 PodLokU pkt 1b	Pkt 1 b otrzymał brzmienie: „grunty, budynki i budowle w części przeznaczonej do świadczenia przez przewoźnika kolejowego w rozumieniu art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 28.3.2003 r. o transporcie kolejowym albo operatora stacji pasażerskiej w rozumieniu art. 4 pkt 54 tej ustawy usług bezpośrednio związanych z obsługą podróżnych”.
Dodanie w art. 7 ust. 1 PodLokU pkt 1c	Pkt 1 c w brzmieniu: „grunty inne niż określone w pkt 1–1b, stanowiące obszar kolejowy w rozumieniu art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 28.3.2003 r. o transporcie kolejowym, oraz położone na nich budynki i budowle – z wyjątkiem gruntów, budynków i budowli zajętych na prowadzenie działalności innej niż wykonywanie zadań zarządcy infrastruktury, o których mowa w art. 5 ust. 1 tej ustawy, lub świadczenie usług przez operatora obiektu infrastruktury usługowej, o których mowa w ust. 2 i 3 załącznika nr 2 do tej ustawy”.
Nowe brzmienie art. 7 ust. 1 pkt 3	Zmiana z dotychczasowego brzmienia: „budynki, budowle i zajęte pod nie grunty na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego” na brzmienie: „grunty, budynki i budowle na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego”.

Przepisy w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, w zakresie dotyczącym zwolnienia od podatku od nieruchomości gruntów, budynków i budowli wchodzących w skład obiektu infrastruktury usługowej będą miały zastosowanie od 1.1.2023 r.

 

 

Nowa interpretacja ogólna VAT ważna dla samorządów

Interpretacja Ministra Finansów to konsekwencja wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 25 lutego 2021 r. w sprawie C-604/19 (Gmina Wrocław przeciwko Dyrektorowi Krajowej Informacji Skarbowej). Z orzeczenia tego wynika, że przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości z mocy prawa w prawo własności w zamian za uiszczenie opłaty stanowi dostawę towarów dla celów VAT. W związku z tym orzeczeniem zaistniała konieczność zmiany ugruntowanej linii interpretacyjnej organów podatkowych.

Dotychczasowa praktyka

W stanie prawnym obowiązującym przed  1 maja 2004 r. ustanowienie prawa użytkowania wieczystego nie stanowiło czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem VAT. Czynność taka obecnie jest traktowana jako podlegająca VAT (jako dostawa towarów).

Zgodnie z dotychczasową linią interpretacyjną organów podatkowych kolejna czynność, czyli przekształcenie prawa użytkowania wieczystego we własność (na podstawie umowy cywilnoprawnej pomiędzy użytkownikiem wieczystym a właścicielem gruntów, bądź też z mocy prawa – np. na podstawie ww. ustawy przekształceniowej) nie stanowiło odrębnej dostawy towarów, a jedynie kontynuację pierwotnej dostawy (tj. czynności ustanowienia tego prawa – oddania gruntu w użytkowanie wieczyste).

Konsekwencją takiego stanowiska był brak opodatkowania czynności przekształcenia we własność prawa użytkowania wieczystego gruntu ustanowionego przed 1 maja 2004 r. (które to ustanowienie nie podlegało opodatkowaniu podatkiem VAT), skoro jego ustanowienie nie podlegało VAT.

Stanowisko TSUE

Wyrok TSUE  przesądził jednak, że przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności na podstawie przepisów tzw. ustawy przekształceniowej stanowi dostawę towarów dla celów opodatkowania VAT.

„Wyrok TSUE oznacza w praktyce, że w kontekście opodatkowania VAT czynności związanych z użytkowaniem wieczystym, tj. całościowego rozliczenia podatku VAT z tego tytułu, od ustanowienia tego prawa aż po jego przekształcenie we własność z mocy prawa, należy wyróżnić dwie odrębne dostawy towaru (gruntu). Po pierwsze czynność ustanowienia użytkowania wieczystego, a po drugie samą czynność przekształcenia użytkowania wieczystego we własność z mocy prawa, skutkującą przeniesieniem przez dotychczasowego właściciela gruntu władztwa prawnego na rzecz dotychczasowego użytkownika wieczystego z mocy prawa. W tej szczególnej sytuacji, transakcje te mają na tyle odrębny charakter, że nie są to tożsame czynności, nie można ich uznać za podwójną dostawę tego samego towaru (gruntu)” – tłumaczy wiceminister finansów Jan Sarnowski.

