Zmienione przepisy wprowadzają możliwość powołania przez gminę lub powiat Koordynatora Szerokopasmowego

W Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej ukazała się w dniu 21.10.2022 r. ustawa z 15.9.2022 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. z 2022 r. poz. 2164).

We wspomnianej WspTelekomU wprowadzono m.in. art. 29p. Z jego treści wynika:

1. W gminie lub w powiecie może zostać wyznaczony Koordynator Szerokopasmowy.
2. Koordynator Szerokopasmowy reprezentuje gminę lub powiat w kwestiach związanych z telekomunikacją oraz z rozwojem i utrzymaniem sieci szerokopasmowych na terenie gminy lub powiatu, w szczególności:
1) zapewnia mieszkańcom gminy lub powiatu możliwość dokonania czynności, o których mowa w art. 29l ust. 4;
2) stanowi punkt kontaktowy dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych posiadających na terenie gminy lub powiatu sieci szerokopasmowe lub planujących budowę takich sieci;
3) podejmuje działania wspierające, informacyjne oraz promocyjne na rzecz prowadzonych bądź planowanych inwestycji telekomunikacyjnych na terenie gminy lub powiatu;
4) prowadzi działania związane z telekomunikacją na terenie gminy lub powiatu, w tym także działania koordynacyjne, informacyjne, edukacyjne i promocyjne związane z działalnością, o której mowa w art. 3 ust. 1, lub z działaniami, o których mowa w art. 15 ust. 1, o ile dana gmina lub powiat prowadzą taką działalność lub takie działania.

Ponadto, w ust. 3 postanowiono, że:
Minister właściwy do spraw informatyzacji może udzielić gminie lub powiatowi wsparcia z Funduszu na dofinansowanie lub finansowanie funkcjonowania Koordynatora Szerokopasmowego w gminie lub w powiecie, w tym realizację zadań, o których mowa w ust. 2

Wspomniane przepisy nawiązują do Funduszu Szerokopasmowego, który został przewidziany w art. 16a WspTelekomU.

Podsumowując, wejście w życie wskazanych przepisów umożliwi gminom i powiatom wprowadzenie nowych rozwiązań dotyczących telekomunikacji oraz rozwoju i utrzymania sieci szerokopasmowych. Istotne jest to, że gminy i powiaty będą mogły uzyskać wsparcie finansowe od ministra właściwego do spraw informatyzacji na dofinansowanie lub finansowanie funkcjonowania Koordynatora Szerokopasmowego w gminie lub powiecie.

Bez zmian w limicie ulgi dla młodych do 26. roku życia

Ulga podatkowa dla młodych do 26. roku życia została wprowadzona do ustawy podatkowej jej nowelizacją z 4.7.2019 r. Obowiązuje od sierpnia 2019 r.

W pierwotnym kształcie od 2019 r. zwolnieniem objęte były przychody ze stosunku służbowego, stosunku pracy, pracy nakładczej, spółdzielczego stosunku pracy oraz umów zlecenia, o których mowa w art. 13 pkt 8, otrzymane przez podatnika do ukończenia 26. roku życia. W ramach nowelizacji przepisów podatkowych w styczniu 2021 r. został rozszerzony katalog przychodów, które w ramach ulgi dla młodych podlegają̨ zwolnieniu o przychody osiągane z tytułu odbywania praktyki absolwenckiej (o której mowa w przepisach ustawy z 17.7.2009 r. o praktykach absolwenckich) oraz stażu uczniowskiego (o którym mowa w art. 121a ustawy z 14.12.2016 r. – Prawo oświatowe). Obecnie, katalog przychodów obejmuje również zasiłki macierzyńskie, o których mowa w ustawie z 25.6.1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa. Zwolnienie to ograniczone jest limitem kwotowym wynoszącym 85 528 zł.

