Zmiana warunków funkcjonowania systemu elektroenergetycznego w zakresie ofert bilansujących na rynku energii elektrycznej

Zmiany wprowadzono do FunkSystEnergR). Do § 19 FunkSystEnergR dodano przepisy, z których wynika, że składający ofertę bilansującą, w zakresie dotyczącym dostawy energii elektrycznej, określa, z uwzględnieniem zasad składania ofert określonych w warunkach dotyczących bilansowania, o których mowa w art. 18 rozporządzenia Komisji (UE) 2017/2195 z 23.11.2017 r. ustanawiającego wytyczne dotyczące bilansowania (Dz.Urz. UE L 312 z 28.11.2017 r., s. 6, ze zm.; dalej: rozporządzenie 2017/2195), ceny ofertowe odpowiadające jednostkowym kosztom zmiennym wytwarzania energii elektrycznej, jednak na poziomie nie wyższym niż maksymalna cena ofertowa (dalej: MaxCO); MaxCO dla danej jednostki grafikowej aktywnie uczestniczącej w bilansowaniu systemu w danej dobie jest równa cenie wymuszonej dostawy energii elektrycznej na zasadach określonych w § 19 ust. 5 FunkSystEnergR.

Rozliczenia dokonywane na podstawie ceny wymuszonej dostawy energii elektrycznej (CWD) i ceny wymuszonej otrzymania energii elektrycznej (CWO), dotyczące jednostki wytwórczej dla której CWD wyznacza się na podstawie średniego jednostkowego kosztu zużytego paliwa oraz średniego jednostkowego kosztu transportu i składowania tego paliwa (§ 21a ust. 3 pkt 3 FunkSystEnergR), są korygowane przez operatora systemu przesyłowego elektroenergetycznego z uwzględnieniem zasad określonych w warunkach dotyczących bilansowania z art. 18 rozporządzenia 2017/2195, przez uwzględnienie kosztu zużytego paliwa podstawowego (§ 21a ust. 1 pkt 1 FunkSystEnergR), wykonanego w miesiącu kalendarzowym, którego dotyczą korygowane rozliczenia (§ 21 ust. 6c FunkSystEnergR).

Jak wynika z § 2 nowelizacji, operator systemu przesyłowego elektroenergetycznego przedkłada Prezesowi URE do zatwierdzenia zmianę warunków dotyczących bilansowania (art. 18 rozporządzenia 2017/2195) uwzględniającą zmiany wprowadzone do § 19, § 21 i § 21a FunkSystEnergR, w ciągu 2 miesięcy od dnia wejścia nowelizacji, czyli do 1.12.2022 r.

Wytwórca przedstawia operatorowi systemu przesyłowego elektroenergetycznego informację o wykonanych kosztach z § 21a ust. 3 pkt 3 FunkSystEnergR, za wskazane wyżej okresy, w ciągu 20 dni od dnia wejścia w życie zmiany warunków dotyczących bilansowania. Informację taką wytwórca przekazuje operatorowi systemu przesyłowego elektroenergetycznego w podziale na poszczególne miesiące kalendarzowe oraz okresy niepełnych miesięcy kalendarzowych, o ile takie wystąpiły.

W przypadku:

Podsumowując, w założeniu resortu klimatu i środowiska, nowelizacja ma doprecyzować zasady składania ofert bilansujących, dostosowując je do dynamicznie zmieniającej się sytuacji na rynku energii elektrycznej. Zmiana mechanizmu, zdaniem resortu, doprecyzowuje zasady składania ofert bilansujących tak, aby odzwierciedlały one poziom kosztów zmiennych. Nowy system ma zapewnić, że ceny w ofertach składanych na rynku bilansującym będą nie wyższe niż MaxCO, dzięki czemu ma być gwarancja, że ceny na rynku bilansującym są zbliżone do kosztów wytworzenia. Oczekiwanym przez resort skutkiem nowelizacji jest obniżenie cen na rynku bilansującym i w konsekwencji również na rynkach krótkoterminowych i długoterminowych.

Zakłada się też, że nowy mechanizm ma obowiązywać do końca 2023 r.