Interpretacja ogólna

Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom strony samorządowej Minister Finansów wydał interpretację ogólną wyjaśniającą wątpliwości w tej kwestii.

Wynika z niej, że wyrok TSUE nie wywołuje w praktyce skutków – na gruncie VAT – dla czynności przekształcenia z mocy prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowych we własność, ustanowionego od 1 maja 2004 r.

Pomimo tego, że przekształcenie tego prawa nie było traktowane jako odrębna dostawa towaru (gruntu), opłaty przekształceniowe w takich przypadkach były już wcześniej uznawane za opodatkowane podatkiem VAT.

Skutkuje natomiast koniecznością zmiany sposobu traktowania na gruncie VAT czynności przekształcenia z mocy prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowych we własność, ustanowionego przed 1 maja 2004 r. Przyjęcie założenia, że przekształcenie tego prawa we własność stanowi odrębną dostawę towarów skutkuje tym, że dokonanie takiej czynności oznacza w świetle wyroku TSUE konieczność jej opodatkowania VAT.

Przepisy ustawy o VAT nie ustanawiają wprost szczególnego momentu powstania obowiązku podatkowego dla takich czynności dokonanych z mocy prawa.

Mając jednak na względzie podobny charakter dostawy towarów dokonywanej z nakazu organu władzy oraz z mocy prawa należy uznać, że w przypadku czynności przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów w prawo własności, dokonane na podstawie ustawy przekształceniowej (czyli z mocy prawa), obowiązek podatkowy powinien powstać w momencie otrzymania całości lub części opłaty przekształceniowej (w odniesieniu do otrzymanej kwoty).

„W celu wyeliminowania wszelkich wątpliwości doprecyzowano odpowiednie przepisy prawa od 1 stycznia 2022 r. Zmiany w tym zakresie wprowadzono w ramach Polskiego Ładu. Jest to korzystny sposób rozliczania VAT dla samorządów, przesuwający moment obowiązku podatkowego dopiero na moment otrzymania płatności. Jednocześnie samorządy, które otrzymały interpretacje indywidualne lub zastosowały się utrwalonej praktyki administracyjnej nieuznającej samej czynności przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów we własność za odrębną dostawę towarów, będą mogły skorzystać z odpowiedniej ochrony wynikającej z przepisów Ordynacji podatkowej” – podkreśla Jan Sarnowski.

Źrodło: Ministerstwo Finansów

Na zakup flag oraz masztów gminy mogą otrzymać w 2022 r. dotację celową

Z perspektywy jednostek samorządu terytorialnego o statusie gmin, na uwagę zasługuje art. 48 tej ustawy. Z jego treści wynika, że:

1. W roku 2022 wojewoda może udzielać gminom z budżetu państwa dotacji celowych na finansowanie kosztów zadań własnych, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 17 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 i 1834), w zakresie zakupu masztów i flag oraz ich instalacji, w związku z zakwalifikowaniem do udziału w projekcie „Pod Biało-czerwoną”, na ich wniosek.
2. Kwota dotacji celowej, o której mowa w ust. 1, może stanowić 100% kosztów realizacji zadania, jednak nie więcej niż 8 tys. zł na jedną gminę.
 3. Udzielenie, rozliczenie i zwrot dotacji celowych, o których mowa w ust. 1, następuje na zasadach określonych w ustawie o finansach publicznych.

Jak więc wynika z powyższych zapisów, ustawodawca przewiduje wsparcie finansowe dla gmin w związku z realizacją zadania własnego, o którym mowa w art. 7 ust. 1 pkt 17 SamGminU. Z tej regulacji wynika zaś, że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy wspierania i upowszechniania idei samorządowej, w tym tworzenia warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania aktywności obywatelskiej. 

Natomiast inicjatywa pod nazwą „Pod Biało-czerwoną” ma na celu właśnie wsparcie gmin w finansowaniu zakupu masztów i flag, o ile dana gmina będzie objęta programem. Szczegółowe informacje odnośnie programu są zawarte na stronie internetowej – https://www.gov.pl/web/bialoczerwona/opis-i-cel-projektu. Tamże m.in. wskazano, że „Pod biało-czerwoną” to projekt, który ma zjednoczyć nasz kraj i jego mieszkańców. Nie tylko uhonoruje poległych za wolność i niepodległość naszej Ojczyzny, ale także zachęci do patriotycznych postaw i dumy z bycia Polakami. Ta patriotyczna inicjatywa, realizowana pod honorowym patronatem Prezesa Rady Ministrów Mateusza Morawieckiego, będzie się opierała o zapał i działanie mieszkańców naszych Małych Ojczyzn. Celem projektu jest także godne upamiętnienie zwycięstwa wojsk Rzeczypospolitej nad armią bolszewicką w Bitwie Warszawskiej 1920 roku. Umieszczenie flagi na maszcie w wyjątkowym miejscu to dowód na to, jak ważne są symbole narodowe w życiu Polaków. 

