Zarówno ustalenia, czy zaistniały inne nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu, jak i ich swobodna ocena, należą do organu prowadzącego szkołę. Jednocześnie ustalenia te nie mogą mieć charakteru dowolnego i arbitralnego. Powinny być szczegółowo wywiedzione i należycie uargumentowane w uzasadnieniu rozstrzygnięcia o unieważnieniu konkursu. Każdy przypadek wystąpienia potencjalnych nieprawidłowości musi być szczegółowo i indywidualnie rozpatrywany w kontekście całości okoliczności danej sytuacji oraz wpływu na wynik konkursu. Z przedstawionego stanu faktycznego pytania, trudno przesądzić jednoznacznie czy zaszła okoliczność, o której mowa w § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (dalej: DyrKonkursR).
Zgodnie z § 8 ust. 2 DyrKonkursR organ prowadzący publiczne przedszkole, publiczną szkołę lub publiczną placówkę zatwierdza konkurs albo unieważnia konkurs i zarządza ponowne jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia:
1) nieuzasadnionego niedopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego;
2) przeprowadzenia przez komisję postępowania konkursowego bez wymaganego udziału 2/3 jej członków;
3) naruszenia tajności głosowania, z zastrzeżeniem § 4 ust. 1 DyrKonkursR;
4) innych nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu.
Jak zauważył NSA w wyroku z 18.7.2023 r. (III OSK 659/22): „(…) przepis § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia określa przesłanki unieważnienia konkursu, wśród których wymienia inne (niż wymienione w pkt 1-3) nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu. Unieważnienie konkursu możliwe jest zatem jedynie wtedy, gdy zaistnieje związek funkcjonalny pomiędzy stwierdzonymi nieprawidłowościami w postępowaniu konkursowym (innymi niż wymienione w pkt 1−3), a ich wpływem na wynik konkursu. Nieprawidłowości muszą zatem być tego rodzaju i w takim zakresie, że determinują one wynik konkursu w stopniu nakazującym jego unieważnienie. Zarówno ustalenia, czy takie okoliczności miały miejsce, jak i ich swobodna ocena, należą do organu prowadzącego szkołę. Nie mogą one mieć charakteru dowolnego i arbitralnego. Powinny być szczegółowo wywiedzione i należycie uargumentowane w uzasadnieniu rozstrzygnięcia o unieważnieniu konkursu. Takie też stanowisko prezentowane jest w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i podzielane przez Sąd rozpoznający niniejszą skargę kasacyjną (por. wyroki NSA z 17.6.2011 r., I OSK 559/11, 2.7.2014 r., I OSK 910/14 i 8.1.2020 r., I OSK 1942/19)”.
Zatem muszą to być nieprawidłowości tego rodzaju i w takim zakresie, że determinują one wynik konkursu w stopniu nakazującym jego unieważnienie. Musi zatem istnieć związek funkcjonalny pomiędzy stwierdzoną nieprawidłowością w postępowaniu konkursowym a jego wpływem na wynik konkursu. W postępowaniu konkursowym mogą bowiem zaistnieć tego rodzaju uchybienia, które są nieistotne i nie mają żadnego wpływu na wynik konkursu a tym samym, nie mogą skutkować unieważnieniem konkursu.
W opisanym stanie faktycznym pytania, należałby szczegółowo przeanalizować wszystkie okoliczności przeprowadzonego konkursu oraz sposób postępowania komisji konkursowej, szczególnie w zakresie procesu podejmowania decyzji w formie głosowania, a także okoliczności, które zaszły przed przystąpieniem do głosowania. Ważnym bowiem jest ustalenie dokładnego sposobu i formy postępowania członka komisji przed głosowaniem, aby móc ewentualnie wyciągnąć wnioski, co do zaistnienia przesłanki, o której mowa w § 8 ust. 2 pkt 4 DyrKonkursR.
Jednocześnie w sytuacji, gdy na etapie analizy okoliczności zaistniałych podczas postępowania konkursowego, organ prowadzący nie jest wprost w stanie dokonać stosownej oceny (przesądzić), czy faktycznie wystąpiły nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu, zalecana jest daleko idąca ostrożność w podejmowaniu decyzji o unieważnieniu konkursu.
