Sprawozdania budżetowe jednostek samorządowych 2016

• Od 1.4.2016 r. weszły w życie zmiany wprowadzone nowelizacja rozporządzenia w sprawie sprawozdawczości budżetowej. Zmiany dotyczą m.in.: ewidencji księgowej i klasyfikacji budżetowej. Poradnik wyjaśnia szczegółowo, jak sporządzać sprawozdania budżetowe i sprawozdania z operacji finansowych występujące w jednostkach samorządowych.
• Poradnik stanowi przydatne narzędzie w codziennej pracy księgowej. W swojej treści zawiera m.in.: zaktualizowane opisy i wzory sprawozdań budżetowych oraz interpretacje Ministerstwa Finansów w zakresie sprawozdawczości budżetowej.
• Osoby odpowiedzialne za sporządzanie sprawozdań w jednostkach samorządowych uzyskają bogatą bazę formularzy sprawozdań opatrzonych komentarzem, dokładne omówienie wydatków strukturalnych, wyjaśnienia wypełnień sprawozdań, aktualne przykłady ich sporządzania oraz 290 praktycznych odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania dotyczące wydatków strukturalnych.

Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Fragment tekstu z poradnika:

Wydatki strukturalne na dokształcanie pracowników urzędów administracji samorządowej

Czy szkolenia i dokształcanie pracowników urzędów administracji samorządowej uwzględniać w sprawozdaniu Rb-WSa „Sprawozdanie o wydatkach strukturalnych poniesionych przez jednostki samorządu terytorialnego” i w jakim kodzie?

Doszkalanie i dokształcanie kadr urzędów samorządu terytorialnego jest działaniem wpisującym się w obszar XV klasyfikacji wydatków strukturalnych „Wzmacnianie zdolności instytucjonalnych na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym”, kod 81 „Rozwiązania na rzecz podniesienia jakości opracowania, monitorowania, ewaluacji polityk i programów na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, wzmocnienie zdolności w zakresie realizacji polityk i programów”, jeśli są związane z operacją (projektem) w rozumieniu klasyfikacji wydatków strukturalnych, pod warunkiem, że wiążą się z wdrożeniem tych rozwiązań. Samo szkolenie, bez wdrożenia konkretnego rozwiązania, np. dotyczącego ewaluacji polityki rozwoju, nie będzie stanowiło wydatku strukturalnego.

Do wydatków, które powinny być ujęte w sprawozdaniu Rb-WSa „Sprawozdanie o wydatkach strukturalnych poniesionych przez jednostki samorządu terytorialnego” w kodzie 81, należy zaliczyć wydatki poniesione na działania mające na celu wzmocnienie potencjału administracji samorządowej w celu wdrożenia konkretnego rozwiązania, w tym podniesienie kompetencji kadr poprzez szkolenia podnoszące kwalifikacje zawodowe.

Do wydatków tych należy zaliczyć wydatki na różne formy szkolenia i dokształcania pracowników administracji samorządowej (stacjonarne i na odległość), w tym m.in.: studia podyplomowe, kursy, szkolenia, czyli formy dokształcania mające na celu wzmocnienie potencjału administracji samorządowej, w tym podniesienie jakości i zwiększenie dostępności usług publicznych świadczonych przez urzędy administracji samorządowej w ramach projektów finansowanych lub współfinansowanych. Koszty dofinansowania studiów licencjackich i magisterskich nie są wydatkiem strukturalnym, gdyż w przykładowych projektach finansowanych ze środków funduszy strukturalnych nie ma możliwości sfinansowania takich wydatków.

Jeżeli w związku ze szkoleniami zostały poniesione wydatki na przejazd osób szkolonych i ewentualnie na zakwaterowanie ich na czas szkolenia (koszty delegacji), należy je uwzględnić w łącznych wydatkach na szkolenia.

Zobacz także:

• Sprawozdanie Rb-27ZZ
• Określenie roku obrotowego oraz okresów sprawozdawczych
• Zmiany w zakresie zysków i strat nadzwyczajnych
• Teczka księgowego jednostki finansów publicznych – aktualne wzory sprawozdań budżetowych

Więcej o klasyfikacji budżetowej znajdziesz w module Finanse publiczne, księgowość i podatki.

Nowe treści w Legalis Administracja – czerwiec 2016

Legalis Administracja w czerwcu 2016 r. uzupełniony został w stosunku do poprzedniego miesiąca aż o 7256 aktów prawnych (w tym: 216 z Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego; 6579 aktów prawa miejscowego) oraz 7165 orzeczeń (w tym 1757 orzeczeń organów administracji).

Państwa uwagę zwracamy także na wzbogaconą bazę treści praktycznych. Wśród nowych treści 578 odautorskich porad (gotowe odpowiedzi na pytania i problemy zgłaszane przez jednostki publiczne – Praktyczne wyjaśnienia).

To tylko wybrane treści, o które wzbogacony został w stosunku do poprzedniego miesiąca Legalis Administracja.

