Zrównoważona mobilność miejska – rusza nabór na dofinansowanie komunikacji w Polsce Wschodniej
Najważniejsze informacje
Z komunikatu PARP wynika, że celem działania jest wsparcie projektów z zakresu ekologicznych, zintegrowanych systemów mobilności miejskiej przyczyniających się do zmniejszenia emisji zanieczyszczeń, hałasu i zwiększenia efektywności przemieszczania się w miastach i ich obszarach funkcjonalnych. Działania finansowane są z programu Fundusze Europejskie dla Polski Wschodniej 2021–2027 (FEPW).
Zainteresowane podmioty mogą złożyć wniosek o dofinansowanie projektu za pośrednictwem generatora wniosków dostępnego na stronie internetowej PARP w terminie: od 11.4.2024 r. do 27.6.2024 r. do godz. 16.00. W ramach programu do podziału jest 175 mln zł, a JST mogą otrzymać aż 85% dofinansowania wartości projektu.
Beneficjenci programu
Program skierowany jest do podmiotów z makroregionu Polski Wschodniej tj. miast średnich tracących funkcje społeczno-gospodarcze oraz innych miast subregionalnych z podregionów z najwyższą kumulacją gmin zmarginalizowanych, z przedziału 50–100 tys. mieszkańców (ustawowo zobligowani organizatorzy transportu miejskiego). Wnioski o dofinansowanie mogą składać miasta z obszaru Polski Wschodniej takie jak Chełm, Zamość, Biała Podlaska, Łomża, Suwałki, Przemyśl, Stalowa Wola, Mielec, Ostrowiec Świętokrzyski, Ełk, Siedlce i Ostrołęka. Ponadto beneficjentami projektów mogą być miasta działające na podstawie porozumienia zawartego z jednostkami samorządu terytorialnego położonymi w miejskim obszarze funkcjonalnym, a także związki i stowarzyszenia utworzone przez ww. miasta oraz jednostki samorządu terytorialnego zlokalizowane w miejskim obszarze funkcjonalnym.
Na co można przeznaczyć dofinansowanie?
Zgodnie z regulaminem ze wsparcia mogą skorzystać kompleksowe i zintegrowane projekty, realizowane w miastach i ich obszarach funkcjonalnych. W szczególności dofinansowanie można pozyskać na:
1) zakup bezemisyjnego taboru tramwajowego, trolejbusowego lub autobusowego (pojazdy z napędem elektrycznym lub wodorowym);
2) budowę, przebudowę i modernizację infrastruktury na potrzeby transportu miejskiego i komplementarnych form mobilności, w tym w szczególności:
a) w zakresie infrastruktury transportu (np. stacje ładowania pojazdów elektrycznych, stacje tankowania wodoru, infrastruktura OZE, linie i pętle tramwajowe lub trolejbusowe, pętle autobusowe, wiaty z aktywną informacją pasażerską, zaplecze techniczne do obsługi taboru, infrastruktura punktowa np. przystanki, wysepki, centra przesiadkowe; dworce intermodalne, strefy czystego transportu), w tym dostosowanie jej do potrzeb osób z ograniczoną możliwością poruszania się i osób z niepełnosprawnościami,
b) na inwestycje ograniczające indywidualny ruch zmotoryzowany z preferencją dla ruchu pieszego i rowerowego lub komunikacji zbiorowej, przy jednoczesnym zwiększeniu bezpieczeństwa uczestników ruchu, w szczególności w centrach miast (np. stojaki, wiaty rowerowe, stacje samoobsługowej naprawy rowerów; ciągi rowerowe i ciągi pieszo-rowerowe, przejścia dla pieszych, chodniki, sygnalizacja świetlna, azyle dla pieszych, dedykowane pasy ruchu dla komunikacji zbiorowej);
3) digitalizację systemu mobilności w miastach i ich obszarach funkcjonalnych (np. ITS, wspólne bilety, informacja i planowanie podróży, powiązane z wdrażaniem integracji taryfowej oraz koncepcji „Mobilność jako usługa”, system parkingowy, strefy czystego transportu).
Jak podaje PARP, za projekt kompleksowy należ uznawać przedsięwzięcie obejmujące inwestycję w zadania wskazane w co najmniej dwóch z trzech wyżej wymienionych grup. Dodatkowo zainteresowane podmioty jednocześnie mogą ubiegać się o wsparcie w przygotowaniu oraz aktualizacji Planów Zrównoważonej Mobilności Miejskiej (SUMP) lub innych dokumentów niezbędnych do realizacji projektów.
