Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych – finansowe podstawy funkcjonowania

Rozporządzenie określa:

1) tryb udzielania dotacji, o których mowa w art. 119 ust. 1 i 1a ustawy z 29.11.2000 r. – Prawo atomowe (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1792 ze zm.; dalej: PrAtom), w tym terminy składania wniosków o dotacje, sposób ustalania wysokości dotacji oraz sposób dokumentowania i rozliczania dotacji;

2) sposób ustalania opłat, o których mowa w art. 118 ust. 2 PrAtom, oraz zatwierdzania cennika usług państwowego przedsiębiorstwa użyteczności publicznej – „Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych” (ZUOP);

3) minimalną zawartość rocznego planu finansowo-rzeczowego ZUOP.

Zgodnie z art. 119 ust. 1 i 1a PrAtom, ZUOP otrzymuje z budżetu państwa dotację podmiotową na postępowanie z odpadami promieniotwórczymi i wypalonym paliwem jądrowym, eksploatację przechowalników wypalonego paliwa jądrowego pochodzącego z badawczych reaktorów jądrowych, działalność w zakresie ochrony radiologicznej i ochrony składowiska odpadów promieniotwórczych oraz na odbiór, transport, przetwarzanie, przechowywanie i składowanie materiałów jądrowych, źródeł promieniotwórczych i innych substancji promieniotwórczych, a także na prowadzenie działalności informacyjnej, edukacyjnej i szkoleniowej dotyczącej postępowania z odpadami promieniotwórczymi i wypalonym paliwem jądrowym oraz funkcjonowania składowiska odpadów promieniotwórczych. ZUOP może otrzymywać dotację celową na dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji związanych z wykonywaniem działalności głównie w zakresie postępowania z odpadami promieniotwórczymi i wypalonym paliwem jądrowym, a przede wszystkim do zapewnienia stałej możliwości składowania odpadów promieniotwórczych i wypalonego paliwa jądrowego.

Rozporządzenie określa, że wniosek o udzielenie dotacji:

Zgodnie z art. 118 ust. 2 PrAtom, ZUOP z tytułu wykonywania działalności pobiera opłaty, których wysokość określa cennik usług ZUOP zatwierdzony przez ministra sprawującego nadzór nad ZUOP.

Z rozporządzenia wynika m.in., że opłaty z tytułu działalności prowadzonej przez ZUOP ustala się odpowiednio dla każdego rodzaju odpadów promieniotwórczych, wypalonego paliwa jądrowego, materiałów jądrowych, źródeł promieniotwórczych i innych substancji promieniotwórczych, w zależności od ich ilości, sposobu ich przechowywania, przetwarzania i składowania oraz niezbędnych środków ich transportu.

Natomiast roczny plan finansowo-rzeczowy ZUOP zawiera co najmniej:

1) szacunkową wysokość wpływów finansowych, w tym wysokość dotacji celowej i założonych przychodów własnych;

2) zestawienie kosztów działalności w układzie kalkulacyjnym i rodzajowym, z podziałem na koszty bezpośrednie i pośrednie oraz ze wskazaniem źródeł ich finansowania;

3) rzeczowy wykaz składników aktywów trwałych, których nabycie będzie sfinansowane ze środków własnych i dotacji celowych;

4) roczny zbiorczy plan finansowy;

5) prognozę wyniku finansowego.

Ulga na robotyzację firmy – coraz więcej wiadomo

Według zapowiedzi z ulgi będą mogli skorzystać wszyscy podatnicy podatku dochodowego – nie będzie mieć znaczenia ani branża, w której się działa, ani też wielkość prowadzonego biznesu.

Jak wynika z informacji przedstawianych przez Ministerstwo Finansów: będzie można korzystać z ulgi na roboty i jednocześnie stosować ulgę B+R (na badania i rozwój) oraz ulgę IP Box. To ważne, bo kumulacja tych ulg może jeszcze bardziej zachęcić podatników do podnoszenia innowacyjności swojej działalności.

Jak będzie działać ulga? Propozycje zakładają możliwość odliczenia 50 proc. kosztów kwalifikowanych, które będą wymienione w zamkniętym katalogu. Z zapowiedzi wynika, że możliwość zastosowania ulgi na roboty dotyczyłaby wyłącznie wydatków ponoszonych na zakup nowych urządzeń, które pomogą w automatyzacji miejsc pracy. Jednak przedsiębiorca odliczy nie tylko samą maszynę, ale też zakup oprogramowania, sterowników, obrotników, narzędzi czy urządzeń BHP. W katalogu mają się też znaleźć koszty szkolenia pracowników. Robot będzie mógł być objęty leasingiem – wtedy też skorzysta się z ulgi.

