Regulamin korzystania ze świetlic wiejskich bez zapisów o dobrowolnych wpłatach za ich użyczenie innych podmiotom

W orzecznictwie sądowym wypracowanym na kanwie ww. przepisu akcentuje się, że pojęcie „zasady i tryb korzystania” zawiera w sobie kompetencję organu stanowiącego gminy do formułowania w stosunku do terenów i urządzeń użyteczności publicznej norm i zasad prawidłowego postępowania, ustalania obowiązujących reguł zachowania się, określenia ustalonego porządku zachowania się. Oznacza to w konsekwencji uprawnienie rady gminy do wprowadzenia reguł dotyczących obowiązującego sposobu zachowania się podmiotów, które przebywają na terenach lub w obiektach o jakich mowa w tym przepisie (por. wyrok WSA w Gliwicach z 20.5.2021 r., III SA/Gl 346/21).

Nadto akcentuje się, że szeroki zakres delegacji zawartej w art. 40 ust. 2 pkt 4 SamGminU, ze względu na jej ogólność, nie zmienia faktu, że rada gminy winna treść podejmowanych regulacji dostosować ściśle do zakresu przyznanego jej upoważnienia i przysługujących jej kompetencji, a w razie wątpliwości co do zakresu tego upoważnienia wyjaśniać te wątpliwości przez zastosowanie wykładni zawężającej.

W kontekście poruszonego zagadnienia warto odnotować stanowisko wyrażone w rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Lubelskiego z 1.3.2022 r. (PN-II.4131.61.2022; https://edziennik.lublin.uw.gov.pl).

Po pierwsze, wskazano, że źródła dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego, w tym dochodów gminy, zostały określone w art. 4 DochSamTerytU. Wśród nich znajdują się również dochody z majątku gminy.

Po drugie, podkreślono, że wskazany w podstawie prawnej uchwały art. 40 ust. 2 pkt 4 SamGminU nie stanowi normy kompetencyjnej do regulowania przez radę gminy kwestii przeznaczenia środków pochodzących z udostępniania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Kwestia ta jest uregulowana w przepisach powszechnie obowiązujących, a w szczególności w art. 30 ust. 2 pkt 3 SamGminU; stąd wszystkie czynności związane z zawarciem umów dotyczących udostępnienia składników majątkowych należących do jednostki samorządu terytorialnego, przeprowadza jej organ wykonawczy.

Po trzecie, wskazano, że w myśl art. 710 KC przez umowę użyczenia użyczający zobowiązuje się zezwolić biorącemu na bezpłatne używanie oddanej mu w tym celu rzeczy. Umowa użyczenia ma zawsze charakter nieodpłatny.

Podsumowując, stanowisko wojewody jest prawnie uzasadnione. W uchwale rady gminy w sprawie korzystania z gminnych nieruchomości (np. świetlic), nie może być zapisów o wpłatach (dobrowolnych) do gminy z tytułu użyczania świetlic dla podmiotów trzecich. Ponadto, takich wpłat nie mógłby nawet pobrać wójt gminy, bowiem umowa użyczenia z istoty jest bezpłatna.

Instrukcja dotycząca zgłaszania dzieci przybywających z terenów Ukrainy do SIO

Jak wskazuje resort edukacji, poprawna rejestracja uczniów jest istotna, ponieważ na podstawie liczby uczniów będą następnie przekazywane dodatkowe środki finansowe dla jednostem samorządu terytorialnego. Poniżej znalaza się treść instrukcji.

1. Rejestracja danych identyfikacyjnych ucznia

Należy zarejestrować uczniów w SIO zgodnie z instrukcją: https://pomocsio.men.gov.pl/szkolaplacowka-oswiatowa-uczen-dane-identyfikacyjne-rejestracja/
(w przypadku występowania w imionach i nazwiskach znaków obcojęzycznych należy skorzystać z instrukcji: https://pomocsio.men.gov.pl/rejestracja-danych-identyfikacyjnych-ucznia-ze-znakiem-obcojezycznym/)
Wypełniając dane należy wpisać imię, nazwisko i nr PESEL (jeśli dana osoba go posiada). W przypadku braku nadanego nr PESEL należy wskazać odpowiednią nazwę dokumentu oraz wpisać jego numer. W przypadku braku dokumentu należy z listy dokumentów wybrać „Brak dokumentu – Ukraina” i jako numer wpisać datę urodzenia ucznia w formacie RRRR-MM-DD (czyli rok – miesiąc – dzień).
W polu kraj pochodzenia należy wybrać „UKRAINA – UCHODŹCA”.
W polu status ucznia należy wskazać „inny”.
Pola „kraj pochodzenia” i „status” powinny być obowiązkowo wypełnione dla każdego ucznia z Ukrainy będącego uchodźcą, zarówno z nadanym nr PESEL, jak i bez tego numeru, z dokumentem lub bez dokumentu.