Działania wobec dłużnika alimentacyjnego mieszkającego za granicą
Okoliczność przebywania dłużnika alimentacyjnego poza granicami Polski nie zwalnia organu właściwego dłużnika z podejmowania czynności wobec dłużnika alimentacyjnego.
Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (dalej: PomocAlimU) organ właściwy dłużnika przekazuje organowi prowadzącemu postępowanie egzekucyjne informacje mające wpływ na skuteczność prowadzonej egzekucji, w szczególności zawarte w wywiadzie alimentacyjnym oraz oświadczeniu majątkowym dłużnika alimentacyjnego.
Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 2 PomocAlimU w przypadku, gdy dłużnik alimentacyjny nie może wywiązać się ze swoich zobowiązań z powodu braku zatrudnienia, organ właściwy dłużnika:
1) zobowiązuje dłużnika alimentacyjnego do zarejestrowania się jako bezrobotny albo jako poszukujący pracy w przypadku braku możliwości zarejestrowania się jako bezrobotny wraz ze wskazaniem nie dłuższego niż 30-dniowy terminu na wykonanie tego zobowiązania;
2) informuje właściwy powiatowy urząd pracy o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużnika alimentacyjnego.
Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 3 PomocAlimU w przypadku, gdy dłużnik alimentacyjny uniemożliwia przeprowadzenie wywiadu alimentacyjnego lub odmówił:
1) złożenia oświadczenia majątkowego,
2) zarejestrowania się w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotny albo poszukujący pracy w terminie wyznaczonym przez organ właściwy dłużnika,
3) bez uzasadnionej przyczyny, w rozumieniu przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, przyjęcia propozycji odpowiedniego zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, wykonywania prac społecznie użytecznych, prac interwencyjnych, robót publicznych, prac na zasadach robót publicznych albo udziału w szkoleniu, stażu lub przygotowaniu zawodowym dorosłych
– organ właściwy dłużnika wszczyna postępowanie dotyczące uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych.
Jak wynika z powyższych przepisów prawa (jak i pozostałych przepisów PomocAlimU), okoliczność przebywania dłużnika alimentacyjnego poza granicami Polski nie zwalnia organu właściwego dłużnika z podejmowania czynności wobec dłużnika alimentacyjnego. Organ zatem jest zobowiązany do przeprowadzania czynności wynikających z ww. przepisów PomocAlimU.
Nadanie numeru porządkowego nieruchomości – strony postępowania
Krąg podmiotów uprawnionych do wnioskowania o ustalenie numeru porządkowego wykracza poza krąg właściciela danej nieruchomości oraz podmiotów uwidocznionych w ewidencji gruntów i budynków, które tą nieruchomością władają.
Stosownie do art. 47a ust. 1 pkt 1 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne (dalej: PrGeodKart) do zadań gminy należy ustalanie numerów porządkowych oraz zakładanie i prowadzenie ewidencji miejscowości, ulic i adresów. Ustalenie nowego numeru porządkowego może nastąpić przy tym jedynie w ramach i w toku procesu zakładania lub aktualizacji danych ewidencji miejscowości, ulic i adresów, ich uzupełnienia lub zmiany. Nie może więc obejmować jedynie samego aktu ustalenia numeru porządkowego, który byłby wydany poza procedurą założenia lub aktualizacji (zmiany, uzupełnienia) ewidencji (wyr. WSA w Rzeszowie z 27.6.2017 r., II SA/Rz 43/17, Legalis).
Numery porządkowe nadaje się dla budynków mieszkalnych oraz innych budynków przeznaczonych do stałego lub czasowego przebywania ludzi, w tym w szczególności budynków: biurowych, ogólnodostępnych wykorzystywanych na cele kultury i kultury fizycznej, o charakterze edukacyjnym, szpitali i opieki medycznej oraz przeznaczonych do działalności gospodarczej, wybudowanych, w trakcie budowy i prognozowanych do wybudowania. Stosownie przy tym do art. 47a ust. 5 PrGeodKart, wójt (burmistrz, prezydent miasta) ustala numery porządkowe, o których mowa w art. 47a ust. 4 pkt 5 lit. a PrGeodKart z urzędu lub na wniosek zainteresowanych i zawiadamia o tych ustaleniach właścicieli nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tymi nieruchomościami władają.