Zwracamy także uwagę na poszerzoną bazę Poradników (dla urzędników, skarbników, sekretarzy, kierowników jednostek) opublikowanych on-line, które są powiązane z systemem aktów prawnych m.in.:

• Sprawozdania budżetowe jednostek samorządowych 2016; Aleksandra Bieniaszewska, dr Mieczysława Cellary, Lucyna Kuśnierz, Piotr Wieczorek, Barbara Wołczak
• Polityka rachunkowości 2016; dr Mieczysława Cellary
• Kadry i płace w instytucjach kultury; wydanie 2 ‒ red. Michał Culepa
• Zaspokajanie potrzeb wspólnot samorządowych. Studium administracyjnoprawne; dr Daniel Wacinkiewicz

Polecamy Państwu najnowsze komentarze do ustaw m.in.:

• Ustawa o ochronie danych osobowych; wydanie 4 ‒ dr Paweł Litwiński, Paweł Barta
• Ochrona terenów zieleni i zadrzewień; prof. dr hab. Wojciech Radecki, Daria Danecka
• Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości; red. Piotr Wancke, Agnieszka Grabowska-Toś
• Ustawa o prawie autorskim i prawach pokrewnych; wydanie 3 ‒red. prof. dr hab. Ewa Ferenc-Szydełko

Zapraszamy do zapoznania się z plikiem, w którym graficznie przedstawiliśmy miesięczną aktualizację treści Legalis Administracja oraz prezentujemy dodane w czerwcu treści praktyczne, poradniki, komentarze Wydawnictwa C.H.Beck – do pobrania poniżej.

Nowości w Legalis Administracja – czerwiec 2016 >>

Klasyfikacja budżetowa 2016

• W 2016 r. zaczęły obowiązywać cztery nowelizacje rozporządzenia w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (w tym uchwalona 23.2.2016 r., której przepisy zaczęły obowiązywać 1.4.2016 r.), od tego momentu zmieniają się nazwy paragrafów wydatkowych i dochodowych w zakresie dotacji celowych i innych transferów dla związków powiatowo-gminnych.
• Poradnik przedstawia aktualną treść rozporządzenia w sprawie klasyfikacji budżetowej, zasady klasyfikacji, wyjaśnia poszczególne podziałki klasyfikacji, odpowiada na pytania jak stosować klasyfikację w sprawozdawczości i planowaniu budżetowym oraz jakie są powiązania klasyfikacji z ewidencją księgową.
• Osoby odpowiedzialne za ujmowanie w podziałkach klasyfikacji budżetowej m.in. dochodów i wydatków dzięki lekturze tego poradnika uzyskują dostęp do najliczniejszego na rynku zbioru odpowiedzi na pytania z zakresu klasyfikacji m.in. materiałów, środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych; usług obcych, edukacji i nauki, środków europejskich, komputerów i oprogramowania, inwestycji.

Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Fragment tekstu z poradnika:

Wydatki na czyszczenie i dezynfekcję urządzeń wentylacji i klimatyzacji

Pytanie:
Do jakiego paragrafu klasyfikacji budżetowej (§ 427 czy § 430) mamy zakwalifikować wydatki na czyszczenie i dezynfekcję instalacji i urządzeń wentylacji mechanicznej oraz klimatyzacji, stanowiących i niestanowiących część składową budynku?

Odpowiedź:
Stanowisko 1:

Opisanym czynnościom, t.j. czyszczenia i dezynfekcji urządzeń wentylacji i klimatyzacji, należy odmówić przymiotu „usług remontowych” (§ 427), co powoduje, że wydatki na tego rodzaju usługę (koszty bieżącej eksploatacji urządzeń) powinno się klasyfikować za pomocą podziałki § 430 „Zakup usług pozostałych” z załącznika nr 4 do KlasBudżR.

Według art. 39 ust. 1 FinPubU, podziałka klasyfikacyjna „paragraf” oznacza rodzaj wydatku. Podziałki paragrafów wydatków określa załącznik nr 4 do KlasBudżR. Do prawidłowego doboru podziałki paragrafowej dla określonego wydatku konieczna jest orientacja w systematyce kolejno zapisanych paragrafów i zarazem umiejętności odczytywania znaczenia jednej podziałki w systemowym kontekście do innych (ogólniejszych lub szczegółowych) paragrafów wydatków. Pomocne mogą tu mogą być objaśnienia towarzyszące niektórym paragrafom oraz informacja o zaliczeniu danego paragrafu do jednej z siedmiu grup paragrafowych opisanych we wstępie do klasyfikacji wydatków.

W polu rozważań odnośnie do zaklasyfikowania opisanych w pytaniu usług mieszczą się dwie wykluczające się podziałki § 427 „Zakup usług remontowych” i § 430 „Zakup usług pozostałych”.

Remontem, jak wynika z przykładów towarzyszących w KlasBudżR objaśnieniom do podziałki § 427, jest między innymi usługa służąca przywróceniu wartości użytkowej wyrobu przemysłowego w drodze usług konserwacyjnych lub naprawczych w zakresie np. maszyny, środka transportu, urządzenia lub sprzętu. Powyższa specyfikacja odpowiada terminologii technicznej, gdzie w budownictwie wyróżnia się: remont bieżący, remont interwencyjny (przy zepsuciu się rzeczy) oraz remont kapitalny.