Warto jednocześnie zauważyć, że środki mają być przekazane w formie dotacji celowej. Taka forma przekazania środków – jak zresztą wynika z ww. art. 48 ust. 3 ww. ustawy – obliguje gminę do rozliczenia i ewentualnego zwrotu dotacji (niewykorzystanej) na zasadach określonych w FinPubU. W konsekwencji, gmina musi się z podanych środków rozliczyć wobec budżetu państwa. Warto dodać, że nieprawidłowości w wykorzystaniu dotacji skutkują obowiązkiem zwrotu środków, co ma uzasadnienie w przepisach art. 169 tej ostatniej ustawy. 

Podsumowując, niewątpliwie przewidziane na 2022 r. specjalne dotacje celowe dla gmin na zakup masztów i flag są rozwiązaniem korzystnym. Pozwoli to bowiem choć w niewielkim zakresie ograniczyć własne wydatki budżetowe związane z realizacją zadania własnego gminy. 

Podział części oświatowej subwencji ogólnej w 2022 r.

Zmiana w sposobie naliczania wagi wiejskiej

W stosunku do poprzednio obowiązujących przepisów, zmianie uległ sposób naliczania wagi wiejskiej (P1, P2). Waga P1 została powiązana ze wskaźnikiem zamożności JST. W przypadku tych JST, dla których wskaźnik ten jest mniejszy lub równy 1,4, bądź też otrzymują część wyrównawczą subwencji ogólnej, wartość wagi wyniesie 0,4. W przypadku tych JST, dla których wskaźnik zamożności jest większy niż 1,4 i które nie otrzymują części wyrównawczej subwencji ogólnej, wartość wagi wyniesie 0,2. Przy liczeniu wskaźników zamożności w zakresie wagi P1 i P2 uwzględnione zostaną dane dotyczące 2022 r. (podobnie jak w przypadku wagi P3).

Zwiększenie wartości wagi P3

Nowe rozporządzenie przewiduje wzrost wartości wagi P3 – z poziomu 0,15 do 0,25 (czyli o 67%). Ma to zapewnić wzrost subwencji na ucznia w wysokości 1650 zł (z poziomu około 988 zł). Zmiana podyktowana wynika z chęci wzmocnienia wsparcia szkół w zależności od stopnia zamożności danej JST.

Sposób finansowania szkół, które nie realizują obowiązku szkolnego lub nauki

W nowym rozporządzeniu zmieniony został sposób finansowania szkół, które nie realizują obowiązku szkolnego lub nauki: liceów ogólnokształcących dla dorosłych oraz szkół policealnych, w tym kształcących w formie dziennej. Zmiany polegają na zwiększeniu finansowania w przypadku tych szkół, które osiągają wysoką zdawalność egzaminów zewnętrznych. Jednocześnie zmianie uległ sposób finansowania kwalifikacyjnych kursów zawodowych – waga P46 uległa obniżeniu z poziomu 0,4 do 0,36 (jednostki publiczne), a waga P47 z poziomu 0,4 obniżona została do poziomu 0,345 (jednostki niepubliczne).

Sposób naliczania niektórych wag w związku z epidemią

Nowe przepisy przewidują zmianę w sposobie naliczania wybranych wag w związku z częściowym ograniczeniem funkcjonowania niektórych szkół i placówek w związku z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 w 2020 r. i 2021 r. W rezultacie wprowadzono zmiany w sposobie wyliczenia danych w przypadku:
1) podmiotów leczniczych (waga P39 i P40 w zakresie szkół oraz P57 w zakresie przedszkoli),
2) domów wczasów dziecięcych (waga P61).

Zmiana w sposobie finansowania oddziałów przygotowania wojskowego

W związku ze zmianami w funkcjonowaniu oddziałów przygotowania wojskowego zmianie ulegnie sposób ich finansowania. W roku szkolnym 2021/2022 funkcjonować będą klasy I i II oddziałów przygotowania wojskowego, a w roku szkolnym 2022/2023 klasy I–III. Oznacza to, że w roku budżetowym 2022 przez pierwsze 8 miesięcy funkcjonować będą wyłącznie klasy I i II, natomiast przez pozostałe 4 miesiące – klasy I-III (natomiast w klasach III liczba godzin nauczania różni się w zależności od typu szkoły). W rezultacie dotychczasowa waga P42 (o wartości 0,04) została zastąpiona wagami P43 (dla uczniów oddziałów przygotowania wojskowego w liceach ogólnokształcących, o wartości 0,06) oraz P44 (dla oddziałów utworzonych w technikach – o wartości 0,05).