Oznacza to zatem, iż oprócz samych zainteresowanych o ustaleniu numeru porządkowego nieruchomości zawiadamiani są także właściciele nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, nawet jeżeli osoby te nie były wnioskodawcami. Jak wyjaśnia się to bowiem w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, krąg podmiotów uprawnionych do wnioskowania o ustalenie numeru porządkowego wykracza poza krąg właściciela danej nieruchomości oraz podmiotów uwidocznionych w ewidencji gruntów i budynków, które tą nieruchomością władają (wyr. WSA w Rzeszowie z 27.6.2017 r., II SA/Rz 43/17, Legalis). Niewątpliwie bowiem bezpośrednimi adresatami aktu ustalającego numer porządkowy budynku są, zgodnie z art. 47a ust. 5 PrGeodKart, podmiot wnioskujący o ustalenie numeru porządkowego dla danej nieruchomości (zwany „zainteresowanym”) oraz właściciele tej nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tą nieruchomością władają. Warto jednak zauważyć, że ustawodawca nie wiąże legitymacji wnioskowej z samym prawem rzeczowym do danej nieruchomości, lecz posługuje się ogólną formułą „zainteresowania” w sprawie.
Analogicznie sytuacja przedstawia się odnośnie do wydania zaświadczenia. Wskazać bowiem należy, iż stosownie do art. 217 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie. Zaświadczenie wydaje się, jeżeli:
- urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa;
- osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego.
Jak wyjaśnia się to zaś w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia nie musi pokrywać się z interesem prawnym w znaczeniu materialnoprawnym. Interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia wystarczająco może wynikać więc z samej postrzeganej przez osobę ubiegającą się o zaświadczenie korzyści, jaką spodziewa się ta osoba odnieść z wykorzystania zaświadczenia w innym postępowaniu (wyr. WSA w Rzeszowie z 19.7.2022 r., II SA/Rz 279/22, Legalis).
Ważne terminy kadrowo-płacowe na II kwartał 2024
W terminach indeks górny oznacza: 1 – termin przypada w sobotę, niedzielę lub święto i został przesunięty jako wcześniejszy, 2 – termin przypada w sobotę, niedzielę lub święto i został przesunięty jako późniejszy.
Kwiecień 2024
2 kwietnia
[1]2 Od 1 kwietnia obowiązują nowe stopy składek na ubezpieczenie wypadkowe. Dlatego od wszystkich wypłat dokonanych w kwietniu obliczamy składkę według stopy obowiązującej w nowym roku składkowym (art. 2 pkt 8, art. 27 WypadkU).
5 kwietnia
[2] Jednostki budżetowe i samorządowe zakłady budżetowe przesyłają w terminie do 5 kwietnia deklarację rozliczeniową, imienne raporty miesięczne oraz opłacają składki za marzec (art. 47 ust. 1 pkt 2 SysUbSpołU).
10 kwietnia
[3] Dla pracodawcy jest to ostateczny termin wypłaty wynagrodzenia miesięcznego za pracę „płatną z dołu” (art. 85 § 2 KP).
[4] Zgłoszenie INTRASTAT za marzec (§ 4 IntrastatR).
15 kwietnia
[5] Płatnicy składek ZUS posiadający osobowość prawną przesyłają w terminie do 15 kwietnia deklarację rozliczeniową, imienne raporty miesięczne oraz opłacają składki za marzec (art. 47 ust. 1 pkt 3 SysUbSpołU).
[6] Realizacja wpłaty do PPK (art. 28 PPKU).
19 kwietnia
[7]1 Obowiązek poinformowania przez ZUS o wysokości stopy procentowej składki na ubezpieczenie wypadkowe obowiązujące w danym roku składkowym – dotyczy płatnika zgłaszającego co najmniej 10 ubezpieczonych. W razie nieotrzymania zawiadomienia z ZUS w tym terminie, płatnik powinien zwrócić się do ZUS o podanie tej wysokości (art. 32 ust. 2 WypadkU).
22 kwietnia
[8]2 Wpłata na PFRON wraz z deklaracją DEK-I-O (-a, -b) za marzec lub złożenie informacji INF-1, jeśli nie wystąpił obowiązek wpłat (art. 21 ust. 2f, art. 49 ust. 2 RehZawU).
[9]2 Płatnicy składek ZUS, z wyłączeniem jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych oraz płatników posiadających osobowość prawną, przesyłają w terminie do 20 kwietnia deklarację rozliczeniową, imienne raporty miesięczne oraz opłacają składki za marzec (art. 47 ust. 1 pkt 4 SysUbSpołU).
25 kwietnia
[10] Przekazanie do PFRON dokumentów dotyczących dofinansowania do wynagrodzeń niepełnosprawnych pracowników za marzec 2024 r. (RehZawU).