2. Rejestracja nauki ucznia

Należy zarejestrować naukę ucznia zgodnie z instrukcją: https://pomocsio.men.gov.pl/nauka-ucznia-rozpoczecie-nauki/
Jako datę rozpoczęcia nauki należy wskazać dzień przyjęcia ucznia do szkoły.

3. Rejestracja miejsca zamieszkania ucznia

Należy zarejestrować miejsce zamieszkania ucznia zgodnie z instrukcją: https://pomocsio.men.gov.pl/rejestracja-2/
Należy wskazać miejsce zamieszkania/przebywania ucznia w Polsce wybierając kolejno województwo, powiat, gminę, miejscowość.

4. Przypisanie ucznia do oddziału

a) oddział przygotowawczy – dla uczniów, którzy nie znają języka polskiego albo znają go na poziomie niewystarczającym do korzystania z nauki
Należy utworzyć dla uczniów nowy oddział dodatkowy – przygotowawczy w nazwie wpisując „UKRAINA UCHODŹCY”. Instrukcja: https://pomocsio.men.gov.pl/oddzial-dodatkowy-rejestracja
Należy przypisać ucznia do oddziału przygotowawczego zgodnie z instrukcją https://pomocsio.men.gov.pl/szkola-uczen-przypisanie-do-oddzialu-dodatkowego/
b) oddział podstawowy – dla uczniów, którzy znają język polski w stopniu wystarczającym
Należy przypisać ucznia do istniejącego oddziału podstawowego na poziomie odpowiedniej klasy zgodnie z instrukcją: https://pomocsio.men.gov.pl/szkolaplacowka-oswiatowa-uczen-przypisanie-ucznia-do-oddzialu-podstawowego/
Analogicznie należy wykazać dzieci w oddziałach podstawowych wychowania przedszkolnego w: – przedszkolach,
– punktach przedszkolnych,
– zespołach wychowania przedszkolnego
– oddziałach przedszkolnych zorganizowanych w szkołach podstawowych.
Jedyną różnicą jest rejestracja nauki wychowanka (punkt 2 powyżej) zamiast nauki ucznia: https://pomocsio.men.gov.pl/nauka-wychowanka/
W razie pytań uprzejmie prosimy korzystać z zakładki Pomoc w SIO.

Źródło: https://sio.gov.pl, https://www.gov.pl/web/edukacja-i-nauka

Wykorzystywanie chmury przez sektor publiczny – sprawdzą to wspólnie organy ds. ochrony danych osobowych w EOG

W 2022 r. została rozpoczęta wspólna operacja w sprawie wykorzystywania usług chmurowych przez podmioty publiczne. Jest to pierwsza tego typu operacja organów. Zgodnie z opracowanymi w ramach Europejskiej Rady Ochrony Danych (EROD) ram wspólnych operacji organy będą prowadzić operację w zakresie jednego zagadnienia na rok. Operacja ma zakończyć się wydaniem raportu, który ma pomóc w zapewnieniu skoordynowanego egzekwowania przepisów RODO.

Wykorzystanie usług chmurowych cały czas wzrasta, jak wskazuje Eurostat w ciągu ostatnich sześciu lat wzrost ten był dwukrotny jeżeli chodzi o sektor prywatny. Również w sektorze publicznym korzystanie z chmury jest coraz częstsze może to chociażby wynikać z unijnych wytycznych, które przewidują, że do roku 2030 wszystkie podstawowe usługi powinny być świadczone online.

Dlatego też decyzja o przeprowadzeniu wspólnej operacji i następnie wydaniu wspólnego raportu na temat wykorzystania chmury przez podmioty publiczne nie może dziwić. Już wcześniej niektóre spośród organów wchodzących w skład EROD’u badały zgodność np. określonych narzędzi dostarczających usługi chmurowe, w tym kwestie transferów danych.