Podatnik, który rozlicza się na zasadach ogólnych według skali podatkowej, korzystający z ulgi dla młodych, który przekroczy limit przychodów 85 528 zł, będzie w stosunku do owej nadwyżki korzystał z kwoty wolnej określonej w ustawie PIT w wysokości 30 tys. zł. W związku z tym konieczność zapłacenia PIT 12% a później 32% nastąpi dopiero po wykorzystaniu ulgi podatkowej (85 528 zł) i kwoty wolnej od podatku (30 tys. zł), która to zsumowana kwota wynosi 115 528 zł. Ponadto limit zwolnienia w ramach ulgi dla młodych jest tożsamy z wprowadzonymi od 1.1.2022 r. pozostałymi tzw. zerowymi PIT, tj. ulgą na powrót, ulgą dla rodzin 4+ oraz ulgą dla pracujących seniorów.

Obecnie nie trwają żadne prace mające na celu zmianę opisanych limitów. To oznacza, że najprawdopodobniej w 2023 r. nie czekają nas zmiany w tym zakresie, natomiast nie można wykluczyć, że ewentualne zapowiedzi zmian pojawią się w perspektywie 2024 r.

Negocjacje dotyczące Konwencji Rady Europy w sprawie wzmocnienia ochrony praw podstawowych w sektorze sztucznej inteligencji

W opinii Inspektora prawa podstawowe, takie jak prawo do prywatności czy prawo ochrony danych osobowych powinny być dodatkowo chronione, a Konwencja będzie stanowić idealne uzupełnienie unijnego dokumentu dotyczącego sztucznej inteligencji. Wiewiórowski podkreśla, że obecnie nie ma żadnego wiążącego instrumentu prawnego w obszarze sztucznej inteligencji i związanej z nią ochrony danych osobowych i prywatności. Konwencja wydaje się więc idealną okazją do stworzenia takiego narzędzia. „Konwencja powinna zawierać odpowiednie, silne i jasne zabezpieczenia chroniące osoby, na które może mieć wpływ wykorzystanie systemów sztucznej inteligencji” – dodaje Inspektor.

Aby wykorzystać okazję do stworzenia nowych, lepszych mechanizmów ochrony danych osobowych Europejski Inspektor Ochrony Danych Osobowych utworzył kryteria, którymi powinni kierować się twórcy unijnych dyrektyw negocjacyjnych w sprawie nowej Konwencji. Przede wszystkim ogólne wartości wyrażane w Konwencji powinny opierać się na zwiększeniu bezpieczeństwa danych osób fizycznych i stwarzaniu w tym celu odpowiednich zabezpieczeń, a mające powstać dyrektywy negocjacyjne mają być maksymalnie spójne z innymi unijnymi aktami prawnymi, w szczególności tymi dotyczącymi ochrony danych osobowych. Podkreślono także wagę utworzenia zabezpieczeń proceduralnych, zapewniających większą ochronę jednostki. Należy zakazać tworzenia i używania systemów sztucznej inteligencji mogących powodować duże zagrożenia dla osób fizycznych. Jako przykłady takich użyć wskazano między innymi kategoryzację osób fizycznych na podstawie ich danych wrażliwych (na przykład danych biometrycznych), biometryczną lub opierającą się na innych systemach identyfikację osób fizycznych bez ich świadomości w miejscach publicznych czy kategoryzację ze względu na zidentyfikowane przez system emocje danej osoby. Do listy zabronionych zastosowań systemów sztucznej inteligencji Wiewiórowski dołączył także te, które w jakikolwiek sposób naruszają godność jednostki. Należy stale obserwować wykorzystanie i tworzenie nowych systemów sztucznej inteligencji, biorąc pod uwagę związane z nimi ryzyka powstania naruszeń. W tym celu powinno się wprowadzić też pewne mechanizmy pozwalające na uporządkowanie przeprowadzanych kontroli, wskutek czego będą one bardziej przejrzyste, a tym samym będą skuteczniej chronić prawa osób fizycznych.