Maj 2024
6 maja
[1]2 Jednostki budżetowe i samorządowe zakłady budżetowe przesyłają w terminie do 5 maja deklarację rozliczeniową, imienne raporty miesięczne oraz opłacają składki za kwiecień (art. 47 ust. 1 pkt 2 SysUbSpołU).
13 maja
[2] Płatnicy składek ZUS posiadający osobowość prawną przesyłają w terminie do 15 maja deklarację rozliczeniową, imienne raporty miesięczne oraz opłacają składki za kwiecień (art. 47 ust. 1 pkt 3 SysUbSpołU).
[3] Realizacja wpłaty do PPK (art. 28 PPKU).
[4] Wpłata na PFRON wraz z deklaracją DEK-I-O (-a, -b) za kwiecień lub złożenie informacji INF-1, jeśli nie wystąpił obowiązek wpłat (art. 21 ust. 2f, art. 49 ust. 2 RehZawU).
[5] Płatnicy składek, z wyłączeniem jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych oraz płatników posiadających osobowość prawną, przesyłają w terminie do 20 maja deklarację rozliczeniową oraz opłacają składki za kwiecień (art. 47 ust. 1 pkt 4 SysUbSpołU).
27 maja
[6]2 Przekazanie do PFRON dokumentów dotyczących dofinansowania do wynagrodzeń niepełnosprawnych pracowników za kwiecień 2024 r. (RehZawU).
31 maja
[7] Termin wpłaty pierwszej raty odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych za 2024 r. – minimum 75%. Drugą ratę należy uiścić do 30.9.2024 r. Przepisy ustawy o zfśs wskazują kilka źródeł finansowania działalności funduszu socjalnego, jednak niewątpliwie głównym z nich jest odpis podstawowy, czyli określona corocznie kwota, którą pracodawca zobowiązany jest wpłacić na rachunek zfśs. Wysokość odpisu w zakładzie pracy zależy od przeciętnej liczby zatrudnionych w nim osób (art. 6 ust. 2 FundŚwSocU).
Czerwiec 2024
5 czerwca
[1] Jednostki budżetowe i samorządowe zakłady budżetowe przesyłają w terminie do 5 czerwca deklarację rozliczeniową, imienne raporty miesięczne oraz opłacają składki za maj (art. 47 ust. 1 pkt 2 SysUbSpołU).
10 czerwca
[2] Dla pracodawcy jest to ostateczny termin wypłaty wynagrodzenia miesięcznego za pracę „płatną z dołu” (art. 85 § 2 KP).
[3] Zgłoszenie INTRASTAT za maj (§ 4 IntrastatR).
17 czerwca
[4]2 Płatnicy składek ZUS posiadający osobowość prawną przesyłają w terminie do 15 czerwca deklarację rozliczeniową, imienne raporty miesięczne oraz opłacają składki za maj (art. 47 ust. 1 pkt 3 SysUbSpołU).
[5]2 Realizacja wpłaty do PPK (art. 28 PPKU).
20 czerwca
[6] Wpłata na PFRON wraz z deklaracją DEK-I-O (-a, -b) za maj lub złożenie informacji INF-1, jeśli nie wystąpił obowiązek wpłat (art. 21 ust. 2f, art. 49 ust. 2 RehZawU).
[7] Płatnicy składek ZUS, z wyłączeniem jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych oraz płatników posiadających osobowość prawną, przesyłają w terminie do 20 czerwca deklarację rozliczeniową, imienne raporty miesięczne oraz opłacają składki za maj (art. 47 ust. 1 pkt 4 SysUbSpołU).
25 czerwca
[8] Przekazanie do PFRON dokumentów dotyczących dofinansowania do wynagrodzeń niepełnosprawnych
Zmiany w ocenianiu uczniów – rozporządzenie zmieniające podpisane
Zmiany dotyczące prac domowych
Podpisane przez Minister Edukacji rozporządzenie zmieniające wprowadza nowy § 12a w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej w sprawie oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy w szkołach publicznych (dalej: KlasyfikR). Zgodnie z nowym przepisem przepisem w ramach oceniania bieżącego z zajęć edukacyjnych w szkole podstawowej:
1) w klasach I–III nauczyciel nie zadaje uczniowi:
a) pisemnych prac domowych, z wyjątkiem ćwiczeń usprawniających motorykę małą,
b) praktyczno-technicznych prac domowych
– do wykonania w czasie wolnym od zajęć dydaktycznych;
2) w klasach IV–VIII nauczyciel może zadać uczniowi pisemną lub praktyczno-techniczną pracę domową do wykonania w czasie wolnym od zajęć dydaktycznych, z tym że nie jest ona obowiązkowa dla ucznia i nie ustala się z niej oceny.