W zakresie prowadzonej operacji transfery stanowią jeden z głównych problemów, którym organy się zajmą. W ramach operacji zostaną przeprowadzone w różnym zakresie badania ponad 80 podmiotów publicznych z różnych krajów europejskich. Każdy organ krajowy, który uczestniczy w operacji będzie swobodnie podejmował decyzje w jakim zakresie będzie badany dany podmiot publiczny.

Obok wspomnianego transferu, organy chcą sprawdzić zabezpieczenia, które są wykorzystywane podczas korzystania z usług w chmurze oraz przestrzeganiem zobowiązań prawnych. Przeprowadzona operacja powinna przynajmniej w sposób ogólny określić problemy jakie są związane z korzystaniem z usług w chmurze jak i przynajmniej ogólnie wskazać zalecenia dla podmiotów publicznych, tak by korzystanie z usług było zgodne z przepisami dotyczącymi ochrony danych.

Tymczasem, już teraz istnieją pomocne narzędzia w przypadku korzystania z usług w chmurze oraz infrastruktury chmurowej. Są to kodeksy postępowań, które zostały przyjęte w poprzednim roku. Podmioty, które odpowiadają za przestrzeganie kodeksów opracowały lub opracowują pomocne wytyczne, które mogą np. wspomóc podmioty publiczne w zakupie usług w chmurze.

Źródło: https://www.euractiv.com/section/data-protection/news/hold-european-data-authorities-launch-a-joint-investigation-on-the-public-sectors-use-of-cloud/

Pomoc w zatrudnianiu obywateli Ukrainy. Infolinia 19524

Jedną z takich instytucji jest Centrum Informacyjno-Konsultacyjne Służb Zatrudnienia „Zielona Linia”. Jest to nowoczesny urząd pracy online – otwarty dla każdego, o każdej porze. To portal internetowy oraz Infolinia, na których dostępne są wszystkie niezbędne informacje o pomocy udzielanej przez 16 wojewódzkich, 340 powiatowych urzędów pracy oraz Ochotnicze Hufce Pracy. Na portalu dostępna jest również wyszukiwarka ofert pracy oraz informacje, porady, filmy jak poszukiwać pracy.

Zielona Linia zawiera szeroki zakres kanałów komunikacji: telefoniczny, mailowy, za pośrednictwem serwisów społecznościowych oraz w formie czatu z konsultantem.

Na jakie wsparcie może liczyć obywatel Ukrainy?

Wybierając numer 19524 lub wchodząc na stronę www.zielonalinia.gov.pl można otrzymać informacje na temat:

Konsultanci infolinii poinformują o obowiązujących procedurach zatrudniania i najważniejszych wydarzeniach na rynku pracy oraz o formach wsparcia jakie mogą otrzymać z urzędu pracy bezrobotni i poszukujący pracy. Doradzą oraz pomogą w znalezieniu odpowiednich szkoleń, wskazując możliwości dofinansowania szkoleń z urzędu pracy oraz innych.

Aktualnie informacje na portalu oraz pomoc na Infolinii jest udzielana w języku polskim, rosyjskim i angielskim, ale już wkrótce będzie udzielana również w języku ukraińskim. Infolinia działa w godzinach od 8:00 do 18:00 od poniedziałku do piątku.

Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej we współpracy z Komendą Główną OHP przygotowało materiały informacyjne o infolinii w języku ukraińskim. Materiały zostały przekazane wojewódzkim i powiatowym urzędom pracy w celu realizacji działań informacyjnych wśród uchodźców z Ukrainy.

Źródło:

gov.pl

Termin rozliczenia dotacji ustala tylko rada gminy, a nie wójt

Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczyło zaś uchwały rady gminy podejmowanej na podstawie upoważnienia ustawowego z art. 403 ust. 4-5 PrOchrŚrod – chodzi o wymianę źródeł ciepła na ekologiczne. Dla przypomnienia, z podanych regulacji wynika po pierwsze, że finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o którym mowa w ust. 1 i 2, może polegać na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów FinPubU z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji:

1) podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności:

a) osób fizycznych,

b) wspólnot mieszkaniowych,

c) osób prawnych,

d) przedsiębiorców;

2) jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi.

Po drugie, zasady udzielania dotacji celowej, o której mowa w ust. 4, obejmujące w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa odpowiednio rada gminy albo rada powiatu w drodze uchwały.

Organ nadzoru zakwestionował zapis: W szczególnych przypadkach Wójt Gminy może wyrazić zgodę na przedłużenie terminu rozliczenia przedsięwzięcia do 30 listopada roku kalendarzowego (termin ostateczny). Natomiast podstawowy termin rozliczenia zadania był ustalony na 15 listopada.