Źródła:

https://edps.europa.eu/press-publications/press-news/press-releases/2022/ai-convention-stronger-protection-fundamental-rights-necessary_en

Projekt nowelizacji specustawy „ukraińskiej” ustala sposób przeznaczania odsetek od środków przekazywanych JST w ramach Funduszu Pomocy

Na stronie RCL ukazał się projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw (numer z wykazu UD 459). Wskazany projekt, jak już wynika z samej jego nazwy, obejmuje różne akty prawne, w tym przede wszystkim PomocUkrainaU. W art. 1 pkt 9 projektodawcy przewidują wprowadzenie nowych jednostek redakcyjnych w art. 14 PomocUkrainaU.

W uzasadnieniu do ww. zmiany autorzy projektu wskazali na motywy, którymi się kierowano. Podano, że zmiana art. 14 PomocUkrainaU polegającą na dodaniu, po ust. 4b, ust. 4c i 4d oraz dodaniu pkt 8 w ust. 5, pozwoli na wyeliminowanie wątpliwości związanych z przynależnością odsetek zgromadzonych na rachunkach bankowych jednostek samorządu terytorialnego. W obecnym stanie prawnym, tj. na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 10 DochSamTerytU, odsetki są dochodem jednostek samorządu terytorialnego. Proponowane przepisy spowodują, że środki z tytułu odsetek zgromadzone na rachunkach jednostek samorządu terytorialnego będą przychodem Funduszu i jednostki samorządu terytorialnego będą zobowiązane do zwrotu niewykorzystanych odsetek.

Podsumowując, należy uznać, że projektowane rozwiązanie legislacyjne jest uzasadnione, usuwa bowiem wątpliwości interpretacyjne w podanym zakresie przedmiotowym. Z drugiej strony jednostki samorządu terytorialnego tracą wpływy ze wspomnianych odsetek, o ile nie wykorzystują ich na zadania związane z pomocą obywatelom Ukrainy.

Źródło: RCL

Znane są już minimalne stawki podatku od środków transportowych na 2023 r.

W Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski ukazało się pod pozycją 1001 – obwieszczenie Ministra Finansów z 12.10.2022 r. w sprawie stawek minimalnych podatku od środków transportowych obowiązujących w 2023 r. Obwieszczenie to zostało wydane na mocy upoważnienia ustawowego z art. 12b PodLokU. Z porównania zapisów poprzedniego i nowego obwieszczenia wynika, że wystąpiły zmiany w minimalnych stawkach ww. podatku.

Warto wspomnieć, że obwieszczenia tego typu są wydawane rokrocznie. Mają ona kluczowe znaczenie dla gmin, które ustalają stawki podatku od środków transportowych. Wskazane obwieszczenie odnosi się zaś do pojazdów określonych w art. 8 pkt 2, pkt 4 i pkt 6 PodLokU.

Kierując się ww. przepisami prawnymi, rady gminy podejmują stosowną uchwałę podatkową. Punktem wyjścia jest w tym zakresie art. 10 ust. 1 PodLokU, gdzie m.in. postanowiono, że rada gminy określa, w drodze uchwały, wysokość stawek podatku od środków transportowych, z tym że roczna stawka podatku od jednego środka transportowego nie może przekroczyć: (…).

Nadto, z kolejnych jednostek redakcyjnych ww. art. 10 wynika uprawnienie dla rady gminy, do różnicowania wysokości stawek dla poszczególnych rodzajów przedmiotów opodatkowania, uwzględniając w szczególności wpływ środka transportowego na środowisko naturalne, rok produkcji albo liczbę miejsc do siedzenia – przy określaniu stawek, o których mowa w ust. 1 pkt 1, 3, 5 i 7.