Finansowanie uczniów a prognozy zapotrzebowania na pracowników

W nowym rozporządzeniu dodano cztery nowe zawody w opisie wag dotyczących kształcenia zawodowego, w związku z zamiarem kontynuowania finansowania uczniów według prognozy zapotrzebowania na pracowników w zawodach szkolnictwa branżowego na krajowym i wojewódzkim rynku pracy. Wśród nowych zawodów znalazły się: podolog, technik dekarstwa, technik robotyk, technik stylista. Zawody według nowej prognozy mają zostać naliczone na uczniów klas I szkół prowadzących kształcenie zawodowe. Natomiast zwiększone finansowanie na zawody, w których jest prognozowane zwiększone zapotrzebowanie na rynku pracy, wprowadzone w latach 2019-2021, będzie kontynuowane na uczniów we wszystkich klasach, na które je naliczono.

Specjalne ośrodki wychowawcze

Zwiększeniu uległo finansowanie specjalnych ośrodków wychowawczych. Wychowankowie tych ośrodków otrzymali nową wagę – P63, o wartości 7,8. Oznacza to około 20-procentowy wzrost w stosunku do roku ubiegłego (wówczas wychowankowie SOW byli objęci wagą P62). W praktyce kwota na jednego wychowanka ma wzrosnąć o około 8000 zł.

Wprowadzenie wskaźników zmniejszających i zwiększających

W nowym rozporządzeniu wprowadzono, w związku z zakończeniem w roku szkolnym 2021/2022 edukacji przez uczniów w szkołach ponadgimnazjalnych, wskaźniki zmniejszające:
1) dla uczniów klas III dotychczasowych trzyletnich liceów ogólnokształcących – 33,33%;
2) dla uczniów klas IV dotychczasowych czteroletnich liceów plastycznych – 33,33%;
3) dla uczniów klas IV dotychczasowych czteroletnich techników – 33,33%.

Ponadto, w związku z rozpoczęciem od września 2022 r. nauki w szkołach ponadpodstawowych przez zwiększoną liczbę absolwentów klas VIII szkoły podstawowej, nowe rozporządzenie zakłada obowiązywanie następujących wskaźników:
1) zmniejszające w zakresie uczniów szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia – 1,35%
2) zwiększające w zakresie uczniów:
a) pięcioletnich techników – 8,89%
b) czteroletnich liceów ogólnokształcących i liceów sztuk plastycznych – 8,30%.

Zwiększenie wagi dla uczniów oddziałów przygotowawczych

Nowe rozporządzenie wprowadziło zwiększoną wartość wagi uczniów z oddziałów przygotowawczych – z 0,3 na 0,4 (waga P51). Zwiększenie wartości wagi wynika z faktu, że do kraju przybywa zwiększona liczba uczniów z zagranicy, co wiąże się z koniecznością przeznaczenia większych środków na ich kształcenie. W praktyce wzrost ma wynieść około 589 zł na ucznia.

Wydatki rzeczowe i płacowe dla pracowników niepedagogicznych

W tegorocznym rozporządzeniu zmieniony został wskaźnik wydatków rzeczowych oraz wydatków płacowych dla pracowników administracji i obsługi (Wr) – z 0,20 na 0,25. Wskaźnik ten określa, jaka część subwencji oświatowej zostanie przeznaczona na wydatki rzeczowe oraz wydatki płacowe pracowników administracji i obsługi. Tym samym, planowane jest zwiększenie tej części subwencji oświatowej z 20 do 25%. Wzrost ten wynika ze zwiększenia wynagrodzenia minimalnego oraz ze wzrostu kosztów stałych związanych z prowadzeniem jednostek oświaty.

Nowe rozporządzenie dotyczące sprawozdania rocznego z udzielonych zamówień

Zgodnie z rozporządzeniem zamawiający przekazuje sprawozdanie Prezesowi UZP przy użyciu formularza umieszczonego i udostępnionego na stronach portalu internetowego UZP, zgodnego z wzorem sprawozdania stanowiącym załącznik do rozporządzenia. Nowym, istotnym dla zamawiających rozwiązaniem, jest przewidziana w rozporządzeniu możliwość dokonania korekty sprawozdania i przekazania jej Prezesowi UZP przy użyciu formularza, jeżeli zamawiający stwierdzi, że informacje zawarte w sprawozdaniu są nieaktualne lub niepoprawne.