Analizując ww. zapis organ nadzoru wskazał m.in., że w ten sposób rada gminy scedowała swoje uprawnienia wynikające z ustawy na organ wykonawczy – wójta. Jak podkreślono, rada gminy tym samym nie określiła szczególnych przypadków, w których następuje zmiana terminu rozliczenia przedsięwzięcia, ale pozostawiła swobodę do wyrażenia zgody na zmianę terminu rozliczenia przedsięwzięcia organowi wykonawczemu – wójtowi – według uznania nawet do przedłużenia terminu do 30 listopada danego roku kalendarzowego. Zatem podjęcie decyzji o ostatecznym terminie rozliczenia przedsięwzięcia zostało przesunięte z organu stanowiącego na organ wykonawczy. Dodatkowo zwrócono uwagę na fakt, że w konsekwencji doszło do naruszenia ww. art. 403 ust. 5 PrOchrŚrod, który stanowi, iż zasady udzielania dotacji celowej, o której mowa w ust. 4, obejmującej w szczególności tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji, określa rada gminy w formie uchwały. Także przepisy SamGminU wyraźnie rozgraniczają zakres kompetencji przyznanych poszczególnym organom gminy, tj. radzie oraz gminy. Organy te są zobowiązane przestrzegać w poszczególnych sprawach swoich kompetencji ustawowych.

Podsumowując, rozstrzygniecie nadzorcze regionalnej izby obrachunkowej wydaje się być uzasadnione. Rada gminy w ramach ustalania uchwały dotacyjnej na cele związane z wymianą źródeł ciepła na ekologiczne musi samodzielnie w sposób jednoznaczny określić w szczególności ostateczny termin rozliczenia zadania finansowanego wspomnianą dotacją. Nie może być luk prawnych w podanym zakresie.

Źródło: https://bip.poznan.rio.gov.pl/

Działania pomocowe dla obywateli Ukrainy na polskim rynku pracy

W resorcie pracy trwają ostatnie prace nad Specustawą. Rynek pracy ma zostać zorganizowany tak, aby każdy, kto przekroczy granicę, mógł szybko podjąć pracę, a procedury były proste. Zostanie zapewniona pomoc społeczna i świadczenia rodzinne.

Kwestie administracyjne związane z legalizacją zatrudnienia obywateli Ukrainy załatwiane w Wojewódzkich i Powiatowych Urzędach Pracy, będą rozpatrywane priorytetowo. Jednym z rozwiązań dotyczących uchodźców z Ukrainy będzie uproszczenie dostępu do rynku pracy. Pracodawca będzie jedynie powiadamiał Urząd Pracy o zatrudnieniu obywatela Ukrainy.

Programy i konkursy dla pracodawców i uchodźców

W zawiązku z potrzebą aktywizacji zawodowej i integracji społecznej cudzoziemców, którzy opuścili w wyniku trwających działań wojennych swój kraj, ogłoszono konkurs ofert „Razem możemy więcej – Pierwsza edycja programu aktywizującego dla cudzoziemców na lata 2022–2023”. Oferty mogą składać również podmioty ekonomii społecznej. Nabór trwa do 21.3.2022 r. Wartość programu, to ok. 40 mln zł.

Wkrótce zostanie rozstrzygnięty konkurs w ramach Programu pomocy osobom wykluczonym społecznie i zawodowo – „Od wykluczenia do aktywizacji. Edycja 2022”. Wyłonione w ramach konkursu oferty, będą mogły być dostosowywane przez wnioskodawców do realizacji działań na rzecz uchodźców z Ukrainy.

Propozycja zmian w Ustawie

MRiPS zwróciło się do przewodniczącego Komitetu do spraw pożytku publicznego z prośbą, o dokonanie zmiany w Ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, polegającej na skróceniu terminu składania ofert w ramach otwartych konkursów ogłaszanych przez organy administracji publicznej. Zmiana ta skróci czas podejmowania działań pomocowych przez organy publiczne we współpracy z organizacjami pozarządowymi, w tym podmiotami ekonomii społecznej.

