Organy gminy mogą ustanowić wydatki niewygasające z upływem roku budżetowego w ramach zadań, które realizowane są z budżetu obywatelskiego. Budżet obywatelski stanowi wyodrębnioną część budżetu gminy i podlega tym samym zasadom finansowym, co pozostałe wydatki budżetowe.
W myśl art. 263 ust. 1 ustawy o finansach publicznych (dalej: FinPubU) niezrealizowane kwoty wydatków budżetu JST wygasają z upływem roku budżetowego. Jest to zasada roczności budżetu, która stanowi podstawową regułę. Przepis art. 263 ust. 2 FinPubU przewiduje jednak odstępstwo – organ stanowiący JST, czyli rada gminy, może ustalić w drodze uchwały wykaz wydatków, do których nie stosuje się tej zasady, oraz określić ostateczny termin dokonania każdego z nich w roku następnym, nie dłuższy jednak niż 30 czerwca.
Budżet obywatelski, określony w art. 5a ustawy o samorządzie gminnym jako wyodrębniona część budżetu gminy, jest integralnym składnikiem uchwały budżetowej. Zadania wybrane przez mieszkańców zostają uwzględnione w uchwale budżetowej, a rada gminy nie może ich samodzielnie usuwać ani istotnie zmieniać. Nie istnieje żaden przepis, który wyłączałby możliwość objęcia zadań z budżetu obywatelskiego mechanizmem wydatków niewygasających. Skoro środki przeznaczone na budżet obywatelski są wydatkami budżetu gminy, to art. 263 FinPubU stosuje się do nich na tych samych zasadach, co do wszystkich innych wydatków.
Ustanowienie wydatków niewygasających wymaga spełnienia warunków z art. 263 ust. 2 i art. 263 ust. 3 FinPubU. W wykazie mogą zostać ujęte wyłącznie wydatki związane z realizacją umów w sprawie zamówienia publicznego albo wydatki związane z realizacją umów, które zostaną zawarte w wyniku zakończonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w którym dokonano wyboru wykonawcy. Oznacza to, że – przed podjęciem uchwały o wydatkach niewygasających – organy gminy powinny posiadać zawartą umowę z wykonawcą albo co najmniej zakończyć postępowanie w przedmiocie wyboru wykonawcy. Organy podatkowe podkreślają, że wybór wykonawcy powinien nastąpić przed podjęciem uchwały. Środki są gromadzone na wyodrębnionym subkoncie, a środki niewykorzystane w wyznaczonym terminie podlegają przekazaniu na dochody budżetu gminy w ciągu 7 dni od upływu tego terminu, co reguluje art. 263 ust. 7 FinPubU.
Przedstawione rozwiązanie jest szczególnie użyteczne, gdy zadanie ujęte w budżecie obywatelskim nie mogło być zrealizowane do końca danego roku z przyczyn niezależnych od gminy (np. warunki atmosferyczne, opóźnienia wykonawcy), a umowa z wykonawcą lub wybór wykonawcy już nastąpiły.