Przygotowując sprawozdanie roczne z udzielonych zamówień za 2021 r. zamawiający powinni zwrócić szczególną uwagę na przepisy przejściowe zawarte w rozporządzeniu, ponieważ określają one różne reguły sporządzenia sprawozdania w zależności od tego, kiedy postępowanie  o udzielenie zamówienia zostało wszczęte. Zgodnie bowiem z § 4 ust. 1 rozporządzenia w przypadku postępowań o udzielenie zamówienia oraz postępowań o zawarcie umowy ramowej wszczętych i niezakończonych przed 1.1.2021 r. (a więc przed wejściem w życie PrZamPubl) do sporządzenia rocznego sprawozdania o udzielonych zamówieniach stosuje się przepisy dotychczasowe. Natomiast na mocy § 4 ust. 2 rozporządzenia, w przypadku postępowań o udzielenie zamówienia oraz postępowań o zawarcie umowy ramowej wszczętych po 31.12.2020 r., lecz przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, które:

1) zostały zakończone przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia,

2) nie zostały zakończone przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia

–  do sporządzenia rocznego sprawozdania o udzielonych zamówieniach stosuje się przepisy nowego rozporządzenia.

Płaca minimalna od stycznia 2022 r. wynosi 3010 zł

Każda osoba otrzymująca minimalne wynagrodzenie począwszy od stycznia 2022 r. będzie miała pensję nie niższą niż 3010 zł brutto. Wzrost minimalnego wynagrodzenia do poziomu 3010 zł wobec kwoty 2800 zł w 2021 r. stanowi 7,5%, a stawka godzinowa, która wynosi obecnie 19,70 zł, w porównaniu do stanu z 2021 r. wzrosła o 1,40 zł za godzinę pracy. W 2022 r. płaca minimalna stanowi 50,82% prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej (5922 zł), które zostało założone w ustawie budżetowej.

Wzrost stawki minimalnego wynagrodzenia od stycznia 2022 r.u do kwoty 3010 zł brutto oznacza, że więcej osób będzie mogło obniżyć swoją wpłatę podstawową w ramach PPK. Warto również wskazać, że osoby świadczące pracę na podstawie minimalnego wynagrodzenia będą mogły więcej oszczędzać na przyszłość. 

Osoba, która ma wynagrodzenie na poziomie płacy minimalnej przez cały 2022 rok przekaże do PPK w ramach wpłat podstawowych swoich i pracodawcy (łącznie jest to 3,5%) kwotę ponad 1250 zł. Co miesiąc do PPK taka osoba będzie pomniejszała swoje wynagrodzenie netto o równowartość 60 zł i 20 gr. wpłaty podstawowej uczestnika PPK. Osoba, która zarabia 4500 zł brutto do PPK (łączna wpłata podstawowa 3,5%) odprowadzi miesięcznie 157,50 zł, co daje 1890 zł w skali roku. Natomiast osoba z wynagrodzeniem 6000 zł brutto do PPK (łączna wpłata podstawowa 3,5%) odprowadzi miesięcznie (3,5%) 210 zł, co daje 2520 zł w skali roku.

Zgodnie z ustawą o PPK, każdy uczestnik otrzyma dopłatę roczną w wysokości 240 zł pod warunkiem, że na jego rachunku zostanie zaewidencjonowana odpowiednia kwota w każdym roku kalendarzowym (będzie to weryfikowane przez PFR po zakończeniu roku i przekazywane bezpośrednio do instytucji finansowej – pracodawca nie będzie uczestniczył w tym transferze środków). Limit uprawniający do otrzymania tego zasilenia ze środków publicznych został oparty na płacy minimalnej. Warto podkreślić, że dopłata roczna nadal wynosi 240 zł, a ustawa o PPK nie przewiduje mechanizmu waloryzacji tej kwoty.

Do jego obliczenia potrzebujemy równowartość wpłaty podstawowej uczestnika i pracodawcy (3,5 %) od sześciomiesięcznej płacy minimalnej. Oznacza to, że w 2022 r. dopłatę roczną otrzymają wszystkie osoby, na koncie których zostanie zaewidencjonowana kwota 632,10 zł, tj. 6 x (3010 zł x 3,5 %). W przypadku osób, które obniżyły wpłatę podstawową limit ten wynosi 25% powyższej kwoty i jest równy 158,02 zł.