Opisana w pytaniu usługa ogranicza się wyłącznie do czyszczenia i dezynfekcji instalacji i urządzeń wentylacji mechanicznej oraz klimatyzacji, stanowiących i niestanowiących część składową budynku. Gdyby usłudze towarzyszyły dodatkowe prace konserwatorsko-profilaktyczne (np. usługa obejmowałaby również eliminację przyczyn ewentualnych niesprawności lub uszkodzeń), to zostałaby potraktowana jako tzw. remont bieżący i wydatki na nią należałoby zaklasyfikować do § 427. Brak tego rodzaju prac, na jakie opiewa umowa z wykonawcą, daje podstawę do zaklasyfikowania wydatku do § 430 „Zakup usług pozostałych”.
Wojciech Lachiewicz

Stanowisko 2:
W rozdziale 7. pt. „Instalacje i urządzenia techniczne” OchronaPPożR stwierdza się w § 34, że w obiektach, w których odbywa się proces spalania paliwa stałego, ciekłego lub gazowego, należy usuwać zanieczyszczenia z przewodów wentylacyjnych co najmniej raz w roku, jeżeli większa częstotliwość nie wynika z warunków użytkowych. Czynności te mogą jedynie wykonywać osoby posiadające kwalifikacje kominiarskie.

Czyszczenie instalacji wentylacyjnej jest jedną z wielu czynności związanych z konserwacją – zapewniającą prawidłową pracę urządzeń i instalacji czy innych obiektów technicznych. Dezynfekcja wentylacji i klimatyzacji zapewnia właściwą pracę tych instalacji i zmniejsza ryzyko utraty zdrowia.

Jednak usługi kominiarskie, czyli wszelkie czynności wykonywane przez osoby posiadające kwalifikacje kominiarskie, powinny być klasyfikowane w § 430 „Zakup usług pozostałych”, zgodnie z wyjaśnieniami do paragrafu.
Piotr Wieczorek

Zobacz także:

• Klasyfikacja budżetowa i ewidencja księgowa środków na pieczę zastępczą
• Klasyfikacja budżetowa publikacji dla nauczycieli
• Klasyfikacja świadczenia z Programu „Rodzina 500+”

Więcej o klasyfikacji budżetowej znajdziesz w module Finanse publiczne, księgowość i podatki.

Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz edukacji prawnej

 Komentarz pozwala zapoznać się z:

• Zawiera najnowsze zmiany wprowadzone od 1.4.2016 r. ustawą z 11.2.2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U. z 2016 r. poz. 195), która dotyczy ułatwienia przekazywania danych między organami administracji publicznej.
• Komentarz (w wydaniu 4) szczegółowo wyjaśnia m.in.: praktyczne problemy związane z codziennym stosowaniem przepisów ustawy o ochronie danych osobowych, w tym przez podmioty należące do sfery administracji publicznej.
• Administrator bezpieczeństwa informacji znajdzie w książce obok wykładni przepisów najnowsze orzecznictwo krajowe oraz europejskie oraz poglądy doktryny.

Fragment tekstu z komentarza:

Art. 24 [Obowiązki administratora danych]
KOMENTOWANY PRZEPIS
1. W przypadku zbierania danych osobowych od osoby, której one dotyczą, administrator danych jest obowiązany poinformować tę osobę o:
1) adresie swojej siedziby i pełnej nazwie, a w przypadku gdy administratorem danych jest osoba fizyczna – o miejscu swojego zamieszkania oraz imieniu i nazwisku;
2) celu zbierania danych, a w szczególności o znanych mu w czasie udzielania informacji lub przewidywanych odbiorcach lub kategoriach odbiorców danych;
3) prawie dostępu do treści swoich danych oraz ich poprawiania;
4) dobrowolności albo obowiązku podania danych, a jeżeli taki obowiązek istnieje, o jego podstawie prawnej.
2. Przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeżeli:
1) przepis innej ustawy zezwala na przetwarzanie danych bez ujawniania faktycznego celu ich zbierania;
2) osoba, której dane dotyczą, posiada informacje, o których mowa w ust. 1.

1. Procedura zbierania danych osobowych. Niezależnie od regulacji dotyczącej generalnej dopuszczalności przetwarzania danych osobowych, ustawa o ochronie danych osobowych zawiera odrębne normy poświęcone procedurze zbierania danych osobowych (J. Barta, P. Fajgielski, R. Markiewicz, Ochrona, 2004, s. 524), a więc tej właśnie czynności (formy) przetwarzania danych. Normy te, sprowadzające się do obowiązku przekazania osobie, której dane dotyczą, pewnych informacji istotnych z punktu widzenia samej procedury zbierania danych, ale przede wszystkim ich dalszego przetwarzania, uznawane są w nauce prawa za jedną z głównych gwarancji autonomii informacyjnej jednostki na gruncie ustawy o ochronie danych osobowych, w tym także gwarancji dla wykonywania przyznanych jej uprawnień kontrolnych przetwarzania danych osobowych (A. Drozd, Ustawa, s. 133) (por. komentarz do art. 32).

2. Obowiązek informacyjny. Artykuł 24 ust. 1 OchrDanOsU kształtuje nałożony na administratora danych tzw. obowiązek informacyjny, tj. obowiązek przekazania osobie fizycznej informacji w nim wymienionych, w sytuacji zbierania danych osobowych bezpośrednio od osoby, której dane dotyczą. W przepisach komentowanej ustawy termin „zbieranie danych” nie został zdefiniowany, a występuje w ustawie w kontekście przykładowego katalogu operacji składających się na przetwarzanie danych osobowych oraz w związku z obowiązkami informacyjnymi z art. 24 i 25 OchrDanOsU. Termin ten powinien być przy tym we wszystkich przypadkach użycia w ustawie rozumiany w ten sam sposób. Tym samym, jeżeli na gruncie interpretacji art. 24 i 25 OchrDanOsU przyjmuje się, że nie wykazuje prawnej doniosłości okoliczność umieszczenia zebranych danych w zbiorze danych, termin „zbieranie danych” powinien być rozumiany jako każde wejście w posiadanie danych osobowych (zapoznanie się z danymi osobowymi) z zamiarem (celem) ich dalszego przetwarzania, bez względu na to, czy to przetwarzanie będzie się odbywać w zbiorze danych osobowych. Tym samym, obowiązek informacyjny będzie ciążył na administratorze danych nawet w sytuacji, gdy podmiot, który pozyska dane od osoby trzeciej (na własne cele), nie będzie ingerował w treść lub formę danych – wystarczy bowiem, że stanie się ich administratorem (będzie decydował o celach i środkach przetwarzania danych) (por. również J. Barta, P. Fajgielski, R. Markiewicz, Ochrona, 2004, s. 537).

Zobacz także:

• Jakie obowiązki w zakresie wykonywania sprawdzeń ma ABI
• Naruszenie danych osobowych – wykonywanie sprawdzeń doraźnych
• Obowiązki administratora bezpieczeństwa informacji
• Rejestry prowadzone przez administratorów bezpieczeństwa informacji
• Łączenie funkcji ABI i ASI

Więcej o zasadach działania organów administracji na w module Informacja publiczna, bezpieczeństwo publiczne

Służba cywilna. Stosunek pracy. Zarządzanie zasobami ludzkimi

• Od 23.1.2016 r. obowiązuje nowelizacja ustawy o służbie cywilnej oraz niektórych innych ustaw. Od tego momentu zatrudnieni na stanowiskach wyższych stają się oddzielną kategorią w korpusie służby cywilnej. Jak przekłada się to na zasady nawiązywania i rozwiązywania stosunku pracy z członkami korpusu służby cywilnej na tych stanowiskach?
• Książka prezentuje krok po kroku, w sposób syntetyczny i kompleksowy proces rekrutacji, zasad zatrudniania oraz zwalniania pracowników służby cywilnej. Praktyczne podejście do tematu to liczne wskazówki, wzory przydatnych pism oraz odwołania do rzecznictwa. Publikacja odwołuje się także do dokumentów będących strategiami, rekomendacjami i wytycznymi dotyczącymi tej grupy zawodowej.
• Osoby odpowiedzialne za sprawy personalne dzięki lekturze książki uzyskują przejrzyste zestawienie zmian w ustawie oraz konsekwencji z nich wynikających w zakresie obowiązków kadrowych w służbie cywilnej.
• Czytelnik zapozna się także ze szczegółami ostatnich nowelizacji aktów wykonawczych do ustawy o służbie cywilnej (dotyczących: przeprowadzania ocen okresowych, szczegółowych warunków i sposobu dokonywania pierwszej oceny, zasad dokonywania opisów i wartościowania stanowisk pracy, organizowania i prowadzenia szkoleń).

Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Fragment tekstu z poradnika:

3. Obowiązki urzędnika służby cywilnej i osoby zatrudnionej na stanowisku wyższym w służbie cywilnej

Urzędnik SC podlega wszystkim obowiązkom, jakie zostały opisane w rozdziale II pkt 2. Oprócz tego SłużbaCywilU precyzuje dodatkowe obowiązki dla urzędników, które nie dotyczą pracowników SC. Są to:

1) zakaz tworzenia partii politycznych i uczestniczenia w nich (art. 78 ust. 5 SłużbaCywilU),
2) zakaz podejmowania zajęć zarobkowych bez zgody DG (art. 80 ust. 2 SłużbaCywilU).

Generalnie uprawnione jest stwierdzenie, że lista obowiązków urzędników SC jest nieco szersza od listy obowiązków pracowników SC.

Przypatrzmy się także liście obowiązków nowej kategorii członków KSC, czyli osób zatrudnionych na stanowiskach wyższych w SC. Zgodnie z przepisami ZmSłużbaCywilU15 (weszła w życie 23.1.2016 r.) są objęci zakazem tworzenia partii politycznych i uczestniczenia w nich oraz zakazem podejmowania zajęć zarobkowych bez zgody DG, a także obowiązkami opisanymi w rozdziale II pkt 2, ale z pewnymi wyjątkami. Otóż osoby na stanowiskach wyższych w SC:

1) nie podlegają ocenom okresowym,
2) nie są objęte procesem ustalania IPRZ.

Różnic występujących pomiędzy wyodrębnioną w 2016 r. kategorią członków KSC, a pracownikami i urzędnikami jest więcej i zostaną one wskazane w dalszych częściach książki.

Na zakończenie tematu obowiązków członków KSC autorzy pragną zwrócić uwagę na fakt istnienia barier wynikających z OgrDziałGospU. Ograniczeniami w podejmowaniu działalności gospodarczej są objęte niektóre grupy członków KSC, zaś narzędziem egzekwowania ograniczeń są oświadczenia majątkowe. Kwestie związane z OgrDziałGospU i konsekwencje dla SC z przepisów tej ustawy zostały szczegółowo opisane w rozdziale II pkt 5.

Zobacz także:

• Postępowanie kwalifikacyjne w służbie cywilnej
• Postępowanie dyscyplinarne w służbie cywilnej
• „Dyscyplinarka” dla członka korpusu służby cywilnej
• Odpowiedzialność dyscyplinarna osób zatrudnionych na podstawie powołania w służbie cywilnej
• Dyżur domowy pracowników służby cywilnej

Więcej o zasadach zatrudniania w służbie cywilnej znajdziesz w module Kadry i płace.

Kodeks karny. Komentarz

• Od 23.5.2016 r. obowiązują przepisy ustawy z 9.10.2015 r. regulujące wymiar kary dla przestępstw w postaci przyjmowania, posiadania, używania i przekazywania m.in. papierów wartościowych, prawa majątkowego lub innego mienia ruchomego, nieruchomości, pochodzącego z korzyści związanych z popełnieniem czynu zabronionego, itp.
• Komentarz (w wydaniu 4) szczegółowo wyjaśnia m.in. zagadnienie dotyczące zakazu wstępu na imprezę masową wydanego przez sąd, w sytuacji popełnienia przestępstwa powiązanego z taką imprezą (dodany art. 41b Kodeksu karnego).
• Funkcjonariusz publiczny znajdzie w książce obok wykładni przepisów nowelizujących Kodeks karny także przepisy w dotychczasowym brzmieniu, pozwoli to na dostrzeżenie rozległości zmian. Pogłębi swą wiedzę i zapozna się z najnowszymi orzeczeniami Sądu Najwyższego, Sądów Apelacyjnych, Trybunału oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.

Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Fragment tekstu z komentarza:

Art. 231a [Ochrona prawna funkcjonariuszy publicznych]

KOMENTOWANY PRZEPIS
Z ochrony prawnej przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych podczas lub w związku z pełnieniem obowiązków służbowych funkcjonariusz publiczny korzysta również wtedy, jeżeli bezprawny zamach na jego osobę został podjęty z powodu wykonywanego przez niego zawodu lub zajmowanego stanowiska.

1. Uwagi wstępne. Przepis art. 231a został dodany do KK nowelą z 26.11.2010 r. i rozciągnął stosowanie ochrony prawnokarnej, przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych podczas lub w związku z pełnieniem obowiązków służbowych (art. 222, 223 i 226 KK), na sytuacje, gdy zamach na funkcjonariusza został podjęty wprawdzie bez bezpośredniego związku z wykonywaniem czynności służbowych, ale z powodu wykonywanego zawodu lub zajmowanego stanowiska. Zatem jeśli motywem naruszenia nietykalności, czynnej napaści czy znieważenia funkcjonariusza był fakt, że wykonuje on zawód bądź zajmuje stanowisko wymienione w katalogu art. 115 § 13 KK, sprawca będzie odpowiadał z art. 222 i kolejnych w zw. z art. 231a KK.

2. Zakres dodatkowej ochrony. Umiejscowienie tego przepisu wskazuje, że zakresem dodatkowej ochrony objęte są wyłącznie zamachy z rozdziału XXIX KK. Tym samym zabójstwo kwalifikowane z art. 148 § 3 KK dotyczy wyłącznie funkcjonariusza publicznego podczas lub w związku z pełnieniem przez niego określonej kategorii obowiązków służbowych.

3. Rozszerzenie ochrony w przepisach ustaw szczególnych. Należy dodać, że owo rozszerzenie stosowania przepisów KK dotyczących ochrony funkcjonariusza publicznego ma miejsce również poza KK na podstawie ustaw szczególnych.

4. Ochrona prawnokarna lekarza, pielęgniarki i położnej. Przykładem, w jaki sposób ustawa szczególna rozciąga ochronę przewidzianą dla funkcjonariuszy publicznych na osoby, które nie zostały wymienione w art. 115 § 13 KK, jest art. 44 ZawLekU. Przepis ten stanowi, że lekarzowi, który wykonuje czynności w ramach świadczeń pomocy doraźnej lub w przypadku, o którym mowa w art. 30 ZawLekU, tj. gdy zobowiązany jest do udzielenia pomocy, ponieważ zwłoka w jej udzieleniu mogłaby spowodować niebezpieczeństwo utraty życia, ciężkiego uszkodzenia ciała lub ciężkiego rozstroju zdrowia, albo w innych przypadkach niecierpiących zwłoki, przysługuje ochrona prawna należna funkcjonariuszowi publicznemu. Podobnie w art. 11 ust. 2 ustawy z 15.7.2011 r. o zawodach pielęgniarki i położnej (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r. poz. 1435 ze zm.) znajduje się regulacja, zgodnie z którą pielęgniarka i położna podczas i w związku z wykonywaniem czynności polegających na udzielaniu świadczeń zdrowotnych, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1–5 i art. 5 ust. 1 pkt 1–9, korzystają z ochrony przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych na zasadach określonych w Kodeksie karnym. Tym samym nowa ustawa wyraźnie odsyła do przepisów KK (zob. także post. SN z 7.9.2000 r., I KZP 26/00, OSNKW 2000, Nr 9–10, poz. 88; szerzej na temat innych zawodów, których wykonywanie jest objęte ochroną przewidzianą dla funkcjonariuszy publicznych, zob. R.A. Stefański, Glosa, s. 132–133).

5. Nadanie ochrony a status funkcjonariusza publicznego. Rozciągnięcie ochrony na nowe kategorie osób nie oznacza, że stają się one, wbrew brzmieniu art. 115 § 13 KK, funkcjonariuszami publicznymi i tym samym mogą zostać pociągnięte do odpowiedzialności karnej za przestępstwa, których podmiotem może być wyłącznie funkcjonariusz publiczny. Ponadto takie rozszerzenie nie skutkuje ochroną osób przybranych im do pomocy, np. lekarzowi do wykonywania czynności objętych ochroną art. 44 ZawLekU.

Zobacz także:

• Wizerunek prokuratora w legitymacji służbowej – informacją publiczną
• Decyzja o zezwoleniu na organizację imprezy masowej

Więcej o zezwoleniach na imprezę masową w module Informacja publiczna, bezpieczeństwo publiczne.

Krajowy Kongres Forów Sekretarzy

Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej wraz z Forami Sekretarzy z całej Polski organizuje w Warszawie w dniach 2-3 czerwca 2016 – Krajowy Kongres Forów Sekretarzy. Przy organizacji Kongresu FRDL aktywnie współpracuje z Centre of Expertise for Local Government Reform Rady Europy.

Wydawnictwo C.H.Beck weźmie udział w tym wydarzeniu, prezentując literaturę dedykowaną Sekretarzom oraz System Informacji Prawnej Legalis Administracja.

Dodatkowo, każdy z uczestników Kongresu otrzyma od nas możliwość bezpłatnego przetestowania systemu Legalis Administracja.  

Wyzwania, jakie stoją przed Sekretarzami gmin, miast i powiatów wymagają ciągłego pogłębiania wiedzy i doskonalenia praktyk zarządzania administracją lokalną. Spotkania Forów Sekretarzy, działających przy ośrodkach Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej, stwarzają ich uczestnikom możliwość dzielenia się doświadczeniami, dyskusji na temat problemów pojawiających się w bieżącej działalności jednostek samorządowych i rozwijania osobistych kompetencji.

Zapraszamy na stronę kongresu: www.kongressekretarzy.pl

Nowe treści w Legalis Administracja – maj 2016

Legalis Administracja w maju 2016 r. uzupełniony został w stosunku do poprzedniego miesiąca aż o 1 051 aktów prawnych (w tym 307 z Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego) oraz 13 237 orzeczeń (w tym 1651 orzeczenia administracji).

Dodanych zostało 581 nowych wzorów dokumentów (także pism, umów, dokumentów procesowych z zakresu prawa pracy, finansów, podatków, prawa administracyjnego, procesowego). Wybrane z nich zawierają objaśnienia i komentarze, w których nasi Eksperci przedstawiają wskazówki wypełniania i tworzenia ich w przystępny i łatwy sposób.

Państwa uwagę zwracamy także na wzbogaconą bazę treści praktycznych. Wśród nowych 447 odautorskich porad znajdą Państwo m.in.: gotowe odpowiedzi na pytania i problemy zgłaszane przez jednostki publiczne (Praktyczne wyjaśnienia).

To tylko wybrane treści, o które wzbogacony został w stosunku do poprzedniego miesiąca Legalis Administracja.

Polecamy Państwu Poradniki (dla urzędników, skarbników, sekretarzy, kierowników jednostek) opublikowane on-line i powiązane z systemem aktów prawnych:

• Klasyfikacja budżetowa 2016; red. Wojciech Lachiewicz
• Instrukcje księgowe i podatkowe 2016; red. prof. nadzw. dr hab. Artur Hołda
• Kadry i płace w jednostkach pomocy społecznej; wydanie 2 – Karolina Woźniczko
• Służba cywilna. Stosunek pracy. Zarządzanie zasobami ludzkimi; Agnieszka Jezierska-Markocka, Michał Markocki
• Świadczenie wychowawcze. Program 500+; Piotr Mrozek, Ewa Pawka-Nowak, Marek Rączka

Zwracamy także szczególną uwagę na powiększoną bazę Komentarzy do ustaw m.in.:

• Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej; wydanie 2 – red. Sebastian Gajewski, Aleksander Jakubowski
• Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz edukacji prawnej; dr Beata Paxford, Robert Rynkun-Werner, dr Magdalena Wasylkowska-Michór
• Prawo o szkolnictwie wyższym; red. prof. dr hab. Magdalena Pyter
• Zasady techniki prawodawczej ze szczególnym uwzględnieniem zasad tworzenia aktów prawa miejscowego; red. dr Dariusz Szafrański
• Kodeks karny, wydanie 4 – red. prof. dr hab. Alicja Grześkowiak, prof. dr hab. Krzysztof Wiak
• Kodeks postępowania karnego; wydanie 7 – red. prof. UwB dr hab. Andrzej Sakowicz, dr Katarzyna T. Boratyńska, dr Paweł Czarnecki, dr hab. Adam Górski, prof. UW dr hab. Michał Królikowski, dr Marcin Warchoł, dr Andrzej Ważny.