Wyjątkowo, w przypadku uczniów klas I-III, obowiązkowe będą w domu wyłącznie ćwiczenia usprawniające motorykę małą, z których nauczyciel będzie mógł ustalić ocenę. Natomiast w przypadku uczniów klas IV-VIII nauczyciel będzie zobligowany do sprawdzenia nieobowiązkowej pracy domowej ucznia, a następnie do przekazania mu informacji co zrobił dobrze, co wymaga poprawy, a także jak powinien się dalej uczyć.
Resort edukacji wskazuje, że przez „pisemne i praktyczno-techniczne prace domowe” należy rozumieć w szczególności dłuższe wypowiedzi pisemne (np. rozprawka, streszczenie), wypełnianie zeszytu ćwiczeń, rozwiązywanie zadań matematycznych, czy przygotowywanie prac w rodzaju makiet, modeli, prezentacji multimedialnych itp.
Twórcy zmian wskazali również, że ich wprowadzenie nie oznacza obowiązku uczenia się w domu tj. nauki czytania w przypadku najmłodszych uczniów, czytania lektur, przyswojenia określonych treści, słówek itp. Zmiana ta ma na celu jedynie ograniczenie zadawania pisemnych i praktyczno-technicznych prac domowych.
Zmiana w uzyskiwaniu promocji i ukończenia szkoły z wyróżnieniem
W obecnym brzmieniu przepis § 18 ust. 1 i 2 KlasyfikR zakłada, że przy obliczaniu średniej ocen na potrzeby otrzymania promocji do klasy programowo wyższej z wyróżnieniem uwzględnia się m.in. oceny z religii lub etyki. Analogiczne rozwiązanie zostało przewidziane w przypadku ustalania czy uczeń ukończył szkołę z wyróżnieniem (§ 19 ust. 1 i 2 KlasyfikR). Omawiane rozporządzenie zmieniające zakłada nowelizację § 18 ust. 2 i § 19 ust. 2 KlasyfikR przez usunięcie z nich odniesienia do ocen z religii i etyki, które począwszy od 1 września 2024 r. nie będą już uwzględniane w średniej ocen na potrzeby ustalenia promocji i ukończenia szkoły z wyróżnieniem.
Wydatki za udział pracowników jednostki budżetowej w kongresach, konferencjach i forach – klasyfikacja budżetowa
Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych paragraf 470 „Szkolenia pracowników niebędących członkami korpusu służby cywilnej” niezależnie od rodzaju działalności szkoleniowej uwzględnia również wydatki stanowiące wypłatę wynagrodzenia z tytułu umów o dzieło lub umów zlecenia, których przedmiotem są szkolenia pracowników. Do kosztów szkoleń należy zaliczyć wszystkie koszty związane ze szkoleniem, w tym również ponoszone koszty dojazdów, zakwaterowania i wyżywienia uczestników.
W literaturze przyjmuje się, że jako szkolenie należy rozumieć „wykłady”, których celem jest zdobycie określonej wiedzy bądź podnoszenie kwalifikacji zawodowych. W mojej ocenie zakwalifikowanie wydatku na konferencję do paragrafu 470 „Szkolenia pracowników niebędących członkami korpusu służby cywilnej” uzależnione jest od celu przedmiotowej konferencji. Jeżeli konferencja taka ma na celu zdobycie przez uczestniczącego w niej pracownika określonej wiedzy bądź podnoszenie jego kwalifikacji zawodowych, to w mojej ocenie dopuszczalne jest ujęcie takiego wydatku w paragrafie 470 „Szkolenie pracowników niebędących członkami korpusu służby cywilnej”. W mojej ocenie ta sama zasada dotyczy wydatków z tytułu udziału pracownika w kongresach, czy forach. Jeżeli celem tych kongresów bądź forum jest zdobycie przez uczestniczącego w nich pracownika określonej wiedzy bądź podnoszenie kwalifikacji zawodowych, to w mojej ocenie dopuszczalne jest ujęcie takiego wydatku w paragrafie 470 „Szkolenie pracowników niebędących członkami korpusu służby cywilnej”.