Źródło:

gov.pl

Zmiany w zakresie obliczania rekompensat dla sektorów i podsektorów energochłonnych

Zmienione wzory według których oblicza się kwotę rekompensaty

Z nowelizacji wynika, że w przypadku gdy do produktu wytwarzanego w instalacji ma zastosowanie jeden ze wskaźników efektywności zużycia energii elektrycznej w odniesieniu do produktów z sektorów lub podsektorów energochłonnych określonych w załączniku nr 2 do RekompSektEnergU, dla którego wartość jest wyrażona w megawatogodzinach na megagramy (MWh/Mg) produktu, wysokość rekompensat jest obliczana według wzoru określonego w art. 7 ust. 1 RekompSektEnergU w nowym brzmieniu.

W przypadku gdy do produktu wytwarzanego w instalacji ma zastosowanie jeden ze wskaźników emisyjności określony w załączniku nr 1 pkt 2 do rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2019/331 z 19.12.2018 r. w sprawie ustanowienia przejściowych zasad dotyczących zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji w całej Unii na podstawie art. 10a dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.Urz. UE L 59 z 27.2.2019, s. 8; dalej: rozporządzenie Komisji (UE) 2019/331), dla którego wartość wyrażona jest w megagramach dwutlenku węgla na megagramy (Mg CO₂/Mg) produktu, wysokość rekompensat jest obliczana według wzoru określonego w art. 7 ust. 2 RekompSektEnergU w nowym brzmieniu.

Natomiast w odniesieniu do sytuacji, gdy do produktu wytwarzanego w instalacji nie ma zastosowania żaden ze wskaźników efektywności zużycia energii elektrycznej w odniesieniu do produktów z sektorów lub podsektorów energochłonnych określonych w załączniku nr 2 do ustawy oraz żaden ze wskaźników emisyjności określony w załączniku nr 1 pkt 2 do rozporządzenia Komisji (UE) 2019/331, wysokość rekompensat jest obliczana według wzoru określonego w art. 7 ust. 3 RekompSektEnergU w nowym brzmieniu.

Zwiększenie kwoty rekompensat

Nowelizacja przewiduje możliwość zwiększenia rekompensat. Dodano nowe przepisy. Zgodnie z art. 7a RekompSektEnergU, w przypadku gdy łączna wysokość rekompensat ustalona na podstawie pozytywnie rozpatrzonych wniosków o przyznanie rekompensat złożonych w danym roku kalendarzowym nie przekracza kwoty ustalonej zgodnie z art. 6 ust. 1 i 2 RekompSektEnergU (czyli maksymalnego limitu środków finansowych przeznaczonych na przyznanie rekompensat z uwzględnieniem przewidzianego pomniejszenia), kwotę rekompensat obliczonych dla danego podmiotu według powyższych wzorów, który przekazał w terminie informacje, oświadczenie i dokumenty (art. 10 ust. 6a RekompSektEnergU), zwiększa się o kwotę obliczoną zgodnie z nowym art. 7b RekompSektEnergU. Natomiast w przypadku gdy łączna wysokość rekompensat ustalona na podstawie pozytywnie rozpatrzonych wniosków o przyznanie rekompensat złożonych w danym roku kalendarzowym po uwzględnieniu zwiększenia przekracza maksymalnego limitu środków, wysokość zwiększenia w danym roku kalendarzowym, podlega proporcjonalnemu obniżeniu tak, aby łączna wysokość wypłacanych rekompensat w tym roku kalendarzowym była równa maksymalnemu limitowi środków finansowych przeznaczanych na przyznanie rekompensat pomniejszonemu o wysokość rekompensat należnych za poprzednie lata, a wypłaconych w danym roku kalendarzowym.

Prezes URE przyznaje rekompensaty w drodze decyzji, na wniosek podmiotu, o którym mowa w art. 5 RekomSektEnergU. Dodano przepisy, zgodnie z którymi wnioskodawca, do dnia 31 lipca następującego po roku kalendarzowym, za który są przyznawane

rekompensaty, w celu uzyskania zwiększenia rekompensaty dołącza do wniosku:

1) informację o wysokości wartości dodanej brutto w roku kalendarzowym, za który są przyznawane rekompensaty, o której mowa w art. 7b ust. 1 RekompSektEnergU, wraz z opinią biegłego rewidenta potwierdzającą prawidłowość jej wyliczenia;

2) informację o całkowitym zużyciu energii elektrycznej na własne potrzeby w roku kalendarzowym, za który są przyznawane rekompensaty, o którym mowa w art. 7b ust. 3 RekompSektEnergU, wraz z opinią weryfikatora dotyczącą poprawności, wiarygodności oraz dokładności danych dotyczących tego zużycia;

3) oświadczenie o treści: „Świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia wynikającej z art. 233 § 6 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. z 2021 r. poz. 2345 i 2447) oświadczam, że informacja o wysokości wartości dodanej brutto w roku kalendarzowym, za który są przyznawane rekompensaty, jest zgodna z prawdą”; klauzula ta zastępuje pouczenie o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń;

4) dokumenty lub ich kopie stanowiące podstawę do określenia wysokości poniesionych kosztów pośrednich oraz wartości dodanej brutto w roku kalendarzowym, za który są przyznawane rekompensaty.

