Uzasadnione jest sfinansowanie tych kosztów ze środków przeznaczonych na zarządzanie kryzysowe (rezerwa na zarządzanie kryzysowe).
Zgodnie z art. 222 ust. 2 ustawy o finansach publicznych (dalej: FinPubU) w budżecie jednostki samorządu terytorialnego mogą być tworzone rezerwy celowe:
1) na wydatki, których szczegółowy podział na pozycje klasyfikacji budżetowej nie może być dokonany w okresie opracowywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego,
2) na wydatki związane z realizacją programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust.1 pkt 2 FinPubU,
3) gdy odrębne ustawy tak stanowią.
Odrębną ustawą wymagającą utworzenia w budżecie rezerwy celowej jest ustawa o zarządzaniu kryzysowym. W art. 26 ust. 1 ustawy o zarządzaniu kryzysowym (dalej: ZarządKryzysU) wskazano, że finansowanie wykonywania zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego na poziomie gminnym, powiatowym i wojewódzkim planuje się w ramach budżetów odpowiednio gmin, powiatów i samorządów województw. Jednocześnie art. 26 ust. 4 ZarządKryzysU zastrzega, iż w budżecie jednostki samorządu terytorialnego tworzy się rezerwę celową na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości nie mniejszej niż 0,5% wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu.
Zadania własne z zakresu zarządzania kryzysowego należy identyfikować posługując się definicjami zarządzania kryzysowego i sytuacji kryzysowej. Przez zarządzanie kryzysowe rozumie się działalność organów administracji publicznej będącą elementem kierowania bezpieczeństwem narodowym, która polega na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań, reagowaniu w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, usuwaniu ich skutków oraz odtwarzaniu zasobów i infrastruktury krytycznej (art. 2 ZarządKryzysU). Sytuacja kryzysowa to sytuacja wpływająca negatywnie na poziom bezpieczeństwa ludzi, mienia w znacznych rozmiarach lub środowiska, wywołująca znaczne ograniczenia w działaniu właściwych organów administracji publicznej ze względu na nieadekwatność posiadanych sił i środków.
Analiza pojęcia „sytuacji kryzysowej” pozwala na wskazanie potencjalnych rodzajów zagrożeń, które są przedmiotem zarządzania kryzysowego, a wśród nich – bezpieczeństwa ludzi.
Uszkodzenie drogi gminnej w stopniu znaczącym, mające swoje źródło w działaniu sił natury, może wobec tego być rozpatrywane z perspektywy sytuacji kryzysowej, a wskazane w pytaniu koszty pilnego remontu można zidentyfikować jako związane z zarządzaniem tą sytuacją, w szczególności mające na celu usunięcie skutków tej sytuacji. Opisana sytuacja wpływa negatywnie na bezpieczeństwo ludzi, w konsekwencji konieczne jest podjęcie działań w celu usunięcia skutku tej sytuacji (czyli stanu zagrożenia).
Wobec tego uzasadnione jest sfinansowanie tych kosztów ze środków przeznaczonych na zarządzanie kryzysowe (rezerwa na zarządzanie kryzysowe).