Końcowo warto dodać, że wspomniane uchwały podatkowe w sprawie podatku od środków transportowych podlegają weryfikacji przez organy nadzoru, czyli regionalne izby obrachunkowe. W tym zakresie na uwagę zasługuje przepis art. 11 ust. 1 pkt 5 RegIzbObrachU z którego wynika, że w zakresie działalności nadzorczej właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy OrdPU. W tym kontekście należy dodać, że w sytuacji, gdy uchwała podatkowa zawierałaby stawki niższe od stawek podanych w obwieszczeniu, wówczas z pewnością skutkowałoby to interwencją ze strony regionalnej izby obrachunkowej.

Podsumowując, wejście w życie nowego obwieszczenia w sprawie stawek podatku od środków transportowych jest istotnym wiadomością, z punktu widzenia działalności legislacyjnej gmin w zakresie tego podatku. Gminy muszą uwzględnić wymogi z ww. obwieszczenia przy podejmowaniu uchwały podatkowej na 2023 r.

Negocjacje dotyczące Konwencji Rady Europy w sprawie wzmocnienia ochrony praw podstawowych w sektorze sztucznej inteligencji

W opinii Inspektora prawa podstawowe, takie jak prawo do prywatności czy prawo ochrony danych osobowych powinny być dodatkowo chronione, a Konwencja będzie stanowić idealne uzupełnienie unijnego dokumentu dotyczącego sztucznej inteligencji. Wiewiórowski podkreśla, że obecnie nie ma żadnego wiążącego instrumentu prawnego w obszarze sztucznej inteligencji i związanej z nią ochrony danych osobowych i prywatności. Konwencja wydaje się więc idealną okazją do stworzenia takiego narzędzia. „Konwencja powinna zawierać odpowiednie, silne i jasne zabezpieczenia chroniące osoby, na które może mieć wpływ wykorzystanie systemów sztucznej inteligencji” – dodaje Inspektor.

Aby wykorzystać okazję do stworzenia nowych, lepszych mechanizmów ochrony danych osobowych Europejski Inspektor Ochrony Danych Osobowych utworzył kryteria, którymi powinni kierować się twórcy unijnych dyrektyw negocjacyjnych w sprawie nowej Konwencji. Przede wszystkim ogólne wartości wyrażane w Konwencji powinny opierać się na zwiększeniu bezpieczeństwa danych osób fizycznych i stwarzaniu w tym celu odpowiednich zabezpieczeń, a mające powstać dyrektywy negocjacyjne mają być maksymalnie spójne z innymi unijnymi aktami prawnymi, w szczególności tymi dotyczącymi ochrony danych osobowych. Podkreślono także wagę utworzenia zabezpieczeń proceduralnych, zapewniających większą ochronę jednostki. Należy zakazać tworzenia i używania systemów sztucznej inteligencji mogących powodować duże zagrożenia dla osób fizycznych. Jako przykłady takich użyć wskazano między innymi kategoryzację osób fizycznych na podstawie ich danych wrażliwych (na przykład danych biometrycznych), biometryczną lub opierającą się na innych systemach identyfikację osób fizycznych bez ich świadomości w miejscach publicznych czy kategoryzację ze względu na zidentyfikowane przez system emocje danej osoby. Do listy zabronionych zastosowań systemów sztucznej inteligencji Wiewiórowski dołączył także te, które w jakikolwiek sposób naruszają godność jednostki. Należy stale obserwować wykorzystanie i tworzenie nowych systemów sztucznej inteligencji, biorąc pod uwagę związane z nimi ryzyka powstania naruszeń. W tym celu powinno się wprowadzić też pewne mechanizmy pozwalające na uporządkowanie przeprowadzanych kontroli, wskutek czego będą one bardziej przejrzyste, a tym samym będą skuteczniej chronić prawa osób fizycznych.

Źródła:

https://edps.europa.eu/press-publications/press-news/press-releases/2022/ai-convention-stronger-protection-fundamental-rights-necessary_en

Bez zmian w limicie ulgi dla młodych do 26. roku życia

Ulga podatkowa dla młodych do 26. roku życia została wprowadzona do ustawy podatkowej jej nowelizacją z 4.7.2019 r. Obowiązuje od sierpnia 2019 r.

W pierwotnym kształcie od 2019 r. zwolnieniem objęte były przychody ze stosunku służbowego, stosunku pracy, pracy nakładczej, spółdzielczego stosunku pracy oraz umów zlecenia, o których mowa w art. 13 pkt 8, otrzymane przez podatnika do ukończenia 26. roku życia. W ramach nowelizacji przepisów podatkowych w styczniu 2021 r. został rozszerzony katalog przychodów, które w ramach ulgi dla młodych podlegają̨ zwolnieniu o przychody osiągane z tytułu odbywania praktyki absolwenckiej (o której mowa w przepisach ustawy z 17.7.2009 r. o praktykach absolwenckich) oraz stażu uczniowskiego (o którym mowa w art. 121a ustawy z 14.12.2016 r. – Prawo oświatowe). Obecnie, katalog przychodów obejmuje również zasiłki macierzyńskie, o których mowa w ustawie z 25.6.1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa. Zwolnienie to ograniczone jest limitem kwotowym wynoszącym 85 528 zł.

Podatnik, który rozlicza się na zasadach ogólnych według skali podatkowej, korzystający z ulgi dla młodych, który przekroczy limit przychodów 85 528 zł, będzie w stosunku do owej nadwyżki korzystał z kwoty wolnej określonej w ustawie PIT w wysokości 30 tys. zł. W związku z tym konieczność zapłacenia PIT 12% a później 32% nastąpi dopiero po wykorzystaniu ulgi podatkowej (85 528 zł) i kwoty wolnej od podatku (30 tys. zł), która to zsumowana kwota wynosi 115 528 zł. Ponadto limit zwolnienia w ramach ulgi dla młodych jest tożsamy z wprowadzonymi od 1.1.2022 r. pozostałymi tzw. zerowymi PIT, tj. ulgą na powrót, ulgą dla rodzin 4+ oraz ulgą dla pracujących seniorów.

Obecnie nie trwają żadne prace mające na celu zmianę opisanych limitów. To oznacza, że najprawdopodobniej w 2023 r. nie czekają nas zmiany w tym zakresie, natomiast nie można wykluczyć, że ewentualne zapowiedzi zmian pojawią się w perspektywie 2024 r.

Wykazywanie pomocy finansowej z gminy dla powiatu (zadanie inwestycyjne) w perspektywie 2-letniej jako przedsięwzięcia w WPF

Już za niespełna miesiąc minie termin na złożenie przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego projektu uchwały budżetowej. Wynika to z art. 238 FinPubU. Tamże postanowiono, że zarząd jednostki samorządu terytorialnego sporządza i przedkłada projekt uchwały budżetowej:

1) organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego,

2) regionalnej izbie obrachunkowej – celem zaopiniowania

– do dnia 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy.

Z kolei, z art. 230 ust. 2 FinPubU wynika, że projekt uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej lub jej zmiany, zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawia wraz z projektem uchwały budżetowej:

1) regionalnej izbie obrachunkowej – celem zaopiniowania;

2) organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego.

Ze złożeniem ww. projektów związane są ściśle sprawy udzielania pomocy finansowej przez JST. I tak, w art. 220 FinPubU postanowiono, że z budżetu jednostki samorządu terytorialnego może być udzielona innym JST pomoc finansowa w formie dotacji celowej lub pomoc rzeczowa. Podstawą udzielenia pomocy, o której mowa w ust. 1, jest umowa.

Z punktu widzenia podanej problematyki znaczenie mają także przepisy art. 10 SamGminU, gdzie m.in. postanowiono, że gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego mogą sobie wzajemnie, bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego, udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.