Jeżeli wniosek nie zawiera informacji wymienionych w art. 10 ust. 3 RekompSektEnergU, lub wnioskodawca nie dołączył dokumentów wymienionych w art. 10 ust. 5 RekompSektEnergU, albo wniosek przekazany w postaci elektronicznej zawiera informacje inne niż wniosek złożony w postaci papierowej, Prezes URE wzywa wnioskodawcę odpowiednio do uzupełnienia wniosku lub usunięcia rozbieżności w ciągu 14 dni (przedtem: 30 dni) od dnia doręczenia wezwania. W przypadku nieuzupełnienia wniosku lub nieusunięcia rozbieżności w wyznaczonym terminie Prezes URE pozostawia wniosek bez rozpatrzenia, o czym informuje wnioskodawcę.

Obowiązki beneficjent rekompensaty

Podmiot, któremu zostały przyznane rekompensaty, będący podmiotem, o którym mowa w art. 36 ust. 1 lub 2 EfektywEnergU, czyli przeprowadzający audyt, jest obowiązany do ograniczenia emisji gazów cieplarnianych, o której mowa w art. 12a ust. 1 RekompSektEnergU.

Obowiązek ograniczenia emisji uznaje się za spełniony, jeżeli podmiot spełnił jeden z trzech warunków:

zrealizował przedsięwzięcia służące poprawie efektywności energetycznej wskazane w audycie energetycznym przedsiębiorstwa, dla których okres zwrotu nakładów nie przekracza 3 lat W tym przypadku podmiot, któremu zostały przyznane rekompensaty, jest obowiązany zrealizować przedsięwzięcia służące poprawie efektywności energetycznej w wyłącznie w takim zakresie, w jakim łączne wymagane nakłady na ich realizację nie przekraczają wartości rekompensat uzyskanych za dany rok kalendarzowy. Jeżeli z audytu energetycznego przedsiębiorstwa wynika, że każde z przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej wymagałoby poniesienia nakładów finansowych w wysokości przekraczającej wartość rekompensat uzyskanych za dany rok kalendarzowy lub dla każdego z tych przedsięwzięć okres zwrotu nakładów przekracza 3 lata, uznaje się, że obowiązek ograniczenia emisji został zrealizowany.

wykazał, że w roku kalendarzowym, za który zostały przyznane rekompensaty, co najmniej 30% energii elektrycznej, w odniesieniu do której podmiot ten uzyskał rekompensaty, zostało wytworzonej ze źródeł zapewniających uniknięcie emisji gazów cieplarnianych W tym przypadku wykazanie pochodzenia energii elektrycznej ze źródeł zapewniających uniknięcie emisji gazów cieplarnianych jest realizowane wyłącznie: potwierdzeniem umorzenia gwarancji pochodzenia na rzecz podmiotu zobowiązanego do ograniczenia emisji, dokonanego nie wcześniej niż w roku kalendarzowym, za który temu podmiotowi zostały przyznane rekompensaty, lub przez wytworzenie przez podmiot, któremu zostały przyznane rekompensaty, energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w roku kalendarzowym, za który zostały przyznane rekompensaty, w instalacjach odnawialnego źródła energii i zużycie tej energii elektrycznej na jego własne potrzeby.

poniósł nakłady finansowe, w wysokości nie mniejszej niż 50% wartości rekompensat uzyskanych za dany rok kalendarzowy na przedsięwzięcia mające na celu ograniczenie emisji gazów cieplarnianych z instalacji w rozumieniu art. 3 pkt 7 SysHandEmGazCiepłU, wobec której podmiot ten jest prowadzącym instalację w rozumieniu art. 3 pkt 16 SysHandEmGazCiepłU, poniżej mającego zastosowanie wskaźnika emisyjności, o którym mowa w rozporządzeniu Komisji (UE) 2019/331.