Proponowane zmiany w zasadach gospodarowania odpadami budowlanymi i rozbiórkowymi
Na stronie internetowej wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pojawiły się założenia projektu zmiany ustawy o odpadach (dalej: OdpadyU). Projekt został przygotowany przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska. Założenia nowelizacji dotyczą doprecyzowania regulacji w zakresie zbierania i odbierania selektywnie odpadów budowlanych i rozbiórkowych, z podziałem co najmniej na następujące frakcje: drewno, metale, szkło, tworzywa sztuczne, gips, odpady mineralne, w tym beton, cegłę, płytki i materiały ceramiczne oraz kamienie.
Analiza dotychczasowej regulacji w zakresie zbiórki odpadów BiR rodzi następujące wątpliwości:
- czy odpady te faktycznie mają zostać segregowane u źródła,
- brakuje jednoznacznego stwierdzenia kogo dotyczy obowiązek selektywnego zbierania i odbierania odpadów BiR,
- w jaki sposób zagospodarowywać frakcje pozostałe po sortowaniu odpadów BiR.
Wnioskodawcy ponadto wskazują, że brak doprecyzowania istniejących zapisów może się przyczynić do wystąpienia kolejnych utrudnień w stosowaniu przepisu art. 101a OdpadyU, który reguluje przedmiotowe zagadnienie. Wskazuje się na:
- możliwy wzrost kosztu odbioru odpadów BiR z miejsca prowadzonego remontu/budowy z uwagi na konieczność zapewnienia selektywnego zbierania i odbierania wymienionych w ustawie sześciu frakcji (drewno, metale, szkło, tworzywa sztuczne, gips, odpady mineralne) oraz możliwe występowanie utrudnień (np. organizacyjnych) wynikających z obowiązku zbierania i odbierania odpadów BiR u źródła,
- w związku z powyższym możliwy jest rozwój szarej strefy w zakresie zagospodarowania odpadów BiR, z uwagi na hipotetyczny wyższy koszt legalnego odbioru/zbiórki odpadów podzielonych na frakcje, co w konsekwencji może doprowadzić do większej liczby dzikich wysypisk i porzucania odpadów,
- w związku z koniecznością segregacji u źródła – mogą wystąpić problemy logistyczne z ustawieniem większej liczby kontenerów na terenach o ścisłej zabudowie.
W ocenie wnioskodawców zmiany w OdpadyU mają się przyczynić do stosowania przepisów w ramach jednolitego systemu selektywnej zbiórki odpadów BiR, z pominięciem wątpliwości interpretacyjnych, na co zwracali uwagę przedstawiciele branży budowlanej, by umożliwić przeprowadzenie zbiórki także za pośrednictwem podmiotów profesjonalnie zajmujących się taką działalnością, a nie tylko segregacją u źródła powstania odpadów.
Planuje się, że Rada Ministrów przyjmie projekt w II. kwartale 2024 r.
Źródło: https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-odpadach
Nowe rozporządzenie w sprawie dotacji celowych na podręczniki
W Dzienniku Ustaw RP ukazało się rozporządzenie Ministra Edukacji z 28.2.2024 r. w sprawie dotacji celowej na wyposażenie szkół w podręczniki, materiały edukacyjne i materiały ćwiczeniowe w 2024 (Dz.U. z 2024 r . poz. 413). Rozporządzenie to w kompleksowy sposób reguluje kwestie związane z dotacjami celowymi na podręczniki i materiały edukacyjne dla szkół podstawowych, w tym szkół prowadzonych przez inne podmioty aniżeli JST.
Z punktu widzenia JST bardzo istotne są terminy, w których będzie prowadzona „dystrybucja” środków dotacyjnych. Zgodnie z nowymi przepisami minister właściwy do spraw oświaty i wychowania dokonuje podziału między województwa środków budżetu państwa przeznaczonych w 2024 r. dla jednostek samorządu terytorialnego na dotacje celowe, o których mowa w art. 55 ust. 3 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych (dalej: FinZadOśwU), w terminie od dnia 15 kwietnia do dnia 26 września.
Wojewoda udzieli dotacji celowej, o której mowa w art. 55 ust. 3 FinZadOśwU, w terminie do dnia:
1) 3 czerwca – w przypadku złożenia wniosku o udzielenie dotacji celowej przez jednostkę samorządu terytorialnego w terminie od dnia 15 kwietnia do dnia 6 maja;
2) 8 sierpnia – w przypadku złożenia wniosku o udzielenie dotacji celowej przez jednostkę samorządu terytorialnego w terminie od dnia 7 maja do dnia 11 lipca;
3) 14 października – w przypadku złożenia wniosku o udzielenie dotacji celowej przez jednostkę samorządu terytorialnego w terminie od dnia 12 lipca do dnia 15 września.
Protest wyborczy w wyborach samorządowych
W jakim terminie należy wnieść protest?