Z reguły pomoc finansowa jest udzielana w perspektywie jednego roku budżetowego (np. 2022 r.), ale bywa i tak, że pomoc ma dłuższą perspektywę czasową, np. wykracza na rok kolejny (np. 2023 r.). Wówczas pojawia się problem kwalifikowania takiej pomocy jako tzw. przedsięwzięcia w WPF, albowiem nie jest to sprawa oczywista.

Wspomniana problematyka była przedmiotem oceny w jednym z nowszych stanowisk RIO w Łodzi – pismo z 28.9.2022 r. (znak WA 4120-27/2022-w). W podanym piśmie zwrócono uwagę m.in. na fakt, że umowa w sprawie pomocy finansowej, mająca charakter umowy wieloletniej, związana jest z działaniem, które ma na celu realizację określonego zamierzenia inwestycyjnego – poprzez zapewnienie niezbędnego źródła współfinansowania. Ponadto podkreślono, że daje się to zamierzenie opisać poprzez cechy przedsięwzięcia wskazane w art. 226 ust. 3 FinPubU. Z tej ostatniej regulacji wynika zaś, że w załączniku do uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej określa się odrębnie dla każdego przedsięwzięcia:

1) nazwę i cel;

2) jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za realizację lub koordynującą wykonywanie przedsięwzięcia;

3) okres realizacji i łączne nakłady finansowe;

4) limity wydatków w poszczególnych latach;

5) limit zobowiązań.

Dodatkowo przypomniano, że dla legalności zawarcia ww. umowy konieczne jest udzielenie przez organ stanowiący JST zarządowi JST upoważnienia w trybie art. 228 ust. 1 pkt 1 FinPubU do zaciągania zobowiązań na realizację przedsięwzięć.

Finalnie podkreślono, że umowa w sprawie pomocy finansowej w perspektywie przekraczającej rok budżetowy – powinna być kwalifikowana jako przedsięwzięcie, które należy ująć w załączniku do uchwały w sprawie WPF.

Podsumowując, opracowując dokumenty planistyczne, w tym projekt uchwały budżetowej na 2023 r. oraz projekt WPF na kolejne lata, należy uwzględnić specyfikę ujmowania pomocy finansowej udzielanej w perspektywie dłuższej niż tylko jeden rok budżetowy.

Źródło: RIO w Łodzi

Nowa podstawa prawna do ewentualnego określenia (obniżenia) podatku rolnego na 2023 r.

Z treści ww. Komunikatu wynika, że na podstawie art. 6 ust. 2 PodRolU ogłasza się, że średnia cena skupu żyta za okres 11 kwartałów poprzedzających kwartał poprzedzający rok podatkowy 2023 wyniosła 74,05 zł za 1 dt. Wskazany Komunikat został wydany na podstawie upoważnienia ustawowego z art. 6 ust. 2 PodRolU.

Dla przypomnienia z ww. art. 6 ustawy wynika, po pierwsze, że podatek rolny za rok podatkowy wynosi:

1) od 1 ha przeliczeniowego gruntów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 – równowartość pieniężną 2,5 q żyta,

2) od 1 ha gruntów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 – równowartość pieniężną 5 q żyta

– obliczone według średniej ceny skupu żyta za 11 kwartałów poprzedzających kwartał poprzedzający rok podatkowy.

Po drugie, średnią cenę skupu żyta, o której mowa w ust. 1, ustala się na podstawie komunikatu Prezesa GUS, ogłaszanego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”, w terminie do dnia 20 października roku poprzedzającego rok podatkowy.

Po trzecie wreszcie, rady gmin są uprawnione do obniżenia cen skupu określonych w ust. 2, przyjmowanych jako podstawa obliczania podatku rolnego na obszarze gminy

Zatem, jak z tej ostatniej regulacji wynika, ustalenie wspomnianej średniej ceny skupu żyta jest punktem wyjścia dla rady gminy, do ewentualnego obniżenia ceny skupu. Jest to więc uprawnienie fakultatywne, zależne od woli danej gminy. Warto także wspomnieć, że uchwały rad gmin podjęte na podstawie ww. art. 6 ust. 3 PodRolU obowiązują tylko w roku podatkowym, którego dotyczą, a uchwała ta z upływem roku podatkowego wygasa. Z powyższego należy więc wnioskować, że rady gmin z mocy ww. art. 6 ust. 3 PodRolU otrzymały określone w nim uprawnienie. Korzystanie przez uprawniony organ z posiadanych uprawnień jest fakultatywne. Tak więc w sytuacji, gdy rada gminy w granicach uprawnień ustanowionych w art. 6 ust. 3 PodRolU nie podjęła uchwały o obniżeniu ceny skupu żyta, to podstawę obliczenia podatku rolnego na obszarze gminy w danym roku podatkowym stanowi cena skupu żyta ustalona w komunikacie Prezesa GUS.

Ukazanie się wspomnianego Komunikatu jest istotne z punktu widzenia podejmowania przez radę gminy ewentualnej uchwały w przedmiocie obniżenia średniej ceny skupu żyta, jako podstawy obliczenia podatku rolnego na obszarze danej gminy. W aktualnej trudnej sytuacji budżetowej wielu gmin, nie wydaje się jednak, aby gminy były zainteresowane podejmowaniem uchwały w ww. zakresie przedmiotowym, bowiem oznacza to rezygnację z pewnej części dochodów budżetu gminy.

Nowe standardowe formularze ogłoszeń unijnych od 14.11.2022 r.

Zauważenia wymaga, że data rozpoczęcia stosowania tego rozporządzenia oraz data uchylenia dotychczasowego rozporządzenia wykonawczego (UE) 2015/1986, zostały tak ustalone, aby odzwierciedlać czas potrzebny do przygotowania elektronicznych wersji standardowych formularzy, które są wykorzystywane do faktycznej wymiany danych.

Warto przypomnieć, że zgodnie z art. 87 ust. 1 PrZamPubl w postępowaniu o udzielenie zamówienia o wartości równej lub przekraczającej progi unijne zamawiający przygotowuje ogłoszenia zgodnie ze wzorami standardowych formularzy, określonymi w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2015/1986 z 11.11.2015 r. ustanawiającym standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w dziedzinie zamówień publicznych i uchylającym rozporządzenie wykonawcze (UE) nr 842/2011.

Wprawdzie dotychczasowe rozporządzenie wykonawcze (UE) 2015/1986 traci moc ze skutkiem od 25.10.2023 r., ale przywołane wyżej rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2019/1780 z 23.9.2019 r. znajduje zastosowanie bezpośrednio w każdym państwie członkowskim od 14.11.2022 r.

W rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2019/1780 zwrócono uwagę na to, że zamówienia publiczne przechodzą transformację cyfrową, a standardowe formularze odgrywają zasadniczą rolę w procesie tej transformacji. W związku z tym uznano, że należy dostosować standardowe formularze określone w dotychczasowym rozporządzeniu wykonawczym (UE) 2015/1986, aby zapewnić ich skuteczność w środowisku cyfrowym. Z uwagi na liczbę i zakres koniecznych dostosowań podjęto decyzję o zastąpieniu rozporządzenia wykonawczego (UE) 2015/1986.

W nowym rozporządzeniu ustanawia się (mające inne niż dotychczas nazwy) następujące standardowe formularze:

1. „Plan zakupu”;
2. „Procedura konkurencyjna”;
3. „Uprzednie zawiadomienie o bezpośrednim udzieleniu zamówienia”;
4. „Wyniki”;
5. „Modyfikacja umowy”;
6. „Zmiana”.

W rozporządzeniu określono, poprzez odesłanie do odpowiednich dyrektyw (tj. dyrektywy 2014/23/UE, dyrektywy 2014/24/UE, dyrektywy 2014/25/UE, dyrektywy 2009/81/WE, dyrektyw 89/665/EWG i 92/13/EWG, w odniesieniu do jakich ogłoszeń wykorzystuje się dany rodzaj standardowego formularza. W celu ułatwienia identyfikacji nowych formularzy przedstawiam ich zakres w tabeli.

Tabela. Zakres wykorzystania standardowych formularzy do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

Rodzaj formularza	Do jakich ogłoszeń wykorzystuje się formularz
„Plan zakupu”	Ogłoszenie o publikacji wstępnego ogłoszenia informacyjnego na profilu nabywcy – dyrektywa ogólna Wstępne ogłoszenie informacyjne wykorzystywane wyłącznie do celów informacyjnych – dyrektywa ogólna Wstępne ogłoszenie informacyjne wykorzystywane do skrócenia terminów składania ofert – dyrektywa ogólna Ogłoszenie o publikacji okresowego ogłoszenia informacyjnego na profilu nabywcy – dyrektywa sektorowa Okresowe ogłoszenie informacyjne wykorzystywane wyłącznie do celów informacyjnych – dyrektywa sektorowa Okresowe ogłoszenie informacyjne wykorzystane do skrócenia terminów składania ofert – dyrektywa sektorowa Ogłoszenie o publikacji wstępnego ogłoszenia informacyjnego na profilu nabywcy – dyrektywa obronna Wstępne ogłoszenie informacyjne wykorzystywane wyłącznie do celów informacyjnych – dyrektywa obronna Wstępne ogłoszenie informacyjne wykorzystywane do skrócenia terminów składania ofert – dyrektywa obronna
„Procedura konkurencyjna”	Wstępne ogłoszenie informacyjne wykorzystywane jako zaproszenie do ubiegania się o zamówienie – dyrektywa ogólna, tryb standardowy/tryb uproszczony Okresowe ogłoszenie informacyjne wykorzystywane jako zaproszenie do ubiegania się o zamówienie – dyrektywa sektorowa, tryb standardowy/ tryb uproszczony Wstępne ogłoszenie informacyjne wykorzystywane jako zaproszenie do ubiegania się o zamówienie – dyrektywa w sprawie koncesji, tryb uproszczony Ogłoszenie o istnieniu systemu kwalifikowania – dyrektywa sektorowa Ogłoszenie o zamówieniu – dyrektywa ogólna, tryb standardowy/tryb uproszczony Ogłoszenie o zamówieniu – dyrektywa sektorowa, tryb standardowy/tryb uproszczony Ogłoszenie o zamówieniu – dyrektywa obronna, tryb standardowy Ogłoszenie o koncesji Ogłoszenie o podwykonawstwie – dyrektywa obronna Ogłoszenie o konkursie – dyrektywa ogólna, prace projektowe Ogłoszenie o konkursie – dyrektywa sektorowa, prace projektowe
„Uprzednie zawiadomienie o bezpośrednim udzieleniu zamówienia”	Ogłoszenie o dobrowolnej przejrzystości ex ante – dyrektywa ogólna/dyrektywa sektorowa/dyrektywa obronna/dyrektywa w sprawie koncesji
„Wyniki”	Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia – dyrektywa ogólna, tryb standardowy/tryb uproszczony Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia – dyrektywa sektorowa, tryb standardowy/ tryb uproszczony Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia – dyrektywa obronna, tryb standardowy/ tryb uproszczony Ogłoszenie o udzieleniu koncesji – dyrektywa w sprawie koncesji, tryb standardowy/ tryb uproszczony Ogłoszenie o wynikach konkursu – dyrektywa ogólna, prace projektowe Ogłoszenie o wynikach konkursu – dyrektywa sektorowa, prace projektowe
„Modyfikacja umowy”	Ogłoszenie o modyfikacji umowy – dyrektywa ogólna Ogłoszenie o modyfikacji umowy – dyrektywa sektorowa Ogłoszenie o modyfikacji umowy – dyrektywa w sprawie koncesji
„Zmiana”	Ogłoszenie o zmianie