Na zasadach określonych w art. 12b ust. 1 RekompSektEnergU wykonanie obowiązku ograniczenia emisji rozlicza się do 30 listopada czwartego roku następującego po roku kalendarzowym, w którym podmiot uzyskał rekompensaty. Przy czym, wykonanie tego obowiązku można rozliczyć łącznie za dwa, trzy lub cztery lata. W takim przypadku rozliczenia tego dokonuje się do 30 listopada roku kalendarzowego następującego po ostatnim roku kalendarzowym z odpowiednio dwóch, trzech lub czterech lat, za które następuje rozliczenie wykonania obowiązku.

Rozliczenia prosumenta energii odnawialnej podłączającego mikroinstalację na podstawie zgłoszenia odbiorcy końcowego

Zgodnie z art. 7 ust. 8d⁴ PrEnerg, w przypadku gdy podmiot, ubiegający się o przyłączenie mikroinstalacji do sieci dystrybucyjnej, jest przyłączony do sieci jako odbiorca końcowy, a moc zainstalowana mikroinstalacji, o przyłączenie której ubiega się ten podmiot, nie jest większa niż określona w wydanych warunkach przyłączenia, przyłączenie do sieci odbywa się na podstawie zgłoszenia przyłączenia mikroinstalacji, złożonego w przedsiębiorstwie energetycznym, do sieci którego ma być ona przyłączona, po zainstalowaniu odpowiednich układów zabezpieczających i urządzenia pomiarowo-rozliczeniowego. W innym przypadku przyłączenie mikroinstalacji do sieci dystrybucyjnej odbywa się na podstawie umowy o przyłączenie do sieci. Koszt instalacji układu zabezpieczającego i urządzenia pomiarowo-rozliczeniowego ponosi operator systemu dystrybucyjnego elektroenergetycznego.

Z art. 4 ust. 1 ustawy z 20.2.2015 r. o odnawialnych źródłach energii (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 610 ze zm.; dalej: OdnŹródłaEnU), sprzedawca zobowiązany (art. 40 ust. 1a OdnŹródłaEnU), dokonuje rozliczenia ilości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej wobec ilości energii elektrycznej pobranej z tej sieci w celu jej zużycia na potrzeby własne przez prosumenta energii odnawialnej wytwarzającego energię elektryczną w mikroinstalacji o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej:

Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 3 OdnŹródłaEnU, takich rozliczeń korzysta prosument energii odnawialnej, którego mikroinstalacja została przyłączona do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej po 31.3.2022 r. na podstawie kompletnego i poprawnego zgłoszenia z art. 7 ust. 8d4 PrEnerg, złożonego w do 31.12.2023 r. (dalej: zgłoszenie), w przypadku gdy prosument ten w do 31.3.2022 r. zawarł umowę na zakup, montaż lub dofinansowanie tej mikroinstalacji z jednostką samorządu terytorialnego.

Taką umowę wspomniany tu prosument energii odnawialnej może zawrzeć też z innym podmiotem, który realizuje projekt, o którym mowa w art. 2 pkt 18 ustawy z 11.7.2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 818), czyli przedsięwzięcie zmierzające do osiągnięcia założonego celu określonego wskaźnikami, z określonym początkiem i końcem realizacji, zgłoszone do objęcia albo objęte współfinansowaniem UE jednego z funduszy strukturalnych albo Funduszu Spójności w ramach programu operacyjnego. Projekt ten ma być dofinansowany w ramach regionalnego programu operacyjnego, o którym mowa w art. 2 pkt 17 lit. c tej ustawy, czyli określony w tym przepisie program służący realizacji umowy partnerstwa w zakresie polityki spójności.

Nowelizacja dodaje nowe ust. 6–1 do art. 4d OdnŹródłaEnU, które dotyczą zasad składania zgłoszeń i składania oświadczeń przez prosumenta energii odnawialnej, o którym mowa w przytoczonym wyżej art. 4 ust. 2 pkt 3 OdnŹródłaEnU.

W celu skorzystania z rozliczeń prosument energii odnawialnej przekazuje sprzedawcy zobowiązanemu, do 31.12.2023 r. pisemne oświadczenie o następującej treści:

Świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia wynikającej z art. 233 § 6 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny oświadczam, że w terminie do 31 marca 2022 r. zawarłem umowę na zakup, montaż lub dofinansowanie tej mikroinstalacji z jednostką samorządu terytorialnego lub innym podmiotem, który realizuje projekt, o którym mowa w art. 2 pkt 18 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020, dofinansowany w ramach regionalnego programu operacyjnego, o którym mowa w art. 2 pkt 17 lit. c ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020, oraz na dzień złożenia oświadczenia umowa ta nie została rozwiązana.