Protest wyborczy przeciwko ważności wyborów samorządowych wnosi się na piśmie do właściwego sądu okręgowego za pośrednictwem właściwego sądu rejonowego, w terminie 14 dni od dnia podania do publicznej wiadomości przez komisarza wyborczego wyników wyborów na obszarze województwa (komisarz wyborczy podaje te wyniki do publicznej wiadomości w formie obwieszczenia).
Zgodnie z art. 508 Kodeksu postępowania cywilnego, właściwy miejscowo jest sąd miejsca zamieszkania wnioskodawcy, a w braku miejsca zamieszkania – sąd jego miejsca pobytu. Ponieważ ustawodawca nie przewidział, że nadanie w tym terminie protestu w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23.11.2012 r. – Prawo pocztowe jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu, to oznacza to, że protest trzeba złożyć we wskazanym terminie w siedzibie sądu rejonowego, w jego biurze podawczym.
Termin do wniesienia protestu jest terminem zawitym, co oznacza, że jego przekroczenie skutkuje pozostawieniem protestu bez dalszego biegu. Niedopuszczalne jest przywrócenie terminu do wniesienia protestu.
Jakie zarzuty należy postawić w proteście?
1) ważności wyborów w ogóle;
2) ważności wyborów w okręgu lub
3) wyborowi określonej osoby (radnego, wójta/burmistrza./prezydenta miasta).
Protest może być złożony z powodu:
1) dopuszczenia się przestępstwa przeciwko wyborom, określonego w rozdziale XXXI Kodeksu karnego, mającego wpływ na przebieg głosowania, ustalenie wyników głosowania lub wyników wyborów lub
2) naruszenia przepisów Kodeksu wyborczego dotyczących głosowania, ustalenia wyników głosowania lub wyników wyborów, mającego wpływ na wynik wyborów.
Kto może wnieść protest?
Protest przeciwko ważności wyborów z powodu dopuszczenia się przestępstwa przeciwko wyborom lub naruszenia przez właściwy organ wyborczy przepisów Kodeksu dotyczących głosowania, ustalenia wyników głosowania lub wyników wyborów może wnieść wyborca, którego nazwisko w dniu wyborów było umieszczone w spisie wyborców w jednym z obwodów głosowania, czyli także wyborcę dopisanego do spisu wyborców w dniu głosowania.
Przeciwko ważności wyborów w okręgu wyborczym lub przeciwko wyborowi radnego, wójta/burmistrza/prezydenta miasta protest może wnieść wyborca, którego nazwisko w dniu wyborów było umieszczone w spisie wyborców w jednym z obwodów głosowania na obszarze danego okręgu wyborczego.
Prawo wniesienia protestu przysługuje również przewodniczącemu właściwej komisji wyborczej i pełnomocnikowi wyborczemu komitetu wyborczego.
Wymogi formalne protestu
Protest wnosi się na piśmie. Niemożliwe jest wniesienie protestu w innej formie, czyli np. w postaci elektronicznej.
Wnoszący protest powinien sformułować w nim zarzuty (zob. pkt 2 i 5) oraz przedstawić lub wskazać dowody, na których je opiera.
Protest powinien wskazywać oznaczenie sądu, do którego jest kierowany („do Sądu Okręgowego w … za pośrednictwem Sądu Rejonowego w …”), a nadto zawierać: oznaczenie uczestników, oznaczenie rodzaju pisma, dokładnie określone żądanie, a także wnioski o wezwanie świadków, biegłych, dokonanie oględzin i inne wnioski dowodowe.
W proteście należy wskazać uczestników postępowania. Uczestnikami postępowania są:
1) sam wnoszący protest,
2) komisarz wyborczy,
3) przewodniczący właściwych komisji wyborczych lub ich zastępcy.
Warto zwrócić uwagę na słuszny pogląd wyrażony w postanowieniu Sądu Apelacyjnego w Katowicach (postanowienie z 30.1.2007 r. wydane w sprawie V Acz 27/07), zgodnie z którym niewskazanie imion, nazwisk oraz adresów osób pełniących funkcje przewodniczących właściwych komisji wyborczych, którzy są uczestnikami postępowania nie stanowi braku formalnego protestu. Wskazane informacje są znane sądowi z urzędu.
Kolejnym wymogiem ogólnym, jest konieczność wskazania rodzaju pisma, czyli zatytułowanie go jako „protest”. Należy przy tym pamiętać, że błędne oznaczenie pisma, jeśli tylko spełnia ono inne wymagania formalne (w szczególności zawiera żądanie stwierdzenia nieważności wyboru/wyborów) nie ma znaczenia, a mylnie oznaczonemu protestowi należy nadać bieg.