Pomoc dla przedsiębiorców z dorzecza Odry

Ustawa z 2.9.2022 r. o szczególnym wsparciu podmiotów poszkodowanych w związku z sytuacją ekologiczną, przewiduje wsparcie dla przedsiębiorców, którzy prowadzą działalność gospodarczą nad Odrą. W wielu miejscach przedsiębiorcy musieli zaprzestać prowadzenia działalności, albo nie byli w stanie jej prowadzić, w związku z faktem, że zainteresowanie turystyczne miejscami znajdującymi się nad Odrą. Szczególnie ucierpiały podmioty prowadzące działalność w zakresie gastronomii, transportu morskiego i przybrzeżnego oraz związaną z kulturą, rozrywką i rekreacją. Szczegółowa lista podmiotów, które są uprawnione do skorzystania z pomocy (ze względu na kody PKD i powiaty) została opublikowana w drodze rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie określenia podmiotów, którym przysługuje jednorazowe świadczenie pieniężne przeznaczone na ograniczenie niektórych skutków ekonomicznych sytuacji ekologicznej na rzece Odrze. W rozporządzeniu wskazano 28 kodów PKD, którymi była oznaczona (na dzień 31.7.2022 r.), pozarolnicza działalność (jako przeważająca) oraz 35 powiatów, na których prowadzona była ta działalność.

Jednorazowe świadczenie wypłacane będzie przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, na wniosek płatnika składek, który:

Jak wskazuje Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej, wniosek o wypłatę świadczenia trzeba będzie złożyć nie później niż do 31.12.2022 r., wyłącznie w formie dokumentu elektronicznego za pomocą profilu informacyjnego utworzonego w systemie udostępnionym przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Za wypłatę świadczenia będzie odpowiedzialny ZUS, a sama wypłata nastąpi niezwłocznie po wyjaśnieniu ostatniej okoliczności mającej wpływ na prawo do świadczenia i jego wysokość na rachunek bankowy zewidencjonowany na koncie przedsiębiorcy. Zakład poinformuje na profilu informacyjnym płatnika składek o kwocie wypłaconego jednorazowego świadczenia.

Niski budżet Europejskiej Rady Ochrony Danych na 2023 r.

Andrea Jelinek, przewodnicząca EROD wraz z Wojciechem Wiewiórowskim, Europejskim Inspektorem Ochrony Danych w otwartym liście apelują, zwracając się bezpośrednio do Roberty Metsoli, przewodniczącej Parlamentu Europejskiego, o zwiększenie budżetu przeznaczonego na Radę w 2023 r. Według autorów listu skierowanego do Parlamentu Europejskiego i Rady, budżet proponowany w tej chwili, mimo że jest o 14% większy niż w roku 2022, wciąż jest zdecydowanie zbyt niski, by pokryć koszty wypełniania nawet podstawowych zadań instytucji, co w konsekwencji może prowadzić do pogorszenia jej funkcjonowania i wielu zagrożeń praw osób fizycznych w zakresie ochrony danych osobowych. W liście podkreślono także niezwykle ważne zadanie Sekretariatu Europejskiej Rady Ochrony Danych, jakim jest rozstrzyganie sporów pomiędzy krajowymi organami ochrony danych, co nazywane jest również mechanizmem One-Stop-Shop. Jelinek dodaje, że „Sekretariat EROD ma obecnie zbyt mało pracowników i w związku z tym istnieje ryzyko, że nie będzie w stanie dłużej wypełniać swoich obowiązków prawnych w służbie RODO. Gdyby tak się stało, egzekwowanie praw osób fizycznych do ochrony danych zostałoby osłabione, a wiarygodność RODO podważona”. W liście zamieszczono także argumenty podkreślające wagę RODO w walce z nadużyciami w stale rozwijającej się branży technologicznej. Tak znaczne ograniczenie budżetu jest zdaniem autorów listu „poważną przeszkodą na drodze do zapewnienia skutecznej współpracy i prowadzenia spraw z wysokiej jakości analizami prawnymi”, co w konsekwencji szkodzi przede wszystkim obywatelom Unii Europejskiej. Wśród podstawowych wydatków Rady znajdują się wydatki związane z posiedzeniami EDPB na szczeblu plenarnym i na szczeblu podgrup, koszty tłumaczeń pisemnych i ustnych, usługi informatyczne oraz wynagrodzenie pracowników sekretariatu EDPB. Wzrost zainteresowania ochroną danych i konieczność wzmożenia pracy podkreśla też fakt, że łączna liczba wniosków o konsultacje ustawodawcze otrzymanych przez Inspektora Ochrony Danych w 2022 r. potroiła się w porównaniu z rokiem 2020.