Oświadczenie to zawiera imię i nazwisko wspomnianego wyżej prosumenta energii odnawialnej, jego adres zamieszkania, miejsce i datę złożenia oświadczenia oraz jego podpis. Oświadczenie zastępuje pouczenie o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń.

Rada gminy nie może wprowadzić w uchwale dotacyjnej sankcji w postaci utraty prawa do dotacji na okres przyszłych lat

Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczyło zaś uchwały rady powiatu podejmowanej na podstawie upoważnienia ustawowego z art. 81 OchrZabU. Dla przypomnienia, z podanych regulacji wynika, po pierwsze, że w trybie określonym odrębnymi przepisami dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru lub znajdującym się w gminnej ewidencji zabytków może być udzielona przez organ stanowiący gminy, powiatu lub samorządu województwa, na zasadach określonych w podjętej przez ten organ uchwale. Po drugie, dotacja, w zakresie określonym w art. 77 OchrZabU, może być udzielona w wysokości do 100% nakładów koniecznych na wykonanie przez wnioskodawcę prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru lub znajdującym się w gminnej ewidencji zabytków.

Organ nadzoru zakwestionował zapis: W przypadku stwierdzenia wykorzystania dotacji niezgodnie z umową Beneficjent traci prawo do ubiegania się o dotację z budżetu Powiatu (…) przez kolejne trzy lata od daty stwierdzenia.

W argumentacji prawnej organ nadzoru zwrócił uwagę na kilka kwestii. Po pierwsze, wskazał, że jednostki samorządu terytorialnego działają na podstawie i w granicach prawa. Zgodnie ze wskazanym przepisem art. 81 ust. 1 OchrZabU, dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru lub znajdującym się w gminnej ewidencji zabytków może być udzielona przez organ stanowiący gminy, powiatu lub samorządu województwa, na zasadach określonych w podjętej przez ten organ uchwale. Stąd też nie jest dopuszczalne, aby na podstawie ww. przepisu, w trybie ustanawiania zasad udzielania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, były wprowadzane sankcje z tytułu wykorzystania dotacji niezgodnie z umową. Ponadto zaakcentowano, że wykorzystanie dotacji niezgodnie z umową jest niewątpliwie uchybieniem naruszającym prawo, niemniej jednak z uchybieniem tego rodzaju FinPubU nie wiąże dodatkowych sankcji w postaci utraty prawa do ubiegania się o dotację przez kolejne 3 lata. Jedyną sankcją przewidzianą w art. 252 FinPubU związaną z wykorzystaniem dotacji niezgodnie z przeznaczeniem, jest zwrot dotacji wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w art. 252 ust. 1 pkt 1 FinPubU. Dodatkowo podano, że wydatkowanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem określonym przez udzielającego dotację stanowi przesłankę naruszenia dyscypliny finansów publicznych, o którym mowa w art. 9 pkt 1 DyscypFinPubU.

Podsumowując, rozstrzygniecie nadzorcze regionalnej izby obrachunkowej wydaje się być uzasadnione. Rada gminy w ramach ustalania uchwały dotacyjnej na cele związane z zabytkami nie może wprowadzać sankcji w postaci utraty prawa do dotacji przez okres kilku lat z powodu stwierdzenia wykorzystania dotacji niezgodnie z umową.

Źródło: https://bip.wroclaw.rio.gov.pl

Polski Ład. Druga faza poprawek

Na podpis prezydenta czeka druga faza poprawek w Polskim Ładzie, który – wbrew założeniom – obniżył w wielu przypadkach wypłacane pensje o wartości przed oskładkowaniem i opodatkowaniem nie przekraczającej 12 800 zł. Poprawki są zawarte w ustawie z 24.2.2022 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz ustawy o podatku od wydobycia niektórych kopalin. Nowelizacja przejmuje mechanizm wprowadzony 8.1.2022 r. rozporządzeniem z 7.1.2022 r. w sprawie przedłużenia terminów poboru i przekazania przez niektórych płatników zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych, któremu stawiano zarzuty przekroczenia upoważnienia ustawowego. Dodatkowo uelastycznia termin składania PIT-2. Zacznie obowiązywać w dzień po publikacji w Dzienniku Ustaw.