W proteście trzeba dokładnie określić żądanie, czyli wskazać, czego skarżący się domaga. Katalog możliwych żądań w sprawach z protestów w wyborach samorządowych zawiera:
1) stwierdzenie nieważności wyborów,
2) nieważności wyboru radnego, wójta/burmistrza/prezydenta miasta,
3) nieważności wyborów w okręgu.
Zarzuty – podstawy protestu
Podstawę protestu mogą stanowić następujące zarzuty:
1) pierwszym z nich jest dopuszczenie się przestępstwa przeciwko wyborom, przy czym Kodeks wyborczy doprecyzowuje, że mogą być to jedynie przestępstwa stypizowane w Rozdziale XXXI Kodeksu karnego (nadużycia przy przebiegu wyborów, zakłócenie przebiegu wyborów, naruszenie swobody głosowania, łapownictwo wyborcze, naruszenie tajności głosowania). Samodzielnej podstawy protestu nie mogą więc stanowić ani przestępstwa wyborcze wymienione w Kodeksie wyborczym, ani wykroczenia przeciwko wyborom;
2) drugą podstawą, na której można oprzeć protest jest naruszenie przepisów Kodeksu wyborczego, przy czym naruszenie musi dotyczyć przepisów dotyczących głosowania, ustalenia wyników głosowania lub wyników wyborów. Podstawą protestu nie może być więc naruszenie jakiegokolwiek innego przepisu ustawy wyborczej. Na tej podstawie skarżący może podnosić naruszenie przepisów regulujących np. w sposób ogólny przebieg głosowania, wygląd kart wyborczych, kwestie związane z warunkami ważności głosu, ustalenie wyników głosowania w obwodzie i w okręgu, ustalenie wyników wyborów.
Co istotne, dla skuteczności protestu wyborczego trzeba wykazać, że stanowiące jego podstawę naruszenie przepisów Kodeksu miało wpływ na wynik wyborów.
Pozostałe wymogi
Niezwykle ważne jest zawarcie w proteście wniosków dowodowych, gdyż z uwagi na specyfikę postępowania z protestu sąd nie poszukuje i nie gromadzi dowodów z urzędu. Konieczne jest więc zawnioskowanie w proteście o przeprowadzenie takich dowodów, które przekonają sąd o jego zasadności. Najlepszymi środkami dowodowymi w tym zakresie w postępowaniu z protestu wydają się być:
1) dowód z oględzin (np. kart do głosowania),
2) z dokumentów (np. spisów wyborczych, protokołów komisji wyborczych),
3) z przesłuchania świadków (np. co do naruszenia tajności głosowania, przyjęcia lub udzielenia korzyści majątkowej, przeszkadzaniu głosowania, nadużycia przy obliczaniu głosów) czy
4) z opinii biegłego (np. co do uszkodzenia, przerobienia lub podrobienia protokołów lub innych dokumentów).
Ważna jest też regulacja wskazująca, że sąd okręgowy pozostawia bez dalszego biegu protest wyborczy wniesiony przez osobę do tego nieuprawnioną lub niespełniający warunków formalnych, opisanych wcześniej. Sąd okręgowy pozostawia także bez dalszego biegu protest wyborczy dotyczący sprawy, co do której w Kodeksie wyborczym przewiduje się możliwość wniesienia skargi lub odwołania do sądu lub właściwego organu wyborczego przed dniem głosowania. W praktyce zdarzają się sytuacje, w których wyborcy wnoszą protesty mimo zaistnienia tej negatywnej przesłanki. Dotyczą one np. uczynienia przedmiotem zarzutu pominięcia wnoszącego protest w spisie wyborców w obwodzie głosowania właściwym ze względu na miejsce zamieszkania i w konsekwencji niedopuszczenie do głosowania, w takiej sytuacji bowiem wyborcy przysługuje możliwość wniesienia reklamacji w sprawie nieprawidłowości sporządzenia spisu.
Tym niemniej, jak orzekł Sąd Najwyższy (postanowienie z 19.10.2000 r. (III SW 14/00, Legalis): „uprawnienia do złożenia protestu nie jest pozbawiony wyborca skreślony z rażącym naruszeniem prawa ze spisu wyborów w czasie uniemożliwiającym faktyczne wykorzystanie środków prawnych zaskarżenia tej czynności”, w szczególności jeśli nie miał możliwości wykorzystania trybu reklamacyjnego i złożenