Projekt rozporządzenia w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla JST w 2024 r.

Finansowy standard A w 2024 r.

Z przedstawionego przez resort edukacji projektu wynika, że tzw. finansowy standard A (otrzymywany przez podzielenie kwoty części oświatowej subwencji ogólnej, pomniejszoną o 0,5% rezerwy, przez ogólną liczbę uczniów przeliczeniowych) ma wynieść w 2024 r. 7866 zł. W porównaniu do 2023 r., kiedy wynosił on 6899 zł, ma więc wzrosnąć o około 14% (967 zł). Oczywiście kwota ta może jeszcze ulec zmianie w przypadku korekty danych o liczbie uczniów, słuchaczy, wychowanków lub dzieci, które ukończyły 6 lat lub więcej w roku bazowym, oraz liczbie etatów nauczycieli w roku szkolnym 2023/2024 wykazanych w systemie informacji oświatowej (według stanu odpowiednio na dzień 30.9.2023 r. i na dzień 10.10.2023 r.).

Zmiana definicji etatu

W poprzednich latach rozporządzenia w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla JST uwzględniały w definicji „etatu” wyłącznie osoby zatrudnione zgodnie z art. 15 ust. 6 Prawa oświatowego (dalej: PrOśw), tj. osoby posiadające przygotowanie zawodowe uznane przez dyrektora szkoły lub placówki za odpowiednie do prowadzenia zajęć z zakresu kształcenia zawodowego. Nowe rozporządzenie zakłada uwzględnienie w etatach nauczycieli wszystkich osób niebędących nauczycielami, zatrudnionych zgodnie z art. 15 PrOśw. Z systemu informacji oświatowej wynika, że na dzień 30 września 2023 r. było wykazanych ponad 800 takich etatów (około 0,15% ogólnej liczby etatów subwencjonowanych). W związku z powyższym resort edukacji uznał za zasadne uwzględnienie w etatach nauczycieli wszystkich osób niebędących nauczycielami, zatrudnionych zgodnie z art. 15 PrOśw, tj. wszystkich osób, które posiadają odpowiednie kompetencje do prowadzenia zajęć w szkołach i placówkach.

Zwiększenie wagi P3

Kolejna zmiana zakłada zwiększenie wagi P3 z wartości 0,330 do wartości 0,400 oraz zmianę podstawy wyliczenia dochodów dla gmin w ramach kryterium służącego do obliczania wskaźnika zamożności JST. W ocenie twórców projektu zmiana ta podyktowana jest chęcią dalszego wzmocnienia wsparcia szkół w zależności od zamożności JST i wielkości szkoły. Obecnie duże wsparcie w subwencji oświatowej jest kierowane do szkół położonych na terenach wiejskich i w miastach do 5 tys. mieszkańców. Położenie szkoły na terenie wiejskim czy w małym mieście nie musi oznaczać, że jest to mała szkoła. Ponadto szkoły znajdujące się w miastach powyżej 5 tys. mieszkańców z małą liczbą uczniów nie otrzymują w ramach subwencji oświatowej dodatkowych środków związanych z ich położeniem. Natomiast dochody wyliczone odrębnie dla gminy, powiatu i województwa, w przeliczeniu na jednego mieszkańca nie będą uwzględniały w przypadku gmin rekompensaty, o której mowa w RekompDochUtrU. Powyższe ma przeciwdziałać sytuacjom, gdy uwzględnienie w liczeniu wskaźnika zamożności JST dochody z tytułu ww. rekompensaty spowodowałby, że dana JST osiągnie wyższy wskaźnik zamożności a w konsekwencji – naliczenie niższych środków w zakresie wag P1–P3.

Uczniowie branżowych szkół I stopnia będący młodocianymi pracownikami

W celu przeciwdziałania zbyt niskiemu finansowaniu uczniów będących młodocianymi pracownikami resort edukacji zakłada podniesienie dotychczasowej wagi P21 z poziomu 0,080 do 0,090 w zakresie uczniów branżowych szkół I stopnia będących młodocianymi pracownikami, którzy realizują dokształcanie teoretyczne w szkole (nie na turnusie dokształcania teoretycznego młodocianych pracowników). Oprócz tego planowane jest wyodrębnienie z wagi P21 (przeznaczonej dla uczniów będących młodocianymi pracownikami) dwóch kategorii uczniów, tj. uczniów, którzy realizują dokształcanie teoretyczne w szkole oraz uczniów, którzy realizują dokształcanie teoretyczne na turnusie dokształcania teoretycznego młodocianych pracowników. W przypadku uczniów branżowych szkół I stopnia będących młodocianymi pracownikami, którzy realizują dokształcanie teoretyczne na turnusie dokształcania teoretycznego młodocianych pracowników resort edukacji zakłada pozostawienie finansowania na dotychczasowym poziomie (nowa waga P22 o wartości 0,080). W przypadku dotychczasowych wag P23 (waga dla uczniów będących młodocianymi pracownikami, z uwzględnieniem prognozy zapotrzebowania na pracowników w zawodach szkolnictwa branżowego na krajowym i wojewódzkim rynku pracy), P25 (waga dla uczniów będących młodocianymi pracownikami, z uwzględnieniem zawodów szkolnictwa branżowego o szczególnym znaczeniu dla kultury i dziedzictwa narodowego) planowane jest podniesienie wartości wag z 0,080 do 0,090. Łączna liczba uczniów przeliczanych dotychczasowymi wagami P21, P23 i P25 wynosi według stanu na dzień 30.9.2023 r. 116 tys. (w tym około 2 tys. uczniów korzystających z dokształcania teoretycznego na turnusach dokształcania teoretycznego młodocianych pracowników).

Słuchacze branżowych szkół II stopnia

Projekt zakłada podniesienie wagi P51 (dotychczasowa waga P50) dotyczącej słuchaczy branżowych szkół II stopnia z poziomu 0,680 do 0,700. Rozwiązanie to ma przyczynić się do wzrostu zainteresowania kształceniem w branżowych szkołach II stopnia, a w rezultacie zachęcić JST do podjęcia decyzji o utworzeniu tego typu szkoły, będącej szkołą zapewniającą kontynuację kształcenia zawodowego dla absolwentów branżowej szkoły I stopnia.

Aktualizacja zawodów

W związku ze zmianami w klasyfikacji zawodów szkolnictwa branżowego począwszy od roku szkolnego 2023/20234 szkoły mają możliwość prowadzenia kształcenia w dziewięciu nowych zawodach:

1) dwa nowe zawody w branży audiowizualnej:

a) administrator produkcji filmowej i telewizyjnej – kształcenie w tym zawodzie będzie realizowane w rocznej szkole policealnej,

b) technik animacji filmowej – kształcenie w tym zawodzie będzie realizowane w dwuletniej szkole policealnej;

2) nowy zawód w branży budowlanej, tj. technik aranżacji wnętrz – kształcenie w tym zawodzie będzie realizowane w technikum;

3) trzy nowe zawody w branży chemicznej i ochrony środowiska:

a) operator maszyn i urządzeń w gospodarce odpadami – kształcenie w tym zawodzie będzie realizowane w branżowej szkole I stopnia,

b) pracownik pomocniczy w gospodarce odpadami – kształcenie w tym zawodzie będzie realizowane w branżowej szkole I stopnia wyłącznie dla osób z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu lekkim,

c) technik gospodarki odpadami – kształcenie w tym zawodzie będzie realizowane w technikum i branżowej szkole II stopnia (na „podbudowie” zawodu operator maszyn i urządzeń w gospodarce odpadami);

4) dwa nowe zawody w branży drzewno-meblarskiej:

a) operator maszyn i urządzeń przemysłu drzewnego – kształcenie w tym zawodzie będzie realizowane w branżowej szkole I stopnia (zastępuje dotychczasowy zawód mechanik-operator maszyn do produkcji drzewnej),

b) technik przemysłu drzewnego – kształcenie w tym zawodzie będzie realizowane w technikum oraz branżowej szkole II stopnia (na „podbudowie” zawodu operator maszyn i urządzeń przemysłu drzewnego);

5) nowy zawód w branży poligraficzno-księgarskiej, tj. animator rynku książki – kształcenie w tym zawodzie będzie realizowane w dwuletniej szkole policealnej.

W związku z powyższym, zakłada się przyporządkowanie:

1) do wagi P18 zawody: operator maszyn i urządzeń przemysłu drzewnego i technik przemysłu drzewnego;

2) do wagi P20 zawody: administrator produkcji filmowej i telewizyjnej i animator rynku książki.

Pozostałe nowe zawody mają zostać przyporządkowane do wagi P19. Ponadto:

1) w wadze P24 i P25 uwzględniono również uczniów, którzy rozpoczęli kształcenie w roku szkolnym 2023/2024 w zawodach określonych w części II załącznika do obwieszczenia Ministra Edukacji i Nauki z dnia 20 stycznia 2023 r. w sprawie prognozy zapotrzebowania na pracowników w zawodach szkolnictwa branżowego na krajowym i wojewódzkim rynku pracy (M.P. poz. 145);

2) w wadze P26 i P27 uwzględniono również uczniów, którzy rozpoczęli kształcenie w roku szkolnym 2023/2024 w zawodach „unikatowych”;

3) w obecnej wadze P27 uwzględniono uczniów, którzy rozpoczęli kształcenie w roku szkolnym 2023/2024 w zawodach: kierowca mechanik albo technik transportu drogowego.

Naliczanie środków na dodatkową naukę języka polskiego

Kolejna zmiana dotyczy zmiany sposobu naliczania środków na dodatkową, bezpłatną naukę języka polskiego, o której mowa w art. 165 ust. 7 i 9 PrOśw, w zależności od liczby uczniów korzystających z dodatkowej nauki języka polskiego w danej szkole (wagi P53, P54 i P55 – dotychczasowa waga P53). Dotychczas waga P53 w algorytmie podziału subwencji oświatowej dla uczniów korzystających z dodatkowej, bezpłatnej nauki języka polskiego, o której mowa w art. 165 ust. 7 i 9 PrOśw, wynosiła 1,500 (co przekładało się na około 12 tys. zł rocznie). Waga ta była naliczana na każdego ucznia w szkole korzystającego z dodatkowej, bezpłatnej nauki języka polskiego. Koszt 2 godzin nauki języka polskiego rocznie szacowany jest na około 11 tys. zł. Już w przypadku jednego ucznia korzystającego z dodatkowej, bezpłatnej nauki języka polskiego subwencja oświatowa pokrywała koszt jego kształcenia. Jeżeli uczniów korzystających z dodatkowej, bezpłatnej nauki języka polskiego w szkole jest więcej, to JST znacząco zyskuje na subwencji oświatowej w tym zakresie. Dlatego resort edukacji uznał za zasadne wprowadzenie finansowania dodatkowej, bezpłatnej nauki języka polskiego w ramach subwencji oświatowej w zależności od liczby uczniów korzystających z dodatkowej, bezpłatnej nauki języka polskiego w danej szkole. Projektowane rozporządzenie zakłada również, aby przy ustaleniu liczebności, która ma wpływ na wysokość wagi, odrębnie liczono uczniów korzystających z dodatkowej, bezpłatnej nauki języka polskiego jako uczniów uczęszczających do oddziałów przygotowawczych oraz odrębnie, uczniów korzystających z dodatkowej, bezpłatnej nauki języka polskiego na danym etapie edukacyjnym w danej szkole (indywidualnie).

Zwiększenie wag dotyczących zatrudnienia specjalistów

Zgodnie z wprowadzonymi od 1.9.2022 r. nowymi zasadami zatrudniania w jednostkach oświaty nauczycieli specjalistów, począwszy od 1.9.2024 r. obowiązywać zacznie docelowy limit ich zatrudnienia. Konieczne zatem stało się dostosowanie sposobu podziału subwencji oświatowej w celu zapewnienia środków finansowych na ten cel.

Zwiększenie wag na zadania pozaszkolne

Projektowane rozporządzenie zakłada ponadto zwiększenie wartości wag na zadania pozaszkolne w zakresie wag:

1) P94 (zadania pozaszkolne gminne) z 0,001 na 0,0015;

2) P95 (zadania pozaszkolne powiatowe) z 0,034 na 0,039;

3) P96 (zadania pozaszkolne wojewódzkie) z 0,0085 na 0,009.

Z przedstawionych przez resort edukacji danych wynika, że aktualnie środki naliczane w subwencji oświatowej w zbyt niskim stopniu pokrywają wydatki bieżące ponoszone przez JST w placówkach realizujących zadania pozaszkolne (w tym m.in. w zakresie poradni psychologiczno-pedagogicznych oraz placówek dokształcenia i doskonalenia zawodowego nauczycieli). W związku z tym za zasadne uznano podniesienie wag, co powinno przyczynić się do lepszego wsparcia uczniów i nauczycieli w ramach działalności placówek realizujących zadania pozaszkolne.

Obniżenie wagi dotyczącej świadczenia na start

Kolejna zmiana zakłada obniżenie wartości wagi P93, dotyczącej świadczenia na start (dotychczas była to waga P90). W związku ze wzrostem wysokości finansowego standardu A oraz pozostawieniem wartości świadczenia na start w takiej samej wysokości, resort edukacji zdecydował o obniżeniu wagi P93, która będzie dotyczyć naliczania subwencji na to świadczenie. W przeciwnym razie nastąpiłoby naliczenie zwiększonych kwot na świadczenie na start w subwencji oświatowej.

Wskaźnik zwiększający liczbę uczniów w oddziałach przygotowania wojskowego

Zwiększająca się liczba oddziałów przygotowania wojskowego (a co za tym idzie – zwiększająca się liczba uczniów w tych oddziałach) powoduje potrzebę zastosowania wskaźników zwiększających liczebność uczniów w tych oddziałach. Uwzględniając planowany limit zezwoleń na prowadzenie oddziałów przygotowania wojskowego w roku 2024 (tj. 200), zakłada się zastosowanie następujących wskaźników zwiększających:

1) w zakresie wagi dla uczniów klas I oddziałów przygotowania wojskowego w liceach ogólnokształcących – 41% (31% w 2023 r.);

2) w zakresie wagi dla uczniów klas I oddziałów przygotowania wojskowego zorganizowanych w technikach – 47% (33% w 2023 r.).

Wskaźniki zwiększające i zmniejszające w zakresie liczby uczniów szkół

Projektowane rozporządzenie przewiduje:

1) zwiększenie o 2,36% liczby uczniów szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia, dla dzieci i młodzieży (zwiększenie dotyczy 4 miesięcy);

2) wprowadzenie wskaźników zmniejszających w zakresie liczby uczniów liceów ogólnokształcących i liceum sztuk plastycznych (zmniejszenie o 2,56%), technikum (zmniejszenie o 3,00%) oraz branżowych szkół I stopnia (zmniejszenie o 4,46%) z jednoczesnym wyłączeniem szkół z klasami jednociągowymi;

3) odstąpienie od stosowania wskaźników zmniejszających w przypadku internatów i burs oraz internatów szkół artystycznych.

Zmiana w sposobie naliczania wychowanków MOW

Resort edukacji wskazał, że w związku ze zmianą sposobu kierowania nieletnich do MOW i wynikającymi z tego opóźnieniami, konieczne było zastosowanie szczególnych rozwiązań dotyczących finansowania tego zadania, aby zabezpieczyć JST środki na jego realizację. Tym samym zakłada się zmianę w sposobie ustalania liczby wychowanków MOW oraz uczniów uczęszczających do szkół wchodzących w skład MOW na podstawie danych SIO z dnia 30 września – jak to było dotychczas – na średnioroczne dane z okresu od dnia 1.9.2022 r. do dnia 31.8.2023 r., tj. z okresu, w którym problem ten nie występował. Jednocześnie nie proponuje się stosowania wyłączenia dotyczącego: sobót, niedziel i pozostałych dni ustawowo wolnych oraz ferii letnich i zimowych, w stosunku do wychowanków MOW, ponieważ MOW są placówkami nieferyjnymi, natomiast wyłączenie tych dni zostało zastosowane w przypadku uczniów uczęszczających do szkół wchodzących w skład MOW.

Przebudowa zbiorników retencyjnych a konieczność uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach

Dla ustalenia wymagalności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przebudowy przedmiotowych zbiorników istotny jest cel gromadzenia wód, w szczególności potwierdzenie lub wykluczenie ich roli:

W przypadku planowanej przebudowy należy ocenić czy zmiana dokonywana w planowanym przedsięwzięciu (jej skala) kwalifikuje się jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko.

Do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się m.in. budowle przeciwpowodziowe, w rozumieniu art. 16 pkt 1 Prawa wodnego (dalej: PrWod), z wyłączeniem przebudowy wałów przeciwpowodziowych polegającej na doszczelnieniu korpusu wałów i ich podłoża w celu ograniczenia możliwości ich rozmycia i przerwania w czasie przechodzenia wód powodziowych, a także regulacja wód (§ 3 ust. 1 pkt 67 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko; dalej: ZnaczOddziałŚrodR).

Stosownie do art. 16 pkt 1 lit. d i e PrWod, w kategorii budowli przeciwpowodziowych mieszczą się m.in. sztuczne zbiorniki przeciwpowodziowe oraz suche zbiorniki przeciwpowodziowe.

Zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 89 lit. a−f ZnaczOddziałŚrodR przedsięwzięciem mogącym potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko jest określony sposób gospodarowanie wodą w rolnictwie. Może to być m.in. realizacja zbiorników wodnych lub stawów, o powierzchni nie mniejszej niż 0,5 ha, na terenach gruntów innych niż orne znajdujących się na obszarach objętych formami ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1–5, 8 i 9 ustawy o ochronie przyrody, lub w otulinach form ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1–3 tej ustawy (lit. e) oraz realizacja stawów o głębokości nie mniejszej niż 3 m, innej niż wymieniona w lit. e (lit. f).

Wynagrodzenie członka zarządu – świadczenia w naturze

Według art. 68 § 1 Kodeksu pracy (dalej: KP) stosunek pracy nawiązuje się na podstawie powołania w wypadkach określonych w odrębnych przepisach. Oznacza to, że z przepisu przewidującego powołanie jako sposób obsadzenia stanowiska musi wynikać, iż to właśnie powołanie powoduje powstanie stosunku pracy. Ostatecznie umowa bądź statut spółki muszą wyraźnie stanowić, że członkowie zarządu są zatrudniani w ramach stosunku pracy, nawiązanego na podstawie powołania.

Zgodnie z treścią art. 68 § 1¹ KP stosunek pracy, o którym mowa w art. 68 § 1 KP, nawiązuje się na czas nieokreślony, a jeżeli na podstawie przepisów szczególnych pracownik został powołany na czas określony, stosunek pracy nawiązuje się na okres objęty powołaniem. Z powyższego przepisu wynika, że zatrudnienie pracownika na podstawie powołania na czas określony musi wynikać z przepisu szczególnego. Następstwem tego przepisu jest to, że postanowienia umowy bądź statutu spółki muszą wyraźnie stanowić, że członek zarządu jest powoływany na czas określony, np. na okres kadencji w zarządzie spółki.

Określenie wynagrodzenia w naturze, czyli w postaci niepieniężnej, jest dopuszczalne, ale tylko w tej części wynagrodzenia, które stanowi uzupełnienie podstawowej wypłaty. Oznacza to, że pracodawca w podstawowym wymiarze może wynagrodzić pracę pracownika tylko poprzez wypłatę gotówki. Pracownik (członek zarządu) winien wiedzieć, w jakiej wysokości otrzymuje wynagrodzenie za swoją pracę.

Niepieniężna forma wynagrodzenia najczęściej dotyczy dodatkowych świadczeń (benefitów), które mają działać jak zachęta, by:

Świadczenia o charakterze niepieniężnym mogą przyjąć postać służbowego mieszkania, samochodu lub telefonu, pakietu do korzystania dla celów prywatnych, prywatnej opieki medycznej, ubezpieczenia na życie, dofinansowania do posiłków, kart sportowych.

Świadczenia w naturze, określane mianem świadczeń rzeczowych, to świadczenia przekazywane w formie innej niż pieniężna. Mogą przyjąć postać towarów lub usług.

Dodatkowe świadczenia niepieniężne udzielone przez pracodawcę są uznawane za przychód podlegający opodatkowaniu na zasadach ogólnych. Oznacza to, że pracodawca musi określić wartość pieniężną takiego świadczenia, a następnie naliczyć, pobrać i odprowadzić zaliczkę na podatek dochodowy.

Jak należy obliczyć wartość świadczenia w naturze dla celów podatkowych?

Według art. 11 ust. 2 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (dalej: PDOFizU) wartość pieniężną świadczeń w naturze, z zastrzeżeniem art. 11 ust. 2c PDOFizU oraz art. 12 ust. 2–2c PDOFizU, określa się na podstawie cen rynkowych stosowanych w obrocie rzeczami lub prawami tego samego rodzaju i gatunku, z uwzględnieniem w szczególności ich stanu i stopnia zużycia oraz czasu i miejsca ich uzyskania.

Wartość pieniężną innych nieodpłatnych świadczeń ustala się:

W wypadku przysporzenia, jakim jest udostępnienie pracownikowi samochodu służbowego, przepisy ustawy przewidują ryczałtowe określanie przychodu. Według art. 12 ust. 2a KP wartość pieniężną nieodpłatnego świadczenia przysługującego pracownikowi z tytułu wykorzystywania samochodu służbowego do celów prywatnych ustala się w wysokości:

(RA)

Termin wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających stosowanie przepisów o prowadzeniu rejestru zastrzeżeń PESEL

W Dz.U. Monitor Polski z 2023 r. pod poz. 1194 opublikowano komunikat Ministra Cyfryzacji z 31.10.2023 r. w sprawie określenia terminu wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających stosowanie przepisów dotyczących prowadzenia rejestru zastrzeżeń numerów Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności oraz niektórych usług z tym związanych.

Ogłoszono dzień wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających stosowanie przepisów, po pierwsze, art. 1 pkt 6–8, art. 23a–23d, art. 23e ust. 1, ust. 2 pkt 1 lit. a i pkt 2 i ust. 3–5, art. 23g–23i, art. 23j ust. 1, ust. 2 pkt 1 lit. a i pkt 2 i ust. 3–6, art. 23k ust. 1 pkt 1 i ust. 2–6, art. 23l ust. 1 pkt 1 i ust. 2–5 i art. 23m–23p EwidLU, o których mowa w art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7.7.2023 r. o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczania niektórych skutków kradzieży tożsamości (Dz.U. z 2023 r. poz. 1394; dalej: ustawa o ograniczaniu skutków kradzieży tożsamości).

Chodzi tu o wymienione wyżej przepisy ustawy o ewidencji ludności (dalej: EwidLU) wprowadzone ustawą o ograniczaniu kradzieży skutków tożsamości, które regulują:

Po drugie, art. 23f EwidLU, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 3 ustawy o ograniczaniu niektórych skutków kradzieży tożsamości, który dotyczy nieodpłatnego umożliwienia dokonywania zastrzeżenia numeru PESEL przez bank krajowy, SKOK oraz operatora pocztowego.

Ogłoszenie o wykonaniu umowy – jaki wpisać termin wykonania umowy

Podkreślić należy, że zgodnie z art. 448 ustawy – Prawo zamówień publicznych (dalej: PrZamPubl) zamawiający, w terminie 30 dni od wykonania umowy, zamieszcza w BZP ogłoszenie o wykonaniu umowy, na zasadach określonych w dziale III rozdziale 2.

Ze stanowiska UZP udostępnionego na stronie internetowej wynika, że – posiłkując się regulacją przepisu art. 446 ust. 4 PrZamPubl – należy uznać, że obowiązek publikacji ogłoszenia o wykonaniu umowy będzie się aktualizował od dnia sporządzenia protokołu odbioru lub uznania przez zamawiającego umowy za wykonaną. Zasadne wydaje się przyjęcie, że na potrzeby spełnienia tego obowiązku umowę można uznać za wykonaną, gdy zrealizowany zostanie przedmiot świadczenia głównego. Tym samym zamawiający powinien wykonać ciążący na nim obowiązek w terminie 30 dni od wykonania umowy (np. przyjęcia czy odbioru przedmiotu zamówienia).

Przywołana w pytaniu sekcja V ogłoszenia o wykonaniu umowy odnosi się już do etapu przebiegu realizacji umowy. W związku z powyższym w polu 5.2. tego ogłoszenia nie wpisuje się jako daty wykonania umowy daty określonej w umowie z wykonawcą, jeżeli w tym terminie umowa nie została faktycznie wykonana, tj. jest ona inna niż data określona w umowie.

Warto wziąć zawsze pod uwagę także postanowienia konkretnej zawartej umowy, co do których pełną wiedzę posiada zamawiający, choć w większości zamówień w umowie np. na dostawy zawarty jest zapis, że zamówienie uznaje się za wykonane w dniu podpisania protokołu zdawczo-odbiorczego.

Projekt nowelizacji rozporządzenia w sprawie algorytmu przekazywania środków PFRON dla powiatów i województw

W dniu 25.10.2023 r. na stronie internetowej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów ukazały się założenia nowelizacji rozporządzenia z 13.5.2003 r. w sprawie algorytmu przekazywania środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych samorządom wojewódzkim i powiatowym w zakresie zwiększenia wysokości dofinansowania kosztów rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ oraz dofinansowania kosztów rocznego pobytu osoby niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności zatrudnionej w ZAZ. 

Z informacji zawartych na ww. stronie wynika, że dotychczasowe kwoty dofinansowania kosztów rocznego pobytu uczestnika w warsztacie terapii zajęciowej (WTZ) oraz kwoty dofinansowania kosztów rocznego pobytu osoby niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności zatrudnionej w zakładzie aktywności zawodowej (ZAZ) nie pokrywają wszystkich ponoszonych przez WTZ i ZAZ kosztów działalności. Konieczne jest zapewnienie prawidłowego funkcjonowania tych podmiotów oraz możliwości dalszego rozwoju ich działalności poprzez podjęcie działań zmierzających do usprawnienia ich finansowania w wyniku zwiększenia kwoty środków na dofinansowanie rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ i pracownika w ZAZ.

W przypadku WTZ, zgodnie z § 19 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 25.3.2004 r. w sprawie warsztatów terapii zajęciowej (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 2284) do kosztów działalności warsztatu, które mogą być dofinansowywane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) zalicza się m.in. koszty: wynagrodzenia pracowników warsztatu, należnych od pracodawcy składek na ubezpieczenie społeczne pracowników, a także składek na Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, Fundusz Solidarnościowy oraz odpisów na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych – w przypadku ich ponoszenia, koszty wpłat podstawowych oraz wpłat dodatkowych do pracowniczych planów kapitałowych w rozumieniu ustawy o pracowniczych planach kapitałowych, finansowanych przez warsztat, niezbędnych materiałów, energii, usług materialnych i usług niematerialnych związanych z funkcjonowaniem warsztatu, koszty dowozu uczestników lub eksploatacji samochodu, związanej z realizacją programu rehabilitacyjnego i niezbędną obsługą działalności warsztatu, a także koszty materiałów do terapii zajęciowej w pracowniach, w tym w pracowni gospodarstwa domowego. Zabezpieczenie środków finansowych na pokrycie ww. kosztów jest niezbędne do prowadzenia rehabilitacji na odpowiednio wysokim poziomie oraz dalszy rozwój warsztatów.

W przypadku ZAZ, zgodnie z § 8 ust. 1 ZakłAktywZawR, w ramach kosztów działania ZAZ ze środków PFRON mogą być finansowane m.in. wynagrodzenia osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności, wynagrodzenia personelu zakładu, dodatkowe wynagrodzenia roczne, odprawy emerytalne i pośmiertne oraz nagrody jubileuszowe, należne od pracodawcy składki na ubezpieczenia społeczne, materiały, energia, usługi materialne i usługi niematerialne oraz transport i dowóz niepełnosprawnych pracowników zakładu i szkolenia osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności związane z przygotowaniem ich do pracy na otwartym rynku pracy lub koszty związane z prowadzoną działalnością wytwórczą lub usługową zakładu.

Celem nowelizacji AlgPodzŚrR jest więc zwiększenie wysokości dofinansowania kosztów rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ oraz dofinansowania kosztów rocznego pobytu osoby niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności zatrudnionej w ZAZ.

Podsumowując, projekt nowelizacji rozporządzenia należy ocenić pozytywnie, bowiem zmierza do zapewnienia środków finansowych na zwiększone potrzeby zadań realizowanych przez WTZ i ZAZ. Skutkiem wprowadzenia proponowanych zmian będzie poprawa funkcjonowania WTZ oraz ZAZ.

Dzień wolny za 11 listopada 2023 roku

Zgodnie z art. 130 § 2 Kodeksu pracy wskazuje, że każde święto występujące w okresie rozliczeniowym i przypadające w innym dniu niż niedziela obniża wymiar czasu pracy o 8 godzin. To oznacza, że pracownicy i pracownice będą mieli prawo do dodatkowego dnia wolnego za sobotnie święto 11.11.2023 r.

Inaczej sytuacja wyglądałaby, gdyby 11 listopada wypadał w niedzielę, w takiej sytuacji pracownicy nie mieliby prawa do dodatkowego dnia wolnego od pracy. Pracodawcy mogą wyznaczyć konkretne daty, w którym możliwe będzie odebrania dnia wolnego lub pracownicy mogą sami wybrać dzień, w którym wykorzystają dodatkowy dzień wolny od pracy. Jeżeli u pracodawcy stosowany jest miesięczny okres rozliczeniowy – dodatkowy dzień wolny od pracy powinien zostać wykorzystany w listopadzie 2023 r.

Pracodawca, który nie udzieli w takiej sytuacji pracownikowi dnia wolnego za święto przypadające 11.11.2023 r. w sobotę, popełnia wykroczenie, naruszając podstawowe prawa pracownicze, co oznacza, że może zostać ukarany karą grzywny. Skutkiem nieodebrania dnia wolnego za święto przypadające w sobotę przez pracownika jest również przekroczenie przeciętnej tygodniowej normy czasu pracy w przyjętym okresie rozliczeniowym.

Korekty dokumentów rozliczeniowych ZUS już tylko pięć lat wstecz

W związku z nowelizacją ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych w 2022 r. weszły w życie zmiany dotyczące korekt dokumentów rozliczeniowych. Korekty są możliwe już tylko za pięć lat wstecz. Ustawodawca zlikwidował możliwość nieograniczonego w czasie dokonywania korekt dokumentów rozliczeniowych. Obecnie tylko przez 5 lat można składać korekty dokumentów licząc od stycznia 2022 r. Po tym terminie zmiany na koncie ubezpieczonego będą możliwe tylko na skutek wyroku sądu lub prawomocnej decyzji. Dokumenty rozliczeniowe korygujące za okresy od stycznia1999 r. do grudnia 2021 r. będzie można złożyć tylko do 1.1.2024 r. To oznacza, że jeszcze istnieje możliwość dokonania korekty np. za 2004 r. lub 2006 r., ale zniknie ona już 1.1.2024 r. ZUS przypomina o tych zmianach za pośrednictwem Platformy Usług Elektronicznych (PUE) ZUS. Płatnicy składek mogą spodziewać się wiadomości na swoich profilach na PUE ZUS o tym fakcie.

ZUS przypomina, że Płatnik składek ma prawo skorzystać z pomocy ZUS, aby zweryfikować swoje dokumenty rozliczeniowe. Jeśli będzie składał je przez program Płatnik lub e-Płatnik, może zwrócić się z wnioskiem o udostępnienie plików KEDU z danymi za okresy wcześniejsze niż te, które ma w swojej bazie danych. Pomoc w weryfikacji rozliczeń i wyjaśnienia zasad korygowania dokumentów rozliczeniowych można uzyskać:

Inna ze zmian w ramach komentowanej nowelizacji z 2021 r. weszła w życie dopiero 1.1.2023 r., od tego dnia płatnik składek będzie musiał założyć profil informacyjny na Platformie Usług Elektronicznych (PUE) ZUS i przekazać ZUS swój adres elektroniczny.

Usuwanie drzew w granicach terenu objętego zezwoleniem na realizację inwestycji drogowej

Zgodnie z art. 21 ust. 2 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (dalej: InwDrogPublU) „Do usuwania drzew i krzewów znajdujących się na nieruchomościach objętych decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, z wyjątkiem drzew i krzewów usuwanych z nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków, nie stosuje się przepisów o ochronie przyrody w zakresie obowiązku uzyskiwania zezwoleń na ich usunięcie oraz opłat z tym związanych.” Zapisu ten oznacza, że decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID) wyłącza zupełnie stosowanie ustawy o ochronie przyrody (dalej: OchrPrzyrodU), a nie zastępuje „w celu uproszczenia formalności związanych z procesem budowlanych, wiele innych decyzji administracyjnych, między innymi decyzję na wycinkę drzew”. W przeciwnym razie InwDrogPublU zawierałaby np. odesłania do odpowiedniego stosowania art. 83b OchrPrzyrodU, określającego zakres wniosku o usunięcie drzew i krzewów.

W następstwie powyższego jedynym dokumentem, który zawiera informacje nt. planowanych do usunięcia drzew z powodu kolizji z inwestycją drogową, jest projekt budowlany (a właściwie dwie jego części: projekt zagospodarowania działki lub terenu i projekt architektoniczno-budowlany), który musi być dołączony do wniosku o wydanie decyzji zrid oraz spełniać wymogi Prawa budowlanego (dalej: PrBud) na podstawie art. 11d ust. 1 pkt 5 InwDrogPublU i który to projekt następnie zostaje zatwierdzony decyzją o zrid na podstawie art. 11f ust. 1 pkt 7 InwDrogPublU.

Zmiana zatwierdzonych decyzją zrid części projektu budowlanego w zakresie zwiększenia liczby kolidujących z inwestycją drogową drzew, przewidzianych do usunięcia, można zakwalifikować jako nieistotną na podstawie art. 32a InwDrogPublU w brzmieniu: „Odstąpienie od zatwierdzonego projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego, w zakresie objętym projektem zagospodarowania terenu w liniach rozgraniczających drogi, nie stanowi istotnego odstąpienia, o którym mowa w art. 36a PrBud, jeżeli nie wymaga uzyskania opinii, uzgodnień, pozwoleń i innych dokumentów, wymaganych przepisami szczególnymi.” Sytuacja taka bowiem nie wymaga uzyskiwania decyzji o zezwoleniu na usunięcie drzew ze względu na wyłączenie stosowania tego trybu art. 21 ust. 2 InwDrogPublU, o czym mowa powyżej.

Nowelizacja przepisów w sprawie warunków wynagradzania egzaminatorów

Nowe narzędzie do sprawdzania prac

Począwszy od 2024 r. CKE i OKE będą wprowadzać narzędzia elektroniczne służące sprawdzaniu prac egzaminacyjnych uczniów. Umożliwi ono sprawdzanie zeskanowanych prac na komputerach egzaminatorów bez potrzeby sprawdzania ich bezpośrednio w ośrodkach egzaminacyjnych. Ponadto ma ono umożliwić automatyczne gromadzenie wyników oceniania w wersji cyfrowej, wspomaganie kontroli jakości oceniania, raportowanie procesu oceniania czy wymianę informacji pomiędzy egzaminatorami a nadzorującym ich pracę zespołem. Wdrożenie nowego narzędzia planowane jest na sesję egzaminacyjną w roku szkolnym 2023/2024, w rezultacie czego możliwa będzie obsługa za jego pomocą e-oceniania prac sporządzonych podczas egzaminu ósmoklasisty i egzaminu maturalnego (tzw. nowa matura, o której mowa w rozdziale 3b ustawy o systemie oświaty) z przedmiotów: matematyka i języka obcy nowożytny. Począwszy od roku szkolnego 2023/2024 sprawdzane będą w ten sposób prace z egzaminu ósmoklasisty z matematyki i języka obcego nowożytnego, natomiast od roku szkolnego 2024/2025 – prace z egzaminu maturalnego z matematyki na poziomie podstawowym i języka obcego nowożytnego na poziomie podstawowym.

Omawiane rozporządzenie MEiN z 12.10.2023 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków wynagradzania egzaminatorów za udział w przeprowadzaniu egzaminów oraz nauczycieli akademickich za udział w przeprowadzaniu części ustnej egzaminu maturalnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 2293) określa natomiast warunki wynagradzania egzaminatorów biorących udział w przeprowadzaniu egzaminu ósmoklasisty z matematyki i języka obcego nowożytnego oraz egzaminu maturalnego z matematyki na poziomie podstawowym i języka obcego nowożytnego na poziomie podstawowym, sprawdzających rozwiązania zadań przy wykorzystaniu nowych narzędzi elektronicznych.

Określenie kwoty wynagrodzenia

Rozporządzenie zmieniające zakłada określenie kwoty wynagrodzenia za sprawdzenie rozwiązań wszystkich zadań w danej grupie zadań zawartych w arkuszu egzaminacyjnym, co wynika ze sposobu organizacji sprawdzania prac egzaminacyjnych. E-ocenianie za pomocą narzędzi elektronicznych zakłada specjalizację egzaminatora w sprawdzaniu i ocenianiu wyłącznie grup zadań, a nie wszystkich zadań otwartych wchodzących w skład arkusza egzaminacyjnego. Pozwala to na specjalizowanie się egzaminatorów odnośnie oceniania mniejszej liczby zadań danego typu, co ma pozytywnie wpływać na jakość oceniania i zmniejszenie ryzyka popełnienia błędu w ocenie. Planowane jest podzielenie zadań otwartych w danym arkuszu na grupy zadań przeznaczonych do sprawdzenia przez danego egzaminatora, przy czym liczba zadań w grupie zależeć będzie od szacowanego czasu wymaganego do ich sprawdzenia, a także złożoności zasad oceniania rozwiązań. Zadania otwarte na egzaminie ósmoklasisty z matematyki mają zostać podzielone na trzy grupy, których czas sprawdzania i złożoność sposobu oceniania mają być podobne (w rezultacie – stawka wynagrodzenia każdej z tych grup ma być taka sama). Natomiast w przypadku pozostałych egzaminów oraz przedmiotów stawki za sprawdzanie zadań w poszczególnych grupach mają być zróżnicowane. Egzaminator będzie otrzymywał wynagrodzenie za sprawdzenie rozwiązań w grupie zadań, a więc wszystkich rozwiązań zadań w grupie. W terminie do 31 marca roku szkolnego, w którym będzie przeprowadzany egzamin ósmoklasisty i egzamin maturalny, dyrektor CKE będzie przekazywał dyrektorom okręgowych komisji egzaminacyjnych informację o numerach zadań egzaminacyjnych wchodzących w skład danej grupy zadań zawartych odpowiednio w arkuszu egzaminacyjnym egzaminu ósmoklasisty albo egzaminu maturalnego, sprawdzanych przez egzaminatorów przy wykorzystaniu narzędzi elektronicznych.

Powyższe zasady spowodowały konieczność zmiany sposobu wynagradzania egzaminatorów sprawdzających rozwiązania zadań przy wykorzystaniu narzędzi elektronicznych uczniów i słuchaczy przystępujących do egzaminu ósmoklasisty z matematyki. Dotychczas przepisy wskazywały, ze kwota wynagrodzenia była określona za sprawdzenie rozwiązania jednego zadania w zależności od stopnia trudności sprawdzania rozwiązania danego zadania zawartego w arkuszu egzaminacyjnym. Natomiast nowe zasady zakładają, że wynagrodzenie egzaminatorów sprawdzających pracę z matematyki na egzaminie ósmoklasisty z wykorzystaniem narzędzi elektronicznych będzie określane dla grupy zadań. Dodatkowo, w przypadku egzaminu ósmoklasisty z matematyki, konieczne było określenie dwóch, odrębnych stawek za sprawdzenie rozwiązań danej grupy zadań obowiązujących w roku szkolnym 2023/2024 oraz obowiązujących docelowo od roku szkolnego 2024/2025, co wiązało się z modyfikacją kształtu arkusza egzaminacyjnego wykorzystywanego w egzaminie ósmoklasisty z matematyki w latach 2021–2024 ze względu na dostosowanie wymagań egzaminacyjnych do warunków wynikających z epidemii koronawirusa.

Warto również wspomnieć, że nowelizacja rozporządzenia zakłada rozszerzenie na wszystkie egzaminy, w których rozwiązania zadań będą sprawdzane z wykorzystaniem narzędzi elektronicznych, zasad wynagradzania egzaminatorów za przenoszenie (w przypadku uczniów ze specyficznymi trudnościami w uczeniu się i uczniów niepełnosprawnych) odpowiedzi zaznaczonych na zestawie zadań na kartę odpowiedzi.

Zmiana przepisów ma nie spowodować skutków finansowych dla JST

W ocenie twórców nowych przepisów omawiana zmiana warunków wynagradzania egzaminatorów ma charakter wyłącznie techniczny i w związku z tym nie wpłynie na zwiększenie kosztów przeprowadzania egzaminu i nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Dotychczas obowiązujące stawki wynagrodzenia egzaminatora egzaminu ósmoklasisty z matematyki i języka obcego nowożytnego oraz egzaminatora egzaminu maturalnego z matematyki na poziomie podstawowym i języka obcego nowożytnego na poziomie podstawowym zostaną przydzielone odpowiednio do określonej liczby grup zadań. Natomiast suma stawek wynagrodzenia za sprawdzenie rozwiązań wszystkich zadań w arkuszu egzaminacyjnym w poszczególnych grupach zadań sprawdzanych przy wykorzystaniu narzędzi elektronicznych ma stanowić pełną stawkę wynagrodzenia egzaminatora sprawdzającego rozwiązanie zadania w tradycyjny sposób, określoną obecnie w tabeli w załączniku nr 1 do rozporządzenia MEN z 22 sierpnia 2019 r. w sprawie warunków wynagradzania egzaminatorów za udział w przeprowadzaniu egzaminów oraz nauczycieli akademickich za udział w przeprowadzaniu części ustnej egzaminu maturalnego (Dz.U. z 2019 r. poz. 1648 ze zm.).

Kiedy nowe przepisy wejdą w życie?

Omawiane rozporządzenie zmieniające wejdzie w życie 8.11.2023 r. Przy czym jak wspomniano wcześniej, nowe warunki będą wdrażane sukcesywnie – od roku szkolnego 2023/2024 będą dotyczyć egzaminu ósmoklasisty, a od roku szkolnego 2024/2025 egzaminu maturalnego. W roku szkolnym 2023/2024 warunki wynagradzania egzaminatorów biorących udział w przeprowadzaniu egzaminu ósmoklasisty z matematyki będzie określał załącznik nr 5 do rozporządzenia, a egzaminu ósmoklasisty z języka obcego nowożytnego załącznik nr 3 do rozporządzenia. Od roku szkolnego 2024/2025 warunki wynagradzania egzaminatorów biorących udział w przeprowadzaniu egzaminu ósmoklasisty zarówno z matematyki, jak i języka obcego nowożytnego będzie określał wyłącznie załącznik nr 3 do rozporządzenia.