Zapraszamy do zapoznania się z plikiem, w którym graficznie przedstawiliśmy miesięczną aktualizację treści Legalis Administracja oraz prezentujemy dodane w maju treści praktyczne, poradniki, komentarze Wydawnictwa C.H.Beck – do pobrania poniżej.

Nowości w Legalis Administracja – maj 2016 >>

Umowy o pracę. Umowy na czas nieokreślony. Umowy na czas określony

• Od 22.2.2016 r. obowiązują znaczące zmiany w zakresie umów o pracę, z których najważniejsze i najszersze odnoszą się do umowy zawieranej na czas określony. W miejsce dotychczasowego jednego limitu tych umów pojawiają się dwa – ilościowy i czasowy wraz z nowym katalogiem przypadków, w których limity te nie znajdują zastosowania.
• Książka prezentuje krok po kroku, jak zawrzeć z pracownikiem umowę o pracę, zarówno bezterminową, jak i terminową, zgodnie z obowiązującymi przepisami
• Zarówno pracodawcy, jak i pracownicy odnajdą tu analizy przypadków, w których umowa terminowa przekształca się w umowę na czas nieokreślony oraz nietypowe przypadki przekształcenia umów terminowych w bezterminowe i odwrotnie – umów na czas nieokreślony w umowy na czas określony.
• Pracodawca pogłębi także wiedzę o nietypowych przypadkach zakończenia umów o pracę (np. wygaśnięcie umowy o pracę z powodu śmierci pracownika, jego tymczasowego aresztowania czy zgonu pracodawcy), a także rozwiązania umów bez wypowiedzenia przez pracownika z winy pracodawcy.

Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Fragment tekstu z poradnika:

Od 22.2.2016 r. w umowie zawartej na czas określony w celu, o którym mowa w art. 251 § 4 pkt 1–3 KP, lub w przypadku, o którym mowa w art. 251 § 4 pkt 4 KP, w umowie określa się ten cel lub okoliczności tego przypadku, przez zamieszczenie informacji o obiektywnych przyczynach uzasadniających zawarcie takiej umowy.

Wskazane przepisy wymieniają przypadki, w których nie limituje się umów zawieranych na czas określony. Limitów nie stosuje się mianowicie do umów o pracę zawartych na czas określony:
1) w celu zastępstwa pracownika w czasie jego usprawiedliwionej nieobecności w pracy,
2) w celu wykonywania pracy o charakterze dorywczym lub sezonowym,
3) w celu wykonywania pracy przez okres kadencji,
4) w przypadku gdy pracodawca wskaże obiektywne przyczyny leżące po jego stronie – jeżeli ich zawarcie w danym przypadku służy zaspokojeniu rzeczywistego okresowego zapotrzebowania i jest niezbędne w tym zakresie w świetle wszystkich okoliczności zawarcia umowy.

Przy zatrudnieniu niepełnoetatowym pracodawca i pracownik ustalają w umowie o pracę dopuszczalną liczbę godzin pracy ponad ustalony w tej umowie wymiar czasu pracy pracownika, przekroczenie których uprawnia go do dodatku do wynagrodzenia równego dodatkowi za godziny nadliczbowe. Można zrobić to na kilka sposobów, uzależnionych dużej mierze od stosowanych rozkładów czasu pracy dla danej osoby, np.:
1) jako przekroczenie liczby godzin pracy na dobę (np. przy 4-godzinnej pracy wskazanie 7-godzinnego limitu),
2) jako limit stały tygodniowy (np. przekroczenie 37 godzin pracy na tydzień),
3) jako limit średniotygodniowy (np. przekroczenie przeciętnie 38 godzin pracy na tydzień w okresie rozliczeniowym),
4) poprzez odniesienie do wyższej części etatu (np. przepracowanie ponad wymiar czasu pracy w okresie rozliczeniowym obowiązujący dla 4/5 etatu).

Niekiedy treść umowy jest szersza ze względu na wprowadzanie poprzez jej zapisy pewnych systemów czasu pracy (tzw. weekendowego oraz skróconego tygodnia pracy). Stosuje się je na wniosek pracownika, a dla ich wprowadzenia konieczna jest odpowiednia regulacja w umowie.

Zobacz także:

• Umowa na czas określony zawarta przed zmianą przepisów a nowe limity
• Limit zatrudnienia na czas określony oraz okres wypowiedzenia na przykładach 
• Liczenie okresu 33 miesięcy
• Aneksy do umów na czas określony w celu zastępstwa nieobecnego pracownika i na okres kadencji
• Przedłużenie umowy na czas określony do dnia porodu
• Czy należy uaktualnić umowę o pracę na zastępstwo trwającą 22.2.2016 r.? 
• Umowa o pracę na czas określony 

Więcej o zasadach wydawania decyzji znajdziesz w module Kadry i płace >>

Ordynacja podatkowa dla gmin 2016

• Od 1.1.2016 r. i 1.7.2016 r. obowiązują ważne zmiany w Ordynacji podatkowej m.in. w zakresie istoty zobowiązania podatkowego oraz postępowania podatkowego, prowadzenia kontroli podatkowej, wydawania indywidualnych interpretacji przepisów prawa.
• Pracownik gminy zajmujący się podatkami znajdzie porównanie stanu prawnego przed i po zmianie przepisów w formie tabel.
• Poradnik odpowie na pytania m.in.: jak wydać interpretację indywidualną w zakresie podatków lokalnych; kiedy należy wydać postanowienie o zaliczeniu wpłaty, jeżeli wpłata nie przekracza 58 zł oraz jak postąpić z nadpłatą podatku, jeżeli podatnik posiada bieżące zobowiązania.
• Bogaty zbiór gotowych dokumentów i praktycznych wskazówek.

Zamów książkę w księgarni internetowej Wydawnictwa C.H.Beck >>

Fragment tekstu z poradnika:

Doprecyzowanie zasad nienaliczania odsetek za zwłokę

W obowiązującym od 1.1.2016 r. art. 54 OrdPU regulującym zasady nienaliczania odsetek za zwłokę doprecyzowano zapis o nienaliczaniu odsetek za zwłokę w razie uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz stwierdzenia nieważności decyzji. Zapisano zasadę liczenia terminów na nowo od dnia otrzymania akt sprawy. Terminy te nie podlegają sumowaniu z dotychczasowymi.

1. Sytuacje, w których nie nalicza się odsetek za zwłokę
W przepisie art. 54 OrdPU określono sytuacje, w których nie nalicza się odsetek za zwłokę, zaliczając do takich przypadków:

1) okres od dnia następnego po upływie 14-dniowego terminu do przekazania odwołania wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu do dnia otrzymania odwołania przez organ odwoławczy;
2) okres od dnia następnego po upływie 2-miesięcznego terminu na załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym do dnia doręczenia decyzji organu odwoławczego;
3) okres od dnia wszczęcia postępowania podatkowego do dnia doręczenia decyzji organu pierwszej instancji, jeżeli decyzja nie została doręczona w terminie 3 miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.Powyższe zasady stosuje się również w razie uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz stwierdzenia nieważności decyzji (art. 54 § 3 OrdPU).

2. Obliczanie okresu wyłączenia z naliczania odsetek za zwłokę
Kwestia liczenia okresu wyłączenia z naliczania odsetek za zwłokę była przedmiotem orzecznictwa sądowego.

Orzeczenie
Przepis art. 54 § 3 OrdPU należy tak rozumieć, że w razie uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania termin 3-miesięczny, o którym mowa w art. 54 § 1 pkt 7 OrdPU, należy liczyć – sumując czasookresy trwania postępowania przed organem pierwszej instancji – od dnia wszczęcia postępowania podatkowego do dnia doręczenia ponownej decyzji organu pierwszej instancji (uchw. NSA z 26.10.2015 r., I FPS 2/15, Legalis).

Od 1.1.2016 r. przepis art. 54 § 3 OrdPU doprecyzowano, wskazując, że terminy liczone są na nowo od dnia otrzymania akt sprawy i nie podlegają sumowaniu z dotychczasowymi.

Przykład
W dniu 21.1.2016 r. wójt gminy wszczął wobec podatnika postępowanie podatkowe w sprawie określenia wysokości podatku od nieruchomości za 2015 r. Podatnikowi doręczono decyzję określającą wysokość zobowiązania podatkowego 29.2.2016 r. Podatnik złożył odwołanie w ustawowym terminie 14 dni, tj. 10.3.2016 r. Odwołanie zostało doręczone do SKO 29.3.2016 r., tj. z przekroczeniem ustawowego 14 dniowego terminu. Termin załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym i doręczenia decyzji SKO upływał 29.6.2016 r. Decyzja została doręczona 12.7.2016 r. – SKO uchyliło decyzję wójta gminy i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Akta zostały przekazane 8.8.2016 r. (data wpływu). Ponowna decyzja określająca wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości została doręczona podatnikowi 17.10.2016 r.

Okresy nienaliczania odsetek za zwłokę obejmują: od 25.3.2016 r. do 29.3.2016 r. oraz od 30.6.2016 r. do 12.7.2016 r. Według zasad obowiązujących od 1.1.2016 r. nie ma kolejnej przerwy w naliczaniu odsetek, bowiem od daty doręczenia akt sprawy do dnia doręczenia decyzji nie minął okres 3 miesięcy, odsetki są więc liczone nadal od 13.7.2016 r. Gdyby identyczny stan faktyczny miał miejsce w okresie braku przedmiotowego przepisu, okres nienaliczania odsetek za zwłokę dotyczyłby tylko okresów: od 25.3.2016 r. do 29.3.2016 r. oraz od 30.6.2016 r. do 12.7.2016 r. Od daty wszczęcia 21.1.2016 r. do dnia doręczenia 29.2.2016 r. oraz od 8.8.2016 r. do 17.10.2016 r. minął okres 3 miesięcy, czyli za ten okres nie byłyby naliczane odsetki za zwłokę.

Zobacz także:

• Decyzje w sprawach podatków lokalnych
• Czy burmistrz może zmienić własną interpretację podatkową
• Czy lekarz w toku kontroli skarbowej musi ujawnić dane osobowe i adresy swoich pacjentów?

Więcej o sprawozdawczości znajdziesz w module Finanse publiczne, księgowość i podatki >>