Odliczenia 50% kosztów kwalifikowanych po raz pierwszy będzie można dokonać w zeznaniu za rok 2021. Ulga ma być ograniczona w czasie. Będzie ją można zastosować do wydatków, poniesionych w latach 2021-2025, aczkolwiek odliczenia będzie można dokonać w sześciu kolejno następujących latach – ostatnim momentem będzie rok 2031.

Terminowość obowiązywania ulgi miałaby jeszcze bardziej zachęcić przedsiębiorców do dokonywania inwestycji w celu automatyzacji i zwiększenia innowacyjności ich działalności. Projekt ustawy ma się pojawić jeszcze we wrześniu.

Stopa bezrobocia bez zmian. GUS potwierdza szacunki MRPiPS

Z danych GUS wynika, że stopa bezrobocia rejestrowanego w końcu sierpnia wyniosła 6,1 %. Warto zauważyć, że taki sam poziom bezrobocia odnotowano również w lipcu i czerwcu. W sierpniu w rejestrach urzędów pracy figurowało dokładnie 1028,0 tys. osób. To o półtora tysiąca osób mniej niż w lipcu.

Warto jednak zauważyć, że sierpień jest pierwszym miesiącem, od wybuchu pandemii, w którym odnotowano spadek liczby bezrobotnych.

Źródło:

gov.pl

Ograniczenie ulgi abolicyjnej

Ulga abolicyjna została uregulowana w art. 27g PDOFizU. Skierowana jest ona do osób, które mają miejsce zamieszkania na terytorium RP i podlegają tzw. nieograniczonemu obowiązkowi podatkowemu od całości swoich dochodów (przychodów), bez względu na miejsce położenia źródeł przychodów. Jak podkreśla resort finansów, ulga abolicyjna bardzo często wiąże się z podwójnym brakiem opodatkowania. Oznacza to, że osoby pracujące za granicą nie płacą podatku ani w miejscu zamieszkania, ani tam, gdzie zarabiają pieniądze. Jej zadaniem było niwelowanie różnic w systemach podatkowych

Zmiany w przepisach dotyczących ulgi abolicyjnej przewiduje projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne oraz niektórych innych ustaw. Zgodnie z założeniami, przygotowana przez resort finansów nowelizacja ma służyć uszczelnieniu systemu podatkowego. W ramach proponowanych zmian MF przewidział wprowadzenie specjalnej kwoty wolnej dla osób pracujących za granicą w wysokości 8000 zł. Resort finansów zapowiada, że dla podatników osiągających dochody nie przekraczające tej kwoty – sytuacja podatkowa nie ulegnie zmianie, zaś jej przekroczenie będzie oznaczało zmianę zasad opodatkowania. Nowe regulacje mają zacząć obowiązywać od 1.1.2021 r.

Objęcie CIT spółek komandytowych i jawnych mających siedzibę w Polsce

Jak wynika z opublikowanego wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, spółki komandytowe najprawdopodobniej od 2021 r. staną się podatnikami podatku dochodowego od osób prawnych. W ocenie resortu finansów spółki te są w praktyce wykorzystywane do wyprowadzania z Polski nieopodatkowanego dochodu do rajów podatkowych. W ramach uszczelnienia systemu podatkowego zaproponowano objęcie spółek osobowych podatkiem dochodowym od osób prawnych. Projekt przewiduje, że regulacje zawarte w przedmiotowej ustawie obejmą swoim zakresem nie tylko spółki komandytowe, których siedziba lub zarząd znajduje się na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej, ale także te spółki jawne, w przypadku których podatnicy podatku dochodowego partycypujący w ich zyskach nie są ujawniani.

Z powyższego wynika, że zaproponowana zmiana ma charakter rewolucyjny. Dotychczasowo spółki komandytowe nigdy nie były podatnikami podatku dochodowego. Przepisy przewidywały, że podatek dochodowy od dochodów generowanych z działalności tego rodzaju spółek był regulowany przez wspólników spółki stosownie do posiadanych udziałów w zyskach. Ministerstwo Finansów na swoich stronach internetowych opublikowało również komunikat odnoszący się do planowanych zmian. Resort zapewnił, że objęcie spółek komandytowych statusem podatnika CIT nie będzie oznaczało, że po zmianach ta forma działalności gospodarczej będzie mniej atrakcyjna dla biznesu. W komunikacie wyjaśniono, że sytuacja komplementariusza (czyli wspólnika odpowiadającego majątkiem za efekt przedsięwzięcia) nie ulegnie zmianie. Należy jednak zauważyć, że będzie on podlegał opodatkowaniu 19% podatkiem dochodowym od osób fizycznych z możliwością pomniejszenia swojego podatku o wartość podatku zapłaconego przez spółkę w proporcji, w jakiej komplementariusz uczestniczy w jej zyskach.

Z wyjaśnień dotyczących proponowanych zmian wynika także, że komandytariusz do kwoty udziału w zysku spółki komandytowej wynoszącej 120 tys. zł będzie mógł skorzystać w pełni z przysługującej mu kwoty wolnej. Jak podkreśla resort, w przypadku komandytariusza – opodatkowaniu będzie podlegała połowa jego przychodu z tytułu udziału w zyskach spółki komandytowej.

Zezwolenia na odstępstwa od zakazu określonej działalności w parkach narodowych oraz rezerwatach przyrody a wnioski budowlane

W art. 15 ust. 1 OchrPrzyrodU wymieniono działania, których zabroniono w parkach narodowych oraz w rezerwatach przyrody, z wyjątkami wymienionymi w ust. 2 art. 15 OchrPrzyrodU. Jednak minister właściwy do spraw środowiska, po zasięgnięciu opinii dyrektora parku narodowego, może zezwolić na obszarze parku narodowego na odstępstwa od tych zakazów, jeżeli jest to uzasadnione:

1) potrzebą ochrony przyrody, wykonywaniem badań naukowych, celami edukacyjnymi, kulturowymi, turystycznymi, rekreacyjnymi lub sportowymi lub celami kultu religijnego i nie spowoduje to negatywnego oddziaływania na przyrodę parku narodowego lub

2) potrzebą realizacji inwestycji liniowych celu publicznego lub potrzebą realizacji inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej o nieliniowym charakterze w celu związanym z zapewnieniem telekomunikacji na obszarze parku narodowego, w przypadku braku rozwiązań alternatywnych i po zagwarantowaniu kompensacji przyrodniczej.

Natomiast Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, po zasięgnięciu opinii regionalnego dyrektora ochrony środowiska, może zezwolić na obszarze rezerwatu przyrody na odstępstwa od tych zakazów, jeżeli jest to uzasadnione potrzebą:

1) ochrony przyrody lub

2) realizacji inwestycji liniowych celu publicznego lub realizacji inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej o nieliniowym charakterze w celu związanym z zapewnieniem telekomunikacji na obszarze rezerwatu przyrody, w przypadku braku rozwiązań alternatywnych i po zagwarantowaniu kompensacji przyrodniczej.

Nowelizacja wprowadziła ust. 4c do art. 15 OchrPrzyrodU, zgodnie z którym zezwolenia na odstępstwa od omawianych zakazów dołącza się do wniosku o pozwolenie na budowę oraz zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych, o których mowa w ustawie z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.; dalej: PrBud).

Ponadto zmieniono też treść ust. 3 w art. 37 OchrPrzyrodU. W nowym brzmieniu stanowi on, kiedy regionalny dyrektor ochrony środowiska, a na obszarach morskich – dyrektor właściwego urzędu morskiego, zawiesza postępowanie w sprawie wydania decyzji budowlanej. Ma to miejsce, jeżeli w stosunku do działań w zakresie nakazania, w zależności od potrzeb, natychmiastowego wstrzymania lub podjęcie niezbędnych działań zapobiegawczych lub działań naprawczych w stosunku do działań mających negatywny wpływ na obszar Natura 2000 lub obszary na liście proponowanych obszarów mających znaczenie dla Wspólnoty, prowadzi się postępowanie, o którym mowa w art. 48, art. 49f albo art. 50 PrBud. Postępowanie zawiesza się do czasu zakończenia przez właściwy organ postępowania prowadzonego na podstawie PrBud.

Wymienione tu przepisy dotyczą:

Przed zmianą, zamiast art. 49f PrBud, figurował tu uchylony z dniem 19.9.2020 r. art. 49b PrBud, który dotyczył decyzji o rozbiórce obiektu budowlanego będącego w budowie lub jego części albo wybudowanego bez wymaganego zgłoszenia bądź pomimo wniesienia sprzeciwu.

Brak opłaty za pobyt w schronisku dla bezdomnych a postępowanie ośrodka pomocy społecznej

Podstawą działań organu w opisanej sytuacji jest art. 104 w zw. z art. 96 ustawy z 12.3.2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1507 ze zm.; dalej: PomSpołU). Opłaty ponoszone w związku z pobytem strony w ośrodku zakwalifikować należy do kategorii wydatków poniesionych na świadczenia z pomocy społecznej, o których mowa w art. 96 PomSpołU. Zgodnie z art. 104 ust. 1 i ust. 3 PomSpołU należności z tego tytułu podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, przy czym wysokość należności podlegających zwrotowi oraz terminy ich zwrotu ustala się w drodze decyzji administracyjnej.
Mając na uwadze przywołane przepisy, organ powinien w pierwszej kolejności wszcząć postępowanie w tym zakresie. Zawiadomienie należy przesłać na wskazany przez stronę adres do doręczeń, czyli adres schroniska. Oczywiście nie zostanie ono zapewne odebrane, ale w tej sytuacji należy zastosować „fikcję doręczenia” i uznać zawiadomienie za doręczone. To strona ponosi negatywne konsekwencje prawne niewskazania nowego adresu i niepoinformowania organu o zmianie miejsca pobytu czy zamieszkania.
Po wszczęciu postępowania i upływie terminu na zapoznanie się z aktami postępowania zasadne będzie wydanie decyzji administracyjnej, o której mowa w art. 104 ust. 3 PomSpołU. W tej sytuacji również należy zastosować wskazane wyżej zasady doręczenia pisma. Po uprawomocnieniu się decyzji konieczne będzie natomiast wszczęcie postępowania egzekucyjnego.

Zezwolenia dotyczące dróg publicznych dołączane do wniosków budowlanych

Nowelizacja wprowadza też zmiany w ustawie z 21.3.1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 470 ze zm.; dalej: DrogPublU). Zmiany wprowadzono w zakresie art. 29 DrgoPublU, z którego wynika, że budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub przebudowę zjazdu.

Zgodnie z ust. 3a dodanym do art. 29 DrogPublU, zezwolenie to dołącza się do wniosku o pozwolenie na budowę oraz zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych, o których mowa w ustawie z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.; dalej: PrBud).

Natomiast z przepisów:

Nowy wzór tytułu wykonawczego a zakres danych pozyskiwanych przez gminę

Stosunkowo niedawno – 30.7.2020 r. – weszło w życie rozporządzenie z 25.5.2020 r. MF w sprawie wzorów tytułów wykonawczych stosowanych w egzekucji administracyjnej (Dz.U. z 2020 r. poz. 968, dalej WzórTytWykEgzAdmR). Rozporządzenie to zostało wydane na mocy delegacji ustawowej z art. 26 § 2 EgzAdmU. Wskazanym rozporządzeniem został ustalony m.in. nowy wzór tytułu wykonawczego stosowanego w egzekucji należności pieniężnych. Jedna ze zmian (w porównaniu ze wzorem uchylonego tytułu wykonawczego – z rozporządzenia z 8.8.2016 r. MF w sprawie wzorów tytułów wykonawczych stosowanych w egzekucji administracyjnej – t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 850) dotyczy usunięcia w nowym wzorze rubryk z danymi: imię ojca, imię matki.

W istocie rzeczy nie byłoby nic znaczącego w wejściu w życie tego aktu prawnego w tym wspomnianych zmian, jednakże fakt ten (nowy wzór tytułu wykonawczego) może mieć istotne znaczenie w kontekście regulacji prawnych CzystGmU. Otóż, w art. 6m ust. 1b CzystGmU ustawodawca zawarł delegację ustawową dla rady gminy do ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z treścią ww. regulacji:

„1b. Rada gminy określając wzór deklaracji może wymagać podania następujących danych:

1) imię i nazwisko lub nazwę właściciela nieruchomości oraz adres miejsca zamieszkania lub siedziby;

2) adres nieruchomości;

3) dane stanowiące podstawę zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi;

4) numer telefonu właściciela nieruchomości;

5) adres poczty elektronicznej właściciela nieruchomości;

6) inne informacje niezbędne do wystawienia tytułu wykonawczego;

7) informacje dotyczące posiadania kompostownika przydomowego i kompostowania w nim bioodpadów stanowiących odpady komunalne”.

Wskazana regulacja prawna CzystGmU stanowi materialnoprawną podstawę do określenie elementów składowych – wzoru deklaracji na odpady komunalne. Warto zauważyć, że wśród możliwych danych, które rada gminy może żądać od mieszkańców, są m.in. – inne informacje niezbędne do wystawienia tytułu wykonawczego. Taki zapis wymaga więc skonfrontowania z ww. nowym WzórTytWykEgzAdmR. Jak już wyżej wskazano, wzór ustalony tym nowym rozporządzeniem pozbawiony został m.in. danych w zakresie podawania danych: imię ojca, imię matki. Oczywiście, z punktu widzenia ewentualnej procedury windykacyjnej pozyskiwanie tych danych przez gminę było rozwiązaniem korzystnym.

Co istotne, wskutek wejścia w życie nowych regulacji, aktualnie – w przypadku dokonywania zmian uchwał w sprawie deklaracji na odpady komunalne rada gminy (względnie rada miasta) winna uwzględnić ten fakt – czyli zmiany zakresu danych wzorca tytułu wykonawczego.

Wskazać jednocześnie należy, że w obrocie prawnym jest znacząca ilość uchwał w sprawie wzorów deklaracji właśnie z zapisami dotyczącymi danych (imię ojca, imię matki), co w myśl poprzednio obowiązującego rozporządzenia (tj. rozporządzenia z 8.8.2016 r.) miałoby uzasadnienie, a tym samym regionalna izba obrachunkowa nie miałaby podstaw kwestionować takiego zapisu. Aktualnie jednak, w następstwie nowej treści rozporządzenia, i wskazanego wyżej nowego wzorca tytułu wykonawczego – niezawierającego już danych w postaci imienia ojca i matki – rada gminy (miasta) powinna zmodyfikować dotychczas obowiązujące w sprawie wzorów deklaracji, uchylając fragmenty deklaracji zawierające powyższe sformułowania.

Końcowo warto dodać, że niedostosowanie się przez gminę do ww. wymogów, może skutkować interwencją nadzorczą i stwierdzeniem nieważności w części uchwały w sprawie wzoru deklaracji na odpady komunalne.

Od 20 września ZUS wyrównuje nadpłaty składek. Umorzono około 600 mln zł

Płatnicy zwolnieni z opłacania składek, którzy nadpłacili bądź opłacili składki do ZUS za kwiecień i maj, od 20 września są uprawnieni do ich zwrotu lub zaliczenia na poczet przyszłych zobowiązań.

Firmy, które złożyły wniosek o zwolnienie ze składek i jednocześnie opłaciły składki za miesiące objęte wnioskiem o zwolnienie albo posiadały nadpłatę, uzyskają pełne zwolnienie. Wcześniej ZUS nie mógł tego zrobić, bo nie przewidywały tego przepisy. Zgodnie z ustawą obowiązywała zasada, że zwolnieniu podlegają wyłącznie składki nieopłacone za kwiecień i maj.

Po zmianie przepisów nie należy składać do ZUS wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy. ZUS zrobi to z urzędu po 20 września, zgodnie z ustawowo wyznaczonym terminem. Zakład poinformuje o tym płatników na Platformie Usług Elektronicznych (PUE) ZUS.

ZUS jest jedną z głównych publicznych instytucji odpowiedzialnych za realizację zadań związanych z udzielaniem przedsiębiorcom pomocy na podstawie przepisów wprowadzonych tzw. tarczą antykryzysową. Łącznie Zakład zrealizował ponad 6,5 mln wniosków i udzielił wsparcia w różnych formach na około 25 mld zł.

Wypłata świadczeń w ramach tarczy nie wpłynęła negatywnie na kondycje finansową Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Jest ona obecnie bezpieczna i stabilna.

Zakład Ubezpieczeń Społecznych dodatkowo umorzył około 600 milionów złotych nadpłaconych składek.

Firmy, które złożyły wniosek o zwolnienie ze składek i jednocześnie opłaciły składki albo posiadały nadpłatę, uzyskają pełne zwolnienie.

W sumie zwolnienia z obowiązku opłacania składek za marzec, kwiecień i maj wyniosły około 13 mld zł. Objęły ponad 2 mln firm, chroniąc tym samym 6,5 mln miejsc pracy.

Źródło:

zus.pl