Zgodnie z Traktatem o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej budżet przeznaczany na europejskie instytucje jest proponowany przez Komisję Europejską, a następnie zatwierdzany przez Parlament i Radę. Europejski Inspektor Ochrony Danych, Wojciech Wiewiórowski, już w momencie planowania budżetu na kolejny rok zwrócił uwagę na konieczność zwiększenia środków przeznaczonych na EROD. We wnioskach budżetowych podkreślał wtedy między innymi fakt, że uwzględniając dynamiczne zmiany w sferze danych osobowych i coraz częstsze interwencje w tym zakresie, w instytucji niezbędni są dodatkowi pracownicy i zasoby finansowe. We wnioskach znajdowały się prośby o uwzględnienie potrzeb, takich jak 8 dodatkowych członków personelu dla sekretariatu EDPB, oprócz obecnych 40 pracowników oraz 8 dodatkowych pracowników dla samego Inspektora. Mimo zapewnień o przyszłych zwiększonych nakładach pracy Komisja Europejska odrzuciła wszystkie wnioski. W liście zwrócono także uwagę na fakt, że „Europejska Rada Ochrony Danych ma zasadnicze znaczenie dla wdrożenia RODO, jednego z najbardziej przełomowych aktów prawnych UE w ostatnich dekadach”. Dofinansowanie Rady będzie wsparciem w zrealizowaniu trzech najważniejszych zasad Rozporządzenia: wiarygodności egzekwowania prawa, solidarności oraz przewidywalności ram prawnych. Ochronę danych osobowych i prywatności zaliczamy do praw podstawowych, a te, zdaniem Jelinek i Wiewiórowskiego, „nie mogą być traktowane jako oczywiste i wymagają odpowiednich zasobów ludzkich i finansowych w celu zapewnienia ich ochrony”.

Głosowanie nad budżetem na 2023 r. w Parlamencie Europejskim odbędzie się w październiku tego roku.

Źródła:

https://edps.europa.eu/press-publications/press-news/press-releases/2022/edpb-edps-lack-resources-puts-enforcement-individuals-data-protection-rights-risk_en

https://edps.europa.eu/system/files/2022-09/22-09-12_edps-edpb-open-letter-budget-2022_en.pdf

Pomoc dla przedsiębiorców z dorzecza Odry

Ustawa z 2.9.2022 r. o szczególnym wsparciu podmiotów poszkodowanych w związku z sytuacją ekologiczną, przewiduje wsparcie dla przedsiębiorców, którzy prowadzą działalność gospodarczą nad Odrą. W wielu miejscach przedsiębiorcy musieli zaprzestać prowadzenia działalności, albo nie byli w stanie jej prowadzić, w związku z faktem, że zainteresowanie turystyczne miejscami znajdującymi się nad Odrą. Szczególnie ucierpiały podmioty prowadzące działalność w zakresie gastronomii, transportu morskiego i przybrzeżnego oraz związaną z kulturą, rozrywką i rekreacją. Szczegółowa lista podmiotów, które są uprawnione do skorzystania z pomocy (ze względu na kody PKD i powiaty) została opublikowana w drodze rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie określenia podmiotów, którym przysługuje jednorazowe świadczenie pieniężne przeznaczone na ograniczenie niektórych skutków ekonomicznych sytuacji ekologicznej na rzece Odrze. W rozporządzeniu wskazano 28 kodów PKD, którymi była oznaczona (na dzień 31.7.2022 r.), pozarolnicza działalność (jako przeważająca) oraz 35 powiatów, na których prowadzona była ta działalność.

Jednorazowe świadczenie wypłacane będzie przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, na wniosek płatnika składek, który:

Jak wskazuje Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej, wniosek o wypłatę świadczenia trzeba będzie złożyć nie później niż do 31.12.2022 r., wyłącznie w formie dokumentu elektronicznego za pomocą profilu informacyjnego utworzonego w systemie udostępnionym przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Za wypłatę świadczenia będzie odpowiedzialny ZUS, a sama wypłata nastąpi niezwłocznie po wyjaśnieniu ostatniej okoliczności mającej wpływ na prawo do świadczenia i jego wysokość na rachunek bankowy zewidencjonowany na koncie przedsiębiorcy. Zakład poinformuje na profilu informacyjnym płatnika składek o kwocie wypłaconego jednorazowego świadczenia.

Termin wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających udostępnianie cen paliw stałych oraz stawek opłat za ciepło

W Dz.U. z 2022 r. pod poz. 1991 opublikowano komunikat Ministra Cyfryzacji z 23.9.2022 r. w sprawie określenia terminu wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających stosowanie przepisów art. 55 ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw. Komunikat wykonuje delegację z art. 57 DodEnergU.

Termin wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających stosowanie przepisów art. 55 DodEnergU w zakresie prezentowania informacji o cenach paliw stałych określa się na dzień 26.9.2022 r. (zob. też komunikat Ministra Cyfryzacji z 27.9.2022 r. zmieniający komunikat w sprawie określenia terminu wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających stosowanie przepisów art. 55 ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw, Dz.U. z 2022 r. poz. 2006.

Z art. 55 DodEnergU wynika m.in., że minister informatyzacji (obecnie Minister Cyfryzacji) zapewnia funkcjonowanie systemu teleinformatycznego umożliwiającego prezentowanie informacji o:

Niski budżet Europejskiej Rady Ochrony Danych na 2023 r.

Andrea Jelinek, przewodnicząca EROD wraz z Wojciechem Wiewiórowskim, Europejskim Inspektorem Ochrony Danych w otwartym liście apelują, zwracając się bezpośrednio do Roberty Metsoli, przewodniczącej Parlamentu Europejskiego, o zwiększenie budżetu przeznaczonego na Radę w 2023 r. Według autorów listu skierowanego do Parlamentu Europejskiego i Rady, budżet proponowany w tej chwili, mimo że jest o 14% większy niż w roku 2022, wciąż jest zdecydowanie zbyt niski, by pokryć koszty wypełniania nawet podstawowych zadań instytucji, co w konsekwencji może prowadzić do pogorszenia jej funkcjonowania i wielu zagrożeń praw osób fizycznych w zakresie ochrony danych osobowych. W liście podkreślono także niezwykle ważne zadanie Sekretariatu Europejskiej Rady Ochrony Danych, jakim jest rozstrzyganie sporów pomiędzy krajowymi organami ochrony danych, co nazywane jest również mechanizmem One-Stop-Shop. Jelinek dodaje, że „Sekretariat EROD ma obecnie zbyt mało pracowników i w związku z tym istnieje ryzyko, że nie będzie w stanie dłużej wypełniać swoich obowiązków prawnych w służbie RODO. Gdyby tak się stało, egzekwowanie praw osób fizycznych do ochrony danych zostałoby osłabione, a wiarygodność RODO podważona”. W liście zamieszczono także argumenty podkreślające wagę RODO w walce z nadużyciami w stale rozwijającej się branży technologicznej. Tak znaczne ograniczenie budżetu jest zdaniem autorów listu „poważną przeszkodą na drodze do zapewnienia skutecznej współpracy i prowadzenia spraw z wysokiej jakości analizami prawnymi”, co w konsekwencji szkodzi przede wszystkim obywatelom Unii Europejskiej. Wśród podstawowych wydatków Rady znajdują się wydatki związane z posiedzeniami EDPB na szczeblu plenarnym i na szczeblu podgrup, koszty tłumaczeń pisemnych i ustnych, usługi informatyczne oraz wynagrodzenie pracowników sekretariatu EDPB. Wzrost zainteresowania ochroną danych i konieczność wzmożenia pracy podkreśla też fakt, że łączna liczba wniosków o konsultacje ustawodawcze otrzymanych przez Inspektora Ochrony Danych w 2022 r. potroiła się w porównaniu z rokiem 2020.

Zgodnie z Traktatem o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej budżet przeznaczany na europejskie instytucje jest proponowany przez Komisję Europejską, a następnie zatwierdzany przez Parlament i Radę. Europejski Inspektor Ochrony Danych, Wojciech Wiewiórowski, już w momencie planowania budżetu na kolejny rok zwrócił uwagę na konieczność zwiększenia środków przeznaczonych na EROD. We wnioskach budżetowych podkreślał wtedy między innymi fakt, że uwzględniając dynamiczne zmiany w sferze danych osobowych i coraz częstsze interwencje w tym zakresie, w instytucji niezbędni są dodatkowi pracownicy i zasoby finansowe. We wnioskach znajdowały się prośby o uwzględnienie potrzeb, takich jak 8 dodatkowych członków personelu dla sekretariatu EDPB, oprócz obecnych 40 pracowników oraz 8 dodatkowych pracowników dla samego Inspektora. Mimo zapewnień o przyszłych zwiększonych nakładach pracy Komisja Europejska odrzuciła wszystkie wnioski. W liście zwrócono także uwagę na fakt, że „Europejska Rada Ochrony Danych ma zasadnicze znaczenie dla wdrożenia RODO, jednego z najbardziej przełomowych aktów prawnych UE w ostatnich dekadach”. Dofinansowanie Rady będzie wsparciem w zrealizowaniu trzech najważniejszych zasad Rozporządzenia: wiarygodności egzekwowania prawa, solidarności oraz przewidywalności ram prawnych. Ochronę danych osobowych i prywatności zaliczamy do praw podstawowych, a te, zdaniem Jelinek i Wiewiórowskiego, „nie mogą być traktowane jako oczywiste i wymagają odpowiednich zasobów ludzkich i finansowych w celu zapewnienia ich ochrony”.

Głosowanie nad budżetem na 2023 r. w Parlamencie Europejskim odbędzie się w październiku tego roku.

Źródła:

https://edps.europa.eu/press-publications/press-news/press-releases/2022/edpb-edps-lack-resources-puts-enforcement-individuals-data-protection-rights-risk_en

https://edps.europa.eu/system/files/2022-09/22-09-12_edps-edpb-open-letter-budget-2022_en.pdf

W 2023 r. odpisy na ZFŚS będą na poziomie przeciętnego wynagrodzenia z 2019 r.

Na stronie internetowej Sejmu ukazał się rządowy projekt ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 (druk nr 2654). Na mocy podanego aktu prawnego wprowadzono różne rozwiązania związane z nowym rokiem budżetowym. Wśród wielu rozwiązań są mechanizmy prawne wspierające różne podmioty, w tym pracodawców o statusie jednostki samorządu terytorialnego.

Takim rozwiązaniem jest projektowany art. 39, który ma wprowadzić do FundŚwSocjU nowy przepis, a mianowicie – art. 5l o treści:

W roku 2023 przez przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej, o którym mowa w art. 5 ust. 2, należy rozumieć przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w drugim półroczu 2019 r. ogłoszone przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 5 ust. 7.

Skoro zaś mowa o tzw. zakładowym funduszu świadczeń socjalnych, warto wspomnieć, że większość pracodawców, w tym samorządowych, ma obowiązek jego posiadania. Co do samorządów zastosowanie ma m.in. art. 3 ust. 2 FundŚwSocjU, gdzie postanowiono, że

pracodawcy prowadzący działalność w formie jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych tworzą Fundusz, bez względu na liczbę zatrudnianych pracowników. Ponadto, zgodnie z art. 8 ust. 2 tej ustawy – zasady i warunki korzystania z usług i świadczeń finansowanych z Funduszu, z uwzględnieniem ust. 1–1b, oraz zasady przeznaczania środków Funduszu na poszczególne cele i rodzaje działalności socjalnej określa pracodawca w regulaminie ustalanym zgodnie z art. 27 ust. 1 albo art. 30 ust. 6 ZwZawU. Pracodawca, u którego nie działa zakładowa organizacja związkowa, uzgadnia regulamin z pracownikiem wybranym przez załogę do reprezentowania jej interesów.

Natomiast z punktu widzenia odpisów na ww. fundusz, znaczenie ma art. 5, gdzie m.in. postanowiono:

1. Fundusz tworzy się z corocznego odpisu podstawowego, naliczanego w stosunku do przeciętnej liczby zatrudnionych.

2. Wysokość odpisu podstawowego, o którym mowa w ust. 1, wynosi na jednego zatrudnionego, z zastrzeżeniem ust. 2a i 3, 37,5% przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim lub w drugim półroczu roku poprzedniego, jeżeli przeciętne wynagrodzenie z tego okresu stanowiło kwotę wyższą.

Jak więc z przytoczonych regulacji prawnych wynika, na wysokość dokonywanego odpisu, bezpośredni wpływ ma punkt odniesienia w postaci – przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej. Wskazane wynagrodzenie rokrocznie wzrasta, co powodowałoby ciągłe zwiększania odpisów przez pracodawców, w tym samorządowych. Tymczasem projektodawca wprowadzając podane rozwiązanie chce „zamrozić” wspomniany poziom przeciętnego wynagrodzenia do poziomu z drugiego półrocza 2019 r.

Podsumowując, zmiany w podanym wyżej zakresie ukierunkowane są zasadniczo na wsparcie pracodawców posiadających zakładowy fundusz świadczeń socjalnych. Przepis specjalny umożliwia zaś dokonywanie odpisów m.in. przez samorządy na niższym poziomie, dzięki odniesieniu do przelicznika w postaci przeciętnego wynagrodzenia z 2019 r.

Źródło: Sejm

Samorządy mogą zyskać wsparcie finansowe na cyberbezpieczeństwo

Na stronie internetowej Sejmu ukazał się rządowy projekt ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 (druk nr 2654). Na mocy podanego aktu prawnego wprowadzono różne rozwiązania związane z nowym rokiem budżetowym, czyli 2023 r. Wśród wielu rozwiązań są mechanizmy prawne wspierające różne podmioty, w tym samorządy. Przejawem takiego wsparcia są dwa mechanizmy finansowane ukierunkowane na wsparcie samorządów w zadaniach realizowanych w związku z tzw. cyberbezpieczeństwem. Chodzi o art. 31 oraz art. 32 wspomnianego projektu.

Z art. 31 wynika, że w 2023 r. instytut badawczy nadzorowany przez ministra właściwego do spraw informatyzacji może utworzyć ze środków funduszu rezerwowego, w wysokości do 10% tego funduszu za poprzedni rok obrotowy, Fundusz wsparcia jednostek samorządu terytorialnego. Środki Funduszu wsparcia JST byłyby przeznaczane na udzielanie wsparcia jednostkom samorządu terytorialnego na realizację przez te jednostki zadań z zakresu cyberbezpieczeństwa. Udzielenie wsparcia następowałoby na podstawie umowy zawartej pomiędzy instytutem badawczym a jednostką samorządu terytorialnego. Umowa określałaby w szczególności:

1) szczegółowy opis zadania, w tym cel, na jaki wsparcie zostało przyznane, i termin jego wykonania;
2) wysokość udzielonego wsparcia;
3) termin wykorzystania wsparcia, nie dłuższy niż do 31.12.2023 r.;
4) termin i sposób rozliczenia udzielonego wsparcia;
5) termin zwrotu niewykorzystanej części wsparcia, nie dłuższy niż 15 dni od określonego
w umowie dnia wykonania zadania;
6) tryb kontroli wykonania zadania.

Z kolei, w art. 32 ww. projektu przewidziano drugi rodzaj wsparcia, tj. dotacje celowe przekazywane przez ministra do spraw informatyzacji. Jak wynika z tych przepisów – w 2023 r. minister właściwy do spraw informatyzacji może przekazać, z części budżetu państwa, której jest dysponentem, jednostce samorządu terytorialnego, środki na realizację zadań z zakresu cyberbezpieczeństwa. Przekazanie środków następowałoby w formie dotacji celowej. Ponadto, łączna wysokość dotacji, o których mowa w ust. 1, udzielonych przez ministra właściwego do spraw informatyzacji jednostkom samorządu terytorialnego, nie mogłaby być wyższa niż 5% wysokości wydatków ujętych w części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw informatyzacji. Jednostka samorządu terytorialnego składa do ministra właściwego do spraw informatyzacji wniosek o udzielenie dotacji na realizację ww. zadań. Wniosek zawierałby:
1) oznaczenie jednostki samorządu terytorialnego;
2) zakres i szczegółowy opis zadania;
3) termin realizacji zadania;
4) wysokość wnioskowanej dotacji;
5) kosztorys realizacji zadania.
Dotacja byłaby udzielana na podstawie umowy zawartej pomiędzy ministrem właściwym do spraw informatyzacji a jednostką samorządu terytorialnego. Do umowy stosuje się odpowiednio przepis art. 150 FinPubU.

Warto jeszcze poznać motywy, jakimi kierowali się projektodawcy. Wskazano w szczególności, że celem wprowadzenia przepisów jest wsparcie w obszarze cyberbezpieczeństwa jednostek samorządu terytorialnego, które należą do grupy podmiotów szczególnie narażonych na cyber-zagrożenia. Jak zaznaczono, jednym ze sposobów udzielenia tego wsparcia będzie umożliwienie utworzenia przez instytuty badawcze nadzorowane przez Ministra Cyfryzacji –Funduszu wsparcia jednostek samorządu terytorialnego na zadania z zakresu cyberbezpieczeństwa. Powyższa inicjatywa umożliwi instytutowi badawczemu nadzorowanemu przez ministra właściwego do spraw informatyzacji (NASK-PIB), w 2023 r. utworzenie, ze środków własnych, nowego funduszu wsparcia jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto podano, że drugim sposobem wsparcia jednostek samorządu terytorialnego w zakresie cyberbezpieczeństwa, będzie wprowadzenie możliwości udzielania przez ministra właściwego do spraw informatyzacji dotacji jednostkom samorządu terytorialnego na realizację zadań z zakresu cyberbezpieczeństwa.

Podsumowując, zmiany w podanym wyżej zakresie są niewątpliwie korzystne dla samorządów wszelkich szczebli. Możliwość pozyskania dodatkowych, bezzwrotnych środków na realizację zadań w zakresie cyberbezpieczeństwa, ograniczy wydatki w tym zakresie, ponoszone dotąd bezpośrednio z własnych środków budżetowych.

Źródło: Sejm

Niewykorzystane środki z rezerwy subwencji ogólnej na zadania drogowe trafią do specjalnej rezerwy

Na stronie internetowej Sejmu ukazał się rządowy projekt ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 (druk nr 2654). Na mocy podanego aktu prawnego wprowadzone zostaną różne rozwiązania związane z nowym rokiem budżetowym. Wśród wielu rozwiązań przewidziane zostały mechanizmy prawne m.in. zmieniające sposób dystrybucji środków pochodzących z rezerwy subwencji ogólnej, która pierwotnie jest przeznaczona na różne zadania drogowe JST. W tym zakresie, w projekcie przewidziano art. 34 o treści:

W roku 2023 środki rezerwy subwencji ogólnej, o której mowa w art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 1672, z późn. zm.), które nie zostaną podzielone między jednostki samorządu terytorialnego w terminie do dnia 31 lipca 2023 r., zwiększą kwotę rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1 tej ustawy.

Projektowany przepis nawiązuje więc m.in. do art. 26 ust. 1 DochSamTerytU. Tamże zaś postanowiono, że:

W budżecie państwa tworzy się rezerwę subwencji ogólnej z przeznaczeniem na dofinansowanie:

1) inwestycji na drogach publicznych powiatowych i wojewódzkich oraz na drogach powiatowych, wojewódzkich i krajowych w granicach miast na prawach powiatu;

2) utrzymania rzecznych przepraw promowych o średnim natężeniu ruchu w skali roku powyżej 2000 pojazdów na dobę, wskazanych przez ministra właściwego do spraw transportu;

3) remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami krajowymi i wojewódzkimi w granicach miast na prawach powiatu.

Z kolei, zgodnie z art. 36 ust. 4 pkt 1 DochSamTerytU:

Kwoty, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, uzyskane nienależnie przez jednostkę samorządu terytorialnego:

1) w roku budżetowym – podlegają zwrotowi do budżetu państwa i tworzą rezerwę przeznaczoną dla jednostek samorządu terytorialnego, którą dysponuje minister właściwy do spraw finansów publicznych.

W ocenie projektodawców, proponowany przepis umożliwi pełne rozdysponowanie między jednostki samorządu terytorialnego środków przewidzianych w rezerwie subwencji ogólnej na 2023 r. Jeżeli środki rezerwy zaplanowanej na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego nie zostaną w całości rozdysponowane w terminie do dnia 31 lipca 2023 r., wówczas pozostała kwota zwiększy rezerwę subwencji ogólnej, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1 tej ustawy. Środki rezerwy subwencji, które zostały zaplanowane w ustawie budżetowej, z przeznaczeniem dla jednostek samorządu terytorialnego, w całości zasilą budżety samorządowe.

Podsumowując, projektowaną regulację prawną z jednej strony można ocenić pozytywnie, a z drugiej negatywnie. Negatywnie, bowiem, w istocie rzeczy ograniczono limitem czasowym (do 31.7.2023 r.) możliwość korzystania przez JST ze środków na zadania drogowe. Z drugiej strony pozytywnie, ponieważ środki niewykorzystane do ww. daty trafią do ogólnej puli rezerwy subwencji ogólnej.

Źródło: Sejm

Możliwość przekazywania dotacji z budżetu województwa dla WORD

Na stronie internetowej Sejmu ukazał się projekt ustawy z 29.9.2022 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o kierujących pojazdami.

Na mocy podanego aktu prawnego planuje się wprowadzenie nowych jednostek redakcyjnych przepisów w PrDrog.

I tak, proponuje się dodanie w art. 119 PrDrog nowych ustępów oznaczonych jako 2a-2d w brzmieniu:

2a. Przychodem ośrodka może być dotacja podmiotowa albo celowa, udzielana z budżetu województwa, na sfinansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji zadań, o których mowa w art. 117 ust. 1 i 2, niebędących działalnością gospodarczą.

2. Dotacje, o których mowa w ust. 2a, dla ośrodka nie mogą przekroczyć 50% kosztów jego działalności na realizację zadań, o których mowa w art. 117 ust. 1 i 2, niebędących działalnością gospodarczą.

2c. Zasady udzielania dotacji, o których mowa w ust. 2a, tryb postępowania w sprawie ich udzielania i sposób ich rozliczenia określa sejmik województwa, w drodze uchwały będącej aktem prawa miejscowego, mając na względzie konieczność zapewnienia realizacji zadań, o których mowa w art. 177 ust. 1 i 2, niebędących działalnością gospodarczą oraz mając na względzie dostępność środków na ten cel w budżecie województwa.

2d. Udzielenie dotacji, o których mowa w ust. 2a, następuje na podstawie umowy zawartej przez marszałka województwa z dyrektorem ośrodka.

W założeniu projektodawców, ustawa nowelizująca ma wejść w życie z dniem 1.1.2023 r.

W uzasadnieniu ww. projektu wskazano m.in., że w związku z tym, iż część WORD-ów (wojewódzkich ośrodków ruchu drogowego) zgłasza problemy z bieżącym finansowaniem swoich zadań, projektowane przepisy stwarzają możliwość przekazywania z budżetu województwa dotacji celowych albo podmiotowych do WORD, na realizację zadań publicznych, o których mowa w art. 117 ust. 1 i 2 PrDrog.

Nadto, ośrodek może wykonywać inne zadania z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Podsumowując, projektowane regulacje prawne należy uznać za uzasadnione. Skoro niektóre z WORD mają problemy z funkcjonowaniem i realizacją zadań, samorząd powinien mieć możliwość wsparcia tych jednostek, w czym pomocna może być dotacja celowa lub podmiotowa.

Źródło: Sejm