Regulamin utrzymania czystości i porządku a kwestie zaopatrywania w pojemniki/worki na śmieci

W art. 4 ust. 2 tej ustawy m.in. postanowiono, że regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące:

1) wymagań w zakresie:

a) selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe oraz bioodpady,

b) selektywnego zbierania odpadów komunalnych prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych (…)

c) uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego,

d) mycia i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi;

2) rodzaju i minimalnej pojemności pojemników lub worków, przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości, (…)

2a) utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym i porządkowym miejsc gromadzenia odpadów;

3) częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych z terenu nieruchomości oraz z terenów przeznaczonych do użytku publicznego;

i inne zasady tamże wymienione, w tym fakultatywne określone w ust. 2a.

W kontekście poruszonego zagadnienia warto odnotować stanowisko wyrażone w rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z 18.2.2022 r (PN.4131.87.2022; http://edzienniki.olsztyn.uw.gov.pl). We wskazanym dokumencie zwrócono uwagę właśnie na naruszenie przepisów CzystGmU argumentując: (…) w materii regulaminowej nie mieszczą się, w zasadniczym zakresie postanowienia § 4 Regulaminu, które zakładają, iż w zabudowie jednorodzinnej worki do segregacji odpadów każdy właściciel nieruchomości otrzyma nieodpłatnie w ramach uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, natomiast w pojemniki lub w worki na odpady zmieszane każdy właściciel nieruchomości powinien zaopatrzyć się sam (ust. 1), natomiast w zabudowie wielorodzinnej segregacja odbywać się będzie w pojemnikach, które zostaną dostarczone przez przedsiębiorcę nieodpłatnie w ramach uiszczanej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (ust.2).

Jednocześnie organ nadzoru wskazał, że ww. zapisy wykraczają poza delegację z ww. art. 4 CzystGmU. Zagadnienia te powinna regulować odrębna uchwała, wydana na podstawie art. 6r ust. 3 CzystGmU, zgodnie z którym rada gminy określa, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych.

Podsumowując, stanowisko organu nadzoru ma prawne uzasadnienie. Rada gminy nie może w regulaminie utrzymania i czystości na terenie gminy wprowadzać zapisów dotyczących zaopatrywania mieszkańców w worki/pojemniki do segregacji odpadów komunalnych. Jednakże obowiązek dostarczenia worków do segregacji odpadów, czy też właściwych pojemników powinien wynikać z uchwały podjętej na podstawie art. 6r ust. 3, a nie art. 4 ust. 2 i ust. 2a CzystGmU.

Nie tylko negatywne konsekwencje, ale i ryzyko ich wystąpienia powodem zawiadomienia o naruszeniu

Administrator zgłosił do UODO naruszenie ochrony danych osobowych po tym, gdy stwierdził, że były pracownik Banku mimo zakończenia pracy w tej instytucji, posiada nieuprawniony dostęp do profilu płatnika na Platformie Usług Elektronicznych ZUS (PUE ZUS). W wyniku tego mógł on przeglądać znajdujące się na profilu płatnika Santander Bank Polska S.A. dane pracowników Banku. W toku postępowania ustalono, że pracownik po zakończeniu pracy korzystał z przysługujących mu uprawień i pięciokrotnie logował się do platformy.

Po dokonaniu analizy zgłoszenia naruszenia, UODO uznało, że doszło do naruszenia poufności danych, które wiąże się jednocześnie z zaistnieniem wysokiego ryzyka dla naruszenia praw lub wolności osób, których dane dotyczą. Z tego też względu zdaniem organu nadzorczego konieczne jest zawiadomienie osób, których dane dotyczą, o zaistniałym incydencie.

Jednak w ocenie Banku nie zidentyfikowano nielegalnego przetwarzania danych i uznano, że nie doszło do naruszenia ochrony danych osobowych w rozumieniu RODO. Jak wyjaśnił administrator pierwotnie zgłoszenia naruszenia ochrony danych osobowych dokonał jedynie ze względów ostrożności. Po analizie sprawy uznał on, że incydent nie wiąże się z wysokim ryzykiem naruszenia praw lub wolności osób fizycznych, stąd też osoby, których dane dotyczą nie zostały zawiadomione o naruszeniu.

Bank umieścił jednak na platformie komunikacji wewnętrznej komunikat przypominający zasady przetwarzania danych osobowych.

W ocenie UODO tego typu komunikat był zbyt ogólny, nie odnosił się do konkretnego przypadku, a jedynie zaprezentowano w nim przykładowe rodzaje naruszeń. Ponieważ zabrakło w komunikacie wskazania, że taka sytuacja de facto miała miejsce, to potencjalny odbiorca nie miał żadnych powodów, aby potraktować go poważnie, wyciągnąć z niego wnioski i odpowiednio zareagować.

UODO wyraził także swoje zastrzeżenia co do wyboru adresatów komunikatu, do których został on skierowany, czyli jedynie do obecnych pracowników Banku, korzystających z platformy komunikacji wewnętrznej. Trzeba nadmienić, że zawiadomione o naruszeniu powinny zostać wszystkie osoby, które były zatrudnione w Banku w okresie, w którym dostęp do danych dla osoby nieuprawnionej pozostawał otwarty, a które aktualnie mogą już w nim nie pracować.

W ocenie UODO w prezentowanej sprawie zaszły wszelkie okoliczności, które potwierdzały konieczność zawiadomienia o naruszeniu osób, których dane dotyczą. Dostęp do danych o tak szerokim zakresie stwarza ryzyko dla praw lub wolności osób, których dane dotyczą. Dane przetwarzane na platformie PUE ZUS mogą zostać wykorzystane przez nieuprawnione osoby m.in.: do uzyskania dostępu do korzystania ze świadczeń opieki zdrowotnej i wglądu do danych o stanie zdrowia, czy uzyskania przez osoby trzecie danych umożliwiających zaciągnięcie pożyczek w instytucjach pozabankowych.

W tej sprawie nie jest istotne to, czy osoba nieuprawniona faktycznie zapoznała się z danymi osobowymi innych osób, lecz to, że wystąpiło takie ryzyko (miała możliwość zapoznania się z tymi danymi). W konsekwencji oznacza to, że z uwagi na zakres danych wystąpiło wysokie ryzyko naruszenia praw lub wolności podmiotów danych.

Co równie ważne i wymaga zaakcentowania, administrator podjął świadomą decyzję rezygnacji z powiadomienia osób, których dane dotyczą, o zaistniałym naruszeniu.
W postępowaniu prowadzonym przed organem nadzorczym administrator konsekwentnie utrzymywał, że nie zamierza wypełnić obowiązku zawiadomienia o incydencie tych osób.

Zdaniem UODO takie zaniechanie powoduje brak możliwości podjęcia przez te osoby działań zaradczych i właściwych kroków w celu ochrony swoich praw. Co więcej, może ono doprowadzić do szkód majątkowych lub niemajątkowych dla osób, których dane zostały naruszone.

Mając na uwadze powyższe, Prezes UODO podjął decyzję nie tylko o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej w wysokości ponad 545 tys. zł, ale także nakazał spełnienie obowiązku wynikającego z RODO jakim jest zawiadomienie osób o zaistniałym incydencie.

Źródło: https://uodo.gov.pl/pl/138/2303

Od 1.3.2022 r. szkoły prowadzą dodatkowe zajęcia z zakresu pomocy psychologicznej dla uczniów

Podmioty uprawnione do organizowania pomocy

Specjalistyczne zajęcia z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej organizowane będą na podstawie § 10o SzczegRozwOśwR. Przepisy zakładają, że zajęcia te będzie można organizować w publicznych i niepublicznych:
1) szkołach podstawowych,
2) szkołach ponadpodstawowych,
3) szkołach artystycznych realizujących kształcenie ogólne w zakresie szkoły podstawowej i liceum ogólnokształcącego.

Jednocześnie przepisy przewidują, że dodatkowe zajęcia nie będą organizowane w:
1) oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych;
2) oddziałach specjalnych, szkołach podstawowych specjalnych i szkołach ponadpodstawowych specjalnych, w tym:
a) szkołach podstawowych specjalnych i szkołach ponadpodstawowych specjalnych, funkcjonujących w młodzieżowych ośrodkach wychowawczych i młodzieżowych ośrodkach socjoterapii,
b) oddziałach specjalnych, szkołach podstawowych specjalnych i szkołach ponadpodstawowych specjalnych, zorganizowanych w podmiotach leczniczych i jednostkach pomocy społecznej;
3) branżowych szkołach II stopnia;
4) szkołach policealnych;
5) szkołach dla dorosłych;
6) szkołach polskich oraz szkołach i zespołach szkół przy przedstawicielstwach dyplomatycznych, urzędach konsularnych i przedstawicielstwach wojskowych Rzeczypospolitej Polskiej, o których mowa w art. 8 ust. 5 pkt 1 lit. a i pkt 2 lit. c PrOśw.

Rodzaj pomocy i jej wymiar

Przepisy wskazują, że pomoc będzie miała formę zajęć specjalistycznych, o których mowa w rozporządzeniu MEN z 9.8.2017 r. w sprawie zasad organizacji i udzielania pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach, szkołach i placówkach (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1280). Zgodnie z § 6 ust. 2 pkt 5 tego rozporządzenia, w szkole, z wyjątkiem szkoły dla dorosłych, branżowej szkoły II stopnia prowadzącej kształcenie w formie stacjonarnej lub zaocznej i szkoły policealnej prowadzącej kształcenie w formie stacjonarnej lub zaocznej, pomoc psychologiczno-pedagogiczna może być prowadzona w formie zajęć specjalistycznych: korekcyjno-kompensacyjnych, logopedycznych, rozwijających kompetencje emocjonalno-społeczne oraz innych zajęć o charakterze terapeutycznym.

Zgodnie z treścią rozporządzeniu MEN z 9.8.2017 r.:
1) zajęcia korekcyjno-kompensacyjne organizuje się dla uczniów z zaburzeniami i odchyleniami rozwojowymi, w tym specyficznymi trudnościami w uczeniu się. Liczba uczestników zajęć nie może przekraczać 5;
2) zajęcia logopedyczne organizuje się dla uczniów z deficytami kompetencji i zaburzeniami sprawności językowych. Liczba uczestników zajęć nie może przekraczać 4;
3) zajęcia rozwijające kompetencje emocjonalno-społeczne organizuje się dla uczniów przejawiających trudności w funkcjonowaniu społecznym; Liczba uczestników zajęć nie może przekraczać 10, chyba że zwiększenie liczby uczestników jest uzasadnione potrzebami uczniów;
4) inne zajęcia o charakterze terapeutycznym organizuje się dla uczniów z zaburzeniami i odchyleniami rozwojowymi mających problemy w funkcjonowaniu w szkole oraz z aktywnym i pełnym uczestnictwem w życiu szkoły. Liczba uczestników zajęć nie może przekraczać 10.

Wymiar godzin poszczególnych form udzielania uczniom pomocy psychologiczno-pedagogicznej (w tym pomocy specjalistycznej) ustala dyrektor szkoły, biorąc pod uwagę określoną w arkuszu organizacji szkoły odpowiednio liczbę godzin zajęć z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej oraz innych zajęć wspomagających proces kształcenia lub liczbę godzin zajęć prowadzonych przez nauczycieli. W przypadku stwierdzenia przez wychowawcę klasy, że konieczne jest objęcie ucznia pomocą psychologiczno-pedagogiczną m.in. w formie zajęć specjalistycznych, dyrektor szkoły ustala okres udzielania pomocy oraz wymiar godzin, w których będzie ona realizowana. Co jednak istotne, dodatkowe zajęcia specjalistyczne, o których mowa w § 10o SzczegRozwOśwR, będą organizowane poza wymiarem godzin tych zajęć ustalonym przez dyrektora szkoły na podstawie rozporządzenia MEN z 9.8.2017 r.

Przekazanie dotacji powinno nasatąpić nie później niż do 31.3.2022 r.

Zgodnie z § 10t ust. 1 SzczegRozwOśwR w przypadku organizowania dodatkowych zajęć specjalistycznych dyrektor szkoły prowadzonej przez osobę fizyczną lub osobę prawną niebędącą jednostką samorządu terytorialnego powinien był złożyć, w terminie do dnia 21.2.2022 r., odpowiednio do organu rejestrującego, o którym mowa w art. 2 pkt 16 FinZadOśwU, lub ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego wniosek o udzielenie dotacji celowej na dofinansowanie organizacji dodatkowych zajęć specjalistycznych. Przy czym maksymalna kwota dotacji celowej, o której mowa powyżej, wnioskowana przez dyrektora szkoły prowadzonej przez osobę fizyczną lub osobę prawną niebędącą jednostką samorządu terytorialnego nie może być wyższa niż iloczyn liczby uczniów danej szkoły wynikającej z danych systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30.9.2021 r. i kwoty 39,55 zł. Kwota dofinansowania do jednej godziny dodatkowych zajęć specjalistycznych realizowanych w szkole prowadzonej przez osobę fizyczną lub osobę prawną niebędącą jednostką samorządu terytorialnego wynosi 64 zł.

Zgodnie z przepisami, naliczenia dotacji celowej dla danej szkoły dokonuje, na podstawie złożonego przez nią wniosku, odpowiednio:
1) organ rejestrujący, o którym mowa w art. 2 pkt 16 FinZadOśwU – w przypadku szkoły, o której mowa w § 10o ust. 1 pkt 1 i 2 SzczegRozwOśwR, prowadzonej przez osobę fizyczną lub osobę prawną niebędącą jednostką samorządu terytorialnego;
2) minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego – w przypadku szkoły, o której mowa w § 10o ust. 1 pkt 3 SzczegRozwOśwR, prowadzonej przez osobę fizyczną lub osobę prawną niebędącą jednostką samorządu terytorialnego.

Właściwy organ powinien przekazać na rachunek bankowy wskazany we wniosku środki na wypłatę dofinansowania nie później niż do 31.3.2022 r.

Dotacja celowa powinna zostać rozliczona do 31.1.2023 r.

Dyrektorzy szkół prowadzonych przez osoby fizyczne i osoby prawne niebędące JST, powinni rozliczyć wykorzystanie ww. dotacji celowej za okres od 1.3.2022 r. do 20.12.2022 r. na formularzu, który zawiera:
1) nazwę szkoły, adres jej siedziby i numer w Rejestrze Szkół i Placówek Oświatowych, o którym mowa w art. 7 ust. 1 pkt 29 ustawy z 15.4.2011 r. o systemie informacji oświatowej;
2) odpowiednio nazwę jednostki samorządu terytorialnego będącej organem rejestrującym, o którym mowa w art. 2 pkt 16 FinZadOśwU, lub wskazanie ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego;
3) przyznaną kwotę dotacji celowej;
4) wykorzystaną kwotę dotacji celowej stanowiącą iloczyn liczby zrealizowanych godzin dodatkowych zajęć specjalistycznych i kwoty 64 zł;
5) kwotę dotacji celowej podlegającej zwrotowi odpowiednio do budżetu jednostki samorządu terytorialnego lub ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego;
6) miejscowość i datę sporządzenia rozliczenia;
7) podpis dyrektora szkoły.

Do rozliczenia powinno zostać dołączone tabelaryczne zestawienie, zawierające imiona i nazwiska osób, które prowadziły dodatkowe zajęcia specjalistyczne, numery PESEL tych osób, a w przypadku braku numeru PESEL – serię i numer paszportu lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość, liczbę godzin dodatkowych zajęć specjalistycznych przeprowadzonych przez poszczególne osoby, własnoręczne podpisy tych osób potwierdzające prowadzenie tych zajęć w liczbie wykazanej w zestawieniu oraz sumę godzin dodatkowych zajęć specjalistycznych przeprowadzonych przez wszystkie te osoby.

Dyrektor szkoły prowadzonej przez osobę fizyczną lub osobę prawną niebędącą JST powinien przekazać rozliczenie wykorzystania dotacji w terminie do 31.1.2023 r. W tym terminie powinien też nastąpić ewentualny zwrot kwoty niewykorzystanej dotacji celowej odpowiednio do organu rejestrującego lub ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.

Dieta radnych gminy nie może mieć charakteru bezwarunkowego ryczałtu

W tym miejscu należy wskazać, że podstawą materialno-prawną do podjęcia wskazanej uchwały były przepisy art. art. 25 ust. 4 oraz 6-8 SamGminU.

Z podanych regulacji prawnych wynika m.in., że na zasadach ustalonych przez radę gminy radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych. Ponadto, wysokość diet przysługujących radnemu nie może przekroczyć w ciągu miesiąca łącznie 2,4-krotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów WynSfBudżU. Rada Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, maksymalną wysokość diet przysługujących radnemu w ciągu miesiąca, uwzględniając liczbę mieszkańców gminy, przy czym kwota wymieniona w ust. 6 oznacza maksymalną wysokość diet w gminach o największej liczbie mieszkańców. Rada gminy przy ustalaniu wysokości diet radnych bierze pod uwagę funkcje pełnione przez radnego.

W dotychczasowym orzecznictwie sądowym akcentowało się, że używany w art. 25 ust. 4 SamGminU wyraz „dieta” postrzegać należy wyłącznie w kategoriach zwrotu kosztów związanych z pełnieniem funkcji radnego, co decyduje o typowo kompensacyjnym charakterze diety należnej radnemu. Środki uzyskiwane przez radnego w ramach przysługującej mu diety, mają w istocie tylko i wyłącznie minimalizować poniesione koszty wynikające z potrącanego mu wynagrodzenia za pracę na skutek uczestniczenia w aktywności organu stanowiąco-kontrolnego; np. udział w sesji rady, czy w posiedzeniach komisji stałych lub doraźnych tego organu (por. wyrok WSA w Opolu z 4.3.2021 r., II SA/Op 301/20).

W oparciu o ww. regulacje prawne w podanej na wstępie uchwale, rada gminy ustaliła jako zasadę stałe, miesięczne kwoty diet, różnicując je stosownie do funkcji pełnionej przez radnego (ryczałt). Organ nadzoru zwrócił jednak uwagę na kilka aspektów.

Po pierwsze, podważono możliwość ustalenia diety w formie konkretnych z góry określonych wartości kwotowych, niezależnie od tego, czy radny rzeczywiście sprawuje swoją funkcję. Według organu nadzoru takie regulacje pozostają w sprzeczności z treścią art. 25 ust. 4 ww. SamGminU.

Po drugie wskazano, że niezbędne jest wprowadzenie we wspomnianej uchwale zapisów przewidujących potrącanie diet z tytułu niewykonywania obowiązków w określonym czasie.

W konsekwencji uznano, że ww. uchwała powinna zawierać zapisy o możliwości proporcjonalnego potrącenia diety w przypadkach zaprzestania pełnienia mandatu radnego w trakcie miesiąca lub czasowej niemożliwości wykonywania funkcji radnego.

Podsumowując, rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody jest prawnie uzasadnione. Rada gminy powinna właściwie zredagować uchwałę w sprawie diet dla radnych gminy. Dieta nie może mieć charakter bezwarunkowego ryczałtu. Prawo do diety musi uwzględniać kryterium proporcjonalności w oparciu o ww. przesłanki.

Informacja dla pracodawców chcących pomóc uchodźcom z Ukrainy

Pracodawcy, którzy chcą zatrudnić obywateli Ukrainy mogą zgłaszać swoje oferty pracy w dwóch formach:

Jak wskazuje resort pracy i rodziny w ofertach warto wskazać, że są one skierowane do obywateli o obywatelek Ukrainy. Resort pracy wskazuje, że pracodawcy mogą liczyć na pomoc urzędników urzędów pracy oraz konsultantów tak zwana Zielonej Linii tel. 19524.

Oferta pracy powinna zawierać takie informacje jak:

Resort pracy informuje, że pracodawca może poprosić urząd pracy o tłumaczenie oferty pracy na język ukraiński. oferta zostanie wprowadzona do systemu teleinformatycznego urzędów pracy i upowszechniona w Centralnej Bazie Ofert Pracy – https://oferty.praca.gov.pl (w tym w języku ukraińskim).

Należy pamiętać, że obecnie obowiązują przepisy zgodnie z którymi legalne zatrudnienie pracowników, który jest obywatelem lub obywatelką Ukrainy wymaga uzyskania jednego z dwóch dokumentów (trwają prace mające na celu zmiany w tym zakresie):

Zwiększono opłaty związane z Kartą Dużej Rodziny

W Dz.Urz. Monitor Polski z 2022 r. pod poz. 278 opublikowano obwieszczenie Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z 19.2.2022 r. w sprawie wysokości opłaty za wydanie duplikatu Karty Dużej Rodziny oraz wysokości kosztów gminy związanych z przyznaniem tej Karty oraz wydaniem jej duplikatu.

Zgodnie z art. 13 ust. 2 KartaDRU wydanie duplikatu KDR podlega opłacie w wysokości określonej obwieszczeniem 11 zł (wcześniej – 10 zł).

Ponadto, jak wynika z art. 29 ust. 4–6 KartaDRU:

Resort pracy o wsparciu dla obywateli Ukrainy

Wideokonferencja z urzędami pracy

Został skierowany apel do dyrektorów Wojewódzkich i Powiatowych Urzędów Pracy, aby wszelkie kwestie administracyjne związane z legalizacją zatrudnienia obywateli Ukrainy załatwiane w urzędach pracy rozpatrywać priorytetowo, poza kolejnością i bez zbędnej zwłoki. Ministerstwo przekazało urzędom pracy konieczne informacje, żeby proces zatrudnienia przebiegał w sposób płynny, w oparciu o nowe przygotowane rozwiązania.

Wideokonferencja z ośrodkami pomocy społecznej

Z kolei na wideokonferencji z przedstawicielami wydziałów pomocy społecznej urzędów wojewódzkich oraz ośrodków pomocy społecznej przedstawiciele kierownictwa resortu mówili m.in. o ogłoszonym właśnie konkursie w ramach nowego programu Ministerstwa Rodziny i Polityki Społecznej, który ma pomóc w lepszej aktywizacji i integracji cudzoziemców w Polsce.

40 mln zł na aktywizację cudzoziemców

Konkurs ofert „Razem Możemy Więcej – Pierwsza Edycja Programu Aktywizacyjnego dla Cudzoziemców na lata 2022–2023”, to pierwsza odsłona Resortowego Programu Aktywizacyjnego dla Cudzoziemców przewidzianego na kolejne trzy lata.

Celem programu jest aktywizacja zawodowa i integracja społeczna cudzoziemców, którzy opuścili swój kraj w obawie o utratę zdrowia lub życia w związku z trwającym konfliktem zbrojnym. Przede wszystkim wsparciem objęte zostaną osoby ewakuowane do Polski w ramach rządowego wsparcia sojuszników z Afganistanu, a także mieszkańcy pogrążonej w wojnie Ukrainy.

O dofinansowanie projektów skierowanych do cudzoziemców mogą ubiegać się samorządy, organizacje pozarządowe i instytucję rynku pracy. Na ich realizację Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej przeznaczy do 40 mln zł.

Źródło:

gov.pl

Parlament zakończył pracę nad ustawą wprowadzającą rozwiązania w Polskim Ładzie

Przyjęta ustawa wprowadza nowy instrument wsparcia Zakładowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz Zakładowego Funduszu Aktywności. Przenosi też treść rozporządzenia Ministra Finansów z 7 stycznia 2022 r. (w sprawie przedłużenia terminów poboru i przekazania zaliczek na podatek dochodowy) do ustawy o PIT. Ustawa potwierdza też, że oświadczenie PIT-2 można składać w trakcie roku oraz można je złożyć także w przypadku pobierania emerytury.

Wsparcie z PFRON-u dla firm zatrudniających osoby z niepełnosprawnościami

Zakładowy Fundusz Aktywności (ZFA) i Zakładowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (ZFRON) zostaną zasilone ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON).

Rozwiązanie zagwarantuje środki na ZFRON i ZFA, a w konsekwencji umożliwi udzielanie koniecznego wsparcia w rehabilitacji zawodowej, społecznej i leczniczej niepełnosprawnym pracownikom, w tym niepracującym pracownikom tych zakładów. Ilość środków wpłacanych wprost na rachunki ZFRON i ZFA nie będzie zależna od rodzaju ani stopnia niepełnosprawności zatrudnionych. Rozwiązanie ochroni ponad 900 pracodawców, którzy zatrudniają ponad 100 tys. osób z niepełnosprawnościami. W 2022 r. PFRON będzie finansował wsparcie z własnych środków. Od 2023 r. będzie mógł otrzymać dotację z budżetu państwa na ten cel w wysokości do 150 mln zł.

Przeniesienie treści rozporządzenia do ustawy

Ustawa zakłada również przeniesienie do ustawy o PIT postanowień rozporządzenia Ministra Finansów z 7 stycznia 2022 r. Ustawowe ujęcie treści rozporządzenia zasadniczo nie zmienia jego postanowień. Zdecydowano się jednak poszerzyć katalog podatników, którzy mogą złożyć do płatnika rezygnację ze stosowania wobec nich przedłużonych terminów płatności zaliczek na podatek dochodowy. Taką rezygnację będą mogli założyć również podatnicy, u których płatnik uwzględnia kwotę wolną w zaliczkach na podatek.

PIT-2 w trakcie roku podatkowego

Płatnik będzie stosował zmniejszenie zaliczki o 1/12 kwoty zmniejszającej podatek (czyli o 425 zł) również wtedy, gdy oświadczenie PIT-2 jest składane w trakcie roku podatkowego, a nie tylko przed pierwszą wypłatą wynagrodzenia w danym roku podatkowym.

Ponadto oświadczenie PIT-2 może złożyć również emeryt lub rencista, który złoży do organu rentowego wniosek o niestosowanie kwoty wolnej. Wnioski PIT-2 złożone na dotychczasowych wzorach zachowują moc. Oznacza to, że podatnicy nie będą musieli składać ponownie PIT-2.

Źródło: Ministerstwo Finansów

Uchwała w sprawie dotowania sportu musi być precyzyjna

Warto wspomnieć, że podana wyżej uchwała rady gminy została podjęta m.in. na podstawie art. 27 i art. 28 SportU.

Z podanego art. 27 SportU wynika, że tworzenie warunków, w tym organizacyjnych, sprzyjających rozwojowi sportu, stanowi zadanie własne jednostek samorządu terytorialnego. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może określić, w drodze uchwały, warunki i tryb finansowania zadania własnego, o którym mowa w ust. 1, wskazując w uchwale cel publiczny z zakresu sportu, który jednostka ta zamierza osiągnąć. Przepisy ustawy nie naruszają uprawnień jednostek samorządu terytorialnego do wspierania kultury fizycznej na podstawie przepisów odrębnych.

Z kolei, w art. 28 SportU postanowiono, że klub sportowy, działający na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego, niedziałający w celu osiągnięcia zysku, może otrzymywać dotację celową z budżetu tej jednostki na podstawie uchwały, o której mowa w art. 27 ust. 2 SportU, z zastosowaniem przepisów FinPubU w zakresie udzielania dotacji celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych i niedziałających w celu osiągnięcia zysku. Zgodnie zaś z ust. 2 – dotacja, o której mowa w ust. 1, ma służyć realizacji celu publicznego, o którym mowa w art. 27 ust. 2 SportU, i może być przeznaczona w szczególności na:

1) realizację programów szkolenia sportowego,

2) zakup sprzętu sportowego,

3) pokrycie kosztów organizowania zawodów sportowych lub uczestnictwa w tych zawodach,

4) pokrycie kosztów korzystania z obiektów sportowych dla celów szkolenia sportowego,

5) sfinansowanie stypendiów sportowych i wynagrodzenia kadry szkoleniowej

– jeżeli wpłynie to na poprawę warunków uprawiania sportu przez członków klubu sportowego, który otrzyma dotację, lub zwiększy dostępność społeczności lokalnej do działalności sportowej prowadzonej przez ten klub.

W oparciu o ww. regulacje prawne rada gminy powinna w sposób kompletny i wyczerpujący określić tryb finansowania sportu – poprzez dotacje, gdyż jest to jej wyłączna kompetencja. Zatem w uchwale winny zostać wskazane m.in. wszystkie kryteria, jakimi będzie kierował się organ wykonawczy dokonując oceny ofert.

Regionalna izba obrachunkowa wskazała, że wskutek ww. wadliwie sformułowanych zapisów, doszło do naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 SamGminU w zw. z art. 27 ust. 2 SportU.

Finalnie m.in. z przywołanych ww. przyczyn została stwierdzona w całości nieważność uchwały w sprawie określenia warunków i trybu finansowania zadań z zakresu sportu.

Podsumowując, rozstrzygnięcie nadzorcze regionalnej izby obrachunkowej jest prawnie uzasadnione. Rada gminy powinna właściwie zredagować uchwałę w sprawie dotowania klubów sportowych wykazując się precyzją legislacyjną.

Źródło: https://bip.rzeszow.rio.gov.pl

RIO. Nieprawidłowości związane z umową i SWZ w kontekście udzielenia zamówienia publicznego

Organ kontroli (regionalna izba obrachunkowa) wskazał, że doszło do nieprawidłowości związanych z niezapewnieniem jednolitego terminu wykonywania zamówienia publicznego w umowie i specyfikacji warunków zamówienia. Umowa o zamówienie publiczne przewidywała bowiem odmienny okres realizacji zadania od okresu zaoferowanego przez wykonawcę w ofercie.

W kontekście powyższej nieprawidłowości na uwagę zasługują regulacje prawne art. 436 pkt 1 oraz art. 134 ust. 1 pkt 6 PrZamPubl. Zgodnie z pierwszym ze wskazanych przepisów – umowa zawiera postanowienia określające w szczególności planowany termin zakończenia usługi, dostawy lub robót budowlanych, oraz, w razie potrzeby, planowane terminy wykonania poszczególnych części usługi, dostawy lub roboty budowlanej, określone w dniach, tygodniach, miesiącach lub latach, chyba że wskazanie daty wykonania umowy jest uzasadnione obiektywną przyczyną. Warto także dodać, że zamawiający i wykonawca wybrany w postępowaniu o udzielenie zamówienia obowiązani są współdziałać przy wykonaniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, w celu należytej realizacji zamówienia. Umowa wymaga, pod rygorem nieważności, zachowania formy pisemnej, chyba że przepisy odrębne wymagają formy szczególnej.

Z kolei, w drugim przepisie (art. 134 ust. 1 pkt 6 PrZamPubl) postanowiono, że SWZ zawiera co najmniej termin wykonania zamówienia. W tym miejscu warto wspomnieć, że SWZ jest jednym z podstawowych dokumentach zamówieniowych. Świadczy o tym art. 7 pkt 3 PrZamPubl, gdzie postanowiono, że przez dokumenty zamówienia należy rozumieć dokumenty sporządzone przez zamawiającego lub dokumenty, do których zamawiający odwołuje się, inne niż ogłoszenie, służące do określenia lub opisania warunków zamówienia, w tym specyfikacja warunków zamówienia oraz opis potrzeb i wymagań.

Na kanwie ww. regulacji prawnych organ kontroli zalecił, aby wzmocnić czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia w zakresie określania jednolitych terminów wykonywania zamówienia w umowie i specyfikacji warunków zamówienia, stosownie do ww. przepisów.

Na koniec należy dodać, że niezachowanie spójnych terminów wykonywania zamówienia w podanych dokumentach, może wtórnie świadczyć o naruszeniu podstawowych zasad PrZamPubl. W tym zakresie na uwagę zasługuje choćby art. 16 PrZamPubl, z którego wynika, że zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób:

1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;

2) przejrzysty;

3) proporcjonalny.

Podsumowując, ustalenia kontrolne RIO są prawnie uzasadnione. Zamawiający, w tym przypadku gmina, powinien bezwzględnie stosować mechanizmy prawne przewidziane w PrZamPubl. Musi być zapewniona spójność terminów wykonywania zamówieni zarówno na etapie SWZ, czy ofert, jak i na etapie finalnym, czyli w umowie w sprawie zamówienia publicznego.