Nowe treści w Legalis Administracja – kwiecień 2016

Legalis Administracja w kwietniu 2016 r. wzbogacony został aż o 609 odautorskich treści praktycznych. Wśród nich oprócz Aktualności są gotowe odpowiedzi na pytania i problemy zgłaszane przez jednostki publiczne (Praktyczne wyjaśnienia).

Zwracamy także uwagę na 10 038 nowych wzorów dokumentów (także pism, umów, dokumentów procesowych z zakresu prawa pracy, finansów, podatków, prawa administracyjnego, procesowego). Wybrane z nich zawierają objaśnienia i komentarze, w których nasi Eksperci w przystępny sposób, prostym językiem podają wskazówki ich wypełniania i tworzenia.

To tylko wybrane treści, o które wzbogacony został w stosunku do poprzedniego miesiąca Legalis Administracja.

Zwracamy Państwa uwagę na Poradniki (dla sekretarzy, skarbników, kierowników jednostki, urzędników) opublikowane on-line i powiązane z systemem aktów prawnych:

Polecamy Państwu następujące Komentarze do ustaw m.in.:

Zapraszamy do zapoznania się z plikiem, w którym graficznie przedstawiliśmy miesięczną aktualizację treści Legalis Administracja oraz prezentujemy dodane w kwietniu treści praktyczne, poradniki, komentarze Wydawnictwa C.H.Beck – do pobrania poniżej.

Nowości w Legalis Administracja – kwiecień 2016 >>

Polityka cookies Wydawnictwa C.H.Beck

  1. Serwis nie zbiera w sposób automatyczny żadnych informacji, z wyjątkiem informacji zawartych w plikach cookies.
  2. Pliki cookies (tzw. „ciasteczka”) stanowią dane informatyczne, w szczególności pliki tekstowe, które przechowywane są w urządzeniu końcowym Użytkownika Serwisu i przeznaczone są do korzystania ze stron internetowych Serwisu. Cookies zazwyczaj zawierają nazwę strony internetowej, z której pochodzą, czas przechowywania ich na urządzeniu końcowym oraz unikalny numer.
  3. Podmiotem zamieszczającym na urządzeniu końcowym Użytkownika Serwisu pliki cookies oraz uzyskującym do nich dostęp jest operator Serwisu Wydawnictwo C.H.Beck Sp. z o.o. z siedzibą pod adresem: ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa.
  4. Pliki cookies wykorzystywane są w celu:
    1. dostosowania zawartości stron internetowych Serwisu do preferencji Użytkownika oraz optymalizacji korzystania ze stron internetowych; w szczególności pliki te pozwalają rozpoznać urządzenie Użytkownika Serwisu i odpowiednio wyświetlić stronę internetową, dostosowaną do jego indywidualnych potrzeb;
    2. tworzenia statystyk, które pomagają zrozumieć, w jaki sposób Użytkownicy Serwisu korzystają ze stron internetowych, co umożliwia ulepszanie ich struktury i zawartości;
    3. utrzymanie sesji Użytkownika Serwisu (po zalogowaniu), dzięki której Użytkownik nie musi na każdej podstronie Serwisu ponownie wpisywać loginu i hasła;
  5. W ramach Serwisu stosowane są dwa zasadnicze rodzaje plików cookies: „sesyjne” (session cookies) oraz „stałe” (persistent cookies). Cookies „sesyjne” są plikami tymczasowymi, które przechowywane są w urządzeniu końcowym Użytkownika do czasu wylogowania, opuszczenia strony internetowej lub wyłączenia oprogramowania (przeglądarki internetowej). „Stałe” pliki cookies przechowywane są w urządzeniu końcowym Użytkownika przez czas określony w parametrach plików cookies lub do czasu ich usunięcia przez Użytkownika.
  6. W ramach Serwisu stosowane są następujące rodzaje plików cookies:
    1. „niezbędne” pliki cookies, umożliwiające korzystanie z usług dostępnych w ramach Serwisu, np. uwierzytelniające pliki cookies wykorzystywane do usług wymagających uwierzytelniania w ramach Serwisu;
    2. pliki cookies służące do zapewnienia bezpieczeństwa, np. wykorzystywane do wykrywania nadużyć w zakresie uwierzytelniania w ramach Serwisu;
    3. „wydajnościowe” pliki cookies, umożliwiające zbieranie informacji o sposobie korzystania ze stron internetowych Serwisu;
    4. „funkcjonalne” pliki cookies, umożliwiające „zapamiętanie” wybranych przez Użytkownika ustawień i personalizację interfejsu Użytkownika, np. w zakresie wybranego języka lub regionu, z którego pochodzi Użytkownik, rozmiaru czcionki, wyglądu strony internetowej itp.;
    5. „reklamowe” pliki cookies, umożliwiające dostarczanie Użytkownikom treści reklamowych bardziej dostosowanych do ich zainteresowań.
  7. W wielu przypadkach oprogramowanie służące do przeglądania stron internetowych (przeglądarka internetowa) domyślnie dopuszcza przechowywanie plików cookies w urządzeniu końcowym Użytkownika. Użytkownicy Serwisu mogą dokonać w każdym czasie zmiany ustawień dotyczących plików cookies. Ustawienia te mogą zostać zmienione w szczególności w taki sposób, aby blokować automatyczną obsługę plików cookies w ustawieniach przeglądarki internetowej bądź informować o ich każdorazowym zamieszczeniu w urządzeniu Użytkownika Serwisu. Szczegółowe informacje o możliwości i sposobach obsługi plików cookies dostępne są w ustawieniach oprogramowania (przeglądarki internetowej).
  8. Operator Serwisu informuje, że ograniczenia stosowania plików cookies mogą wpłynąć na niektóre funkcjonalności dostępne na stronach internetowych Serwisu.
  9. Pliki cookies zamieszczane w urządzeniu końcowym Użytkownika Serwisu i wykorzystywane mogą być również przez współpracujących z operatorem Serwisu reklamodawców oraz partnerów.
  10. Więcej informacji na temat plików cookies dostępnych jest w sekcji „Pomoc” w menu przeglądarki internetowej.

Nowe treści w Legalis Administracja – marzec 2016

Legalis Administracja w marcu 2016 r. wzbogacony został aż o 708 odautorskich treści praktycznych. Wśród nich oprócz Aktualności są gotowe odpowiedzi na pytania i problemy zgłaszane przez jednostki publiczne (Praktyczne wyjaśnienia).

Zwracamy także uwagę na 468 nowych wzorów dokumentów (także pism, umów, dokumentów procesowych z zakresu prawa pracy, finansów, podatków, prawa administracyjnego, procesowego). Wybrane z nich zawierają objaśnienia i komentarze, w których nasi Eksperci w przystępny sposób, prostym językiem podają wskazówki ich wypełniania i tworzenia.

To tylko wybrane treści, o które wzbogacony został w stosunku do poprzedniego miesiąca Legalis Administracja.

Zwracamy Państwa uwagę na Poradniki (dla sekretarzy, skarbników, kierowników jednostki, urzędników) opublikowane on-line i powiązane z systemem aktów prawnych:

Polecamy Państwu następujące Komentarze do ustaw:

Zapraszamy do zapoznania się z plikiem, w którym graficznie przedstawiliśmy miesięczną aktualizację treści Legalis Administracja oraz prezentujemy dodane w marcu treści praktyczne, poradniki, komentarze Wydawnictwa C.H.Beck – do pobrania poniżej.

Nowości w Legalis Administracja – marzec 2016 >>

Błędy w procesie udzielania zamówień publicznych. Odpowiedzialność zamawiającego


Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Fragment tekstu z poradnika:

W obecnym stanie prawnym zasady odpowiedzialności za popełnienie przestępstwa związanego z udzielaniem zamówień publicznych reguluje KK.

Najważniejszym przepisem, który wprost odnosi się do zamówień publicznych, jest art. 297 KK. Kto, w celu uzyskania dla siebie lub innej osoby kredytu, pożyczki bankowej, gwarancji kredytowej, dotacji, subwencji lub zamówienia publicznego, przedkłada fałszywe lub stwierdzające nieprawdę dokumenty albo nierzetelne, pisemne oświadczenia dotyczące okoliczności mających istotne znaczenie dla uzyskania takiego kredytu, pożyczki bankowej, gwarancji kredytowej, dotacji, subwencji lub zamówienia publicznego, podlega karze pozbawienia wolności od 3 miesięcy do lat 5 (art. 297 § 1 KK).

Tej samej karze podlega, kto wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi nie powiadamia właściwego organu lub instytucji o powstaniu okoliczności mogących mieć wpływ na wstrzymanie lub ograniczenie wysokości udzielonego kredytu, pożyczki bankowej, gwarancji kredytowej, dotacji, subwencji lub zamówienia publicznego (art. 297 § 2 KK).

Nie podlega karze, kto dobrowolnie przed wszczęciem postępowania karnego zapobiegł wykorzystaniu kredytu, pożyczki bankowej, gwarancji kredytowej lub subwencji, zrezygnował z zamówienia publicznego lub dotacji uzyskanych w sposób określony w art. 297 § 1 lub § 2 KK albo zaspokoił roszczenia pokrzywdzonego.

Przestępstwo określone w art. 297 § 1 KK polega na posłużeniu się przez sprawcę fałszywymi lub stwierdzającymi nieprawdę dokumentami albo nierzetelnymi, pisemnymi oświadczeniami, w celu uzyskania zamówienia publicznego. Sprawcą może być każdy, tj. osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej. ma charakter umyślny, kierunkowy i formalny. Oznacza to, że sprawca chce (zamiar bezpośredni) popełnić przestępstwo (albo na jego popełnienie się godzi – zamiar ewentualny) i swoim zamiarem zmierza do jego popełnienia, ponieważ chce osiągnąć określony cel, np. uzyskać zamówienie publicznego. Nie jest ważne, czy swój cel osiągnie – istotne jest, że do tego dąży.

Może się to przejawiać się przedłożeniem fałszywych dokumentów, dokumentów stwierdzających nieprawdę lub nierzetelnych, pisemnych oświadczeń. Okoliczności w nich zawarte muszą mieć przy tym istotne znaczenie dla uzyskania zamówień publicznych.

Zobacz także:

Więcej o zamówieniach publicznych znajdziesz w module Zamówienia publiczne >>

Ochrona danych osobowych i informacji niejawnych w sektorze publicznym

Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Pytanie: Czy ośrodek pomocy społecznej może uzależnić wypłatę zasiłku od wyrażenia zgody na przetwarzanie danych osobowych?

Odpowiedź: Nie, takie działanie jest nieuprawnione. Organy władzy publicznej obowiązane są – zgodnie z art. 7 Konstytucji RP – do działania na podstawie i w granicach prawa. Przesłankę legalności przetwarzania danych osobowych przez ośrodki pomocy społecznej stanowi art. 23 ust. 1 pkt 2 DanychU w odniesieniu do danych osobowych tzw. zwykłych oraz art. 27 ust. 2 pkt 2 OchrDanychU, w sytuacji gdy przetwarzane są dane szczególnie chronione. Zgodnie z pierwszym z powołanych przepisów przetwarzanie danych osobowych dopuszczalne jest wówczas, gdy jest niezbędne dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Stosownie natomiast do art. 27 ust. 2 pkt 2 OchrDanychU przetwarzanie danych szczególnie chronionych dopuszczalne jest, jeżeli przepis szczególny innej ustawy zezwala na przetwarzanie takich danych bez zgody osoby, której dane dotyczą, i stwarza pełne gwarancje ich ochrony.

Ustawa o ochronie danych osobowych odsyła więc do innych przepisów szczegółowo regulujących kwestie przetwarzania danych osobowych w ramach działalności określonego podmiotu. Przesłankę legalności przetwarzania danych osobowych w ramach udzielania świadczeń z zakresu pomocy społecznej stanowią przepisy PomSpołU oraz przepisy aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie.

W związku z tym, że podstawę przetwarzania danych osobowych stanowią w tym przypadku przepisy prawa, żądanie przez ośrodek pomocy społecznej od osoby, której dane dotyczą, zgody na ich przetwarzanie jest nie tyle zbędne, co wręcz nieuprawnione.

Ustawa o pomocy społecznej nie uzależnia wypłaty zasiłku od wyrażenia zgody na przetwarzanie danych osobowych. Wprawdzie w ustawie o pomocy społecznej operuje się pojęciem zgody, np. w art. 54 PomSpołU jest mowa o zgodzie na umieszczenie w domu opieki społecznej, w art. 106 – o zgodzie na zmianę lub uchylenie decyzji administracyjnej, w art. 102 – o zgodzie na udzielenie świadczeń z pomocy społecznej, ale nie jest to zgoda tożsama ze zgodą na przetwarzanie danych osobowych, o której mowa w OchrDanychU. Brak zgody na przetwarzanie danych osobowych nie może więc uniemożliwić wypłaty zasiłku.

Zobacz także:

Uprawnienia PIP a prawa i obowiązki pracodawców

Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Fragment tekstu z komentarza:

Kontrola działalności podmiotów przez PIP jest ograniczona zakresem przedmiotowym i dotyczy tylko fragmentu ogólnej działalności podmiotu, wyłącznie w zakresie oceny przestrzegania prawa pracy. Zakres kontrolnych kompetencji PIP jest zróżnicowany co do podmiotów poddanych kontroli i kryteriów jej wykonywania. W sensie podmiotowym ma charakter uniwersalny w stosunku do pracodawców. Obejmuje pracodawców bez względu na status prawny kontrolowanych. Kryteria kontroli PIP nie są wymienione w PIPU, która nie posługuje się pojęciem „kryteria”, lecz zwrotem zawartym w art. 21 PIPU „celu”, którym jest ocena przeprowadzona pod względem „stanu przestrzegania przez podmiot kontrolowany prawa pracy”. Przepisy PIPU nie definiują kryteriów ocen kontrolnych. Brak jasności kryteriów kontroli inspekcji pracy uniemożliwia dokładniejsze zakreślenie ram przedmiotowych kontroli podmiotów. W kręgu podmiotów będących w zasięgu zainteresowania kontroli PIP w myśl art. 13 pkt 1 również są przedsiębiorcy niebędący pracodawcami, o ile na ich rzecz świadczą pracę osoby fizyczne, w tym wykonujące na własny rachunek działalność gospodarczą. Osobami świadczącymi na rzecz przedsiębiorców pracę, ale niebędącymi pracownikami, są zleceniobiorcy, wykonawcy dzieła, prowadzący własną działalność gospodarczą. Przedsiębiorcy niebędący pracodawcami nie podlegają pełnej kontroli PIP, a jedynie kontroli zagadnień związanych z bezpieczeństwem i higieną pracy oraz kontrolą legalności zatrudnienia. Kontrola przedsiębiorców niebędących pracodawcami ma na celu sprawdzenie, czy podmioty te realizują nałożony na nich obowiązek w art. 304 i 3041 KP zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków pracy osobom fizycznym niebędącym pracownikami wykonującymi pracę na ich rzecz.

Zobacz przykładowe obowiązki podlegające kontroli PIP:

Więcej o zasadach wydawania decyzji znajdziesz w module Kadry i płace >>

Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz

Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Fragment tekstu z komentarza:

Dopuszczalność zaskarżenia uzasadnienia. Z uwagi na funkcję zewnętrzną uzasadnienia, tzn. jego wpływ na postępowanie w innych sprawach, czy też funkcję wewnętrzną, uwidaczniającą się szczególnie w decyzjach kasacyjnych wydanych w oparciu o art. 138 § 2 KPA, dopuszczalne jest zaskarżenie samego uzasadnienia w trybie administracyjnym, jak również dopuszczalna jest skarga do sądu administracyjnego (zob. wyr. NSA z 13.2.1984 r., II SA 1790/83, OSPiKA 1985, Nr 4, poz. 72, z glosą T. Wosia; wyr. NSA w Lublinie z 20.9.1994 r., SA/Lu 130/94, niepubl.; wyr. NSA z 20.5.1998 r., I SA 1896/97, niepubl.; zob. również J. Zimmermann, Znaczenie uzasadnienia, s. 511). Do cech dobrego uzasadnienia należą: logiczny związek i zgodność z rozstrzygnięciem i jego treścią, brak wywodów sprzecznych lub rozbieżnych z rozstrzygnięciem, ścisłość i dokładność wywodów, ich zwięzłość i prostota ujęcia oraz kompletność motywów. Na tej podstawie, do wadliwości uzasadnienia zaliczyć należy następujące sytuacje:

1) niepełność uzasadnienia,
2) pozorność uzasadnienia, w tym także sprzeczność uzasadniania z obiektywnymi motywami,
3) brak uzasadnienia obligatoryjnego,
4) niepowiązanie uzasadnienia z rozstrzygnięciem decyzji,
5) wady formalne, takie jak błędy logiczne, stylistyczne, wady budowy wewnętrznej, wady metodologiczne (wyr. WSA w Gdańsku z 13.4.2005 r., II SA/GD 3959/01, Legalis).

Zobacz także:

Więcej o zasadach wydawania decyzji znajdziesz w module Postępowanie administracyjne i egzekucyjne >>

Sprawozdania finansowe za 2015 r. w jednostkach samorządu terytorialnego

Sprawozdania finansowe za 2015 r. w jednostkach samorządu terytorialnego

Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Fragment tekstu poradnika:

Pytanie: Czy samorządowa jednostka budżetowa może przeksięgować wynik finansowy za 2015 r. pod datą zatwierdzenia sprawozdania finansowego JST przez radę – organ stanowiący? 

Odpowiedź: Zgodnie z opisem działania konta 860 „Wynik finansowy” saldo tego konta, a więc zysk lub stratę na działalności jednostki, należy przeksięgować na konto 800 „Fundusz jednostki” w roku następnym. 

Na podstawie § 18 ust. 3 SzczegZasRachR ostateczne zamknięcie ksiąg rachunkowych w jednostkach, których sprawozdanie finansowe podlega zatwierdzeniu – w ciągu 15 dni od dnia zatwierdzenia sprawozdania finansowego za rok obrotowy. Po tym dniu jednostka nie ma już możliwości wprowadzania danych do ksiąg rachunkowych dotyczących roku, którego sporządzone sprawozdanie finansowe dotyczy. Zatem przeksięgowanie wyniku finansowego na konto 800 „Fundusz jednostki” powinno nastąpić po zatwierdzeniu sprawozdania finansowego, ale przed ostatecznym zamknięciem ksiąg rachunkowych.

Zobacz także:

Więcej o sprawozdawczości znajdziesz w module Finanse publiczne, księgowość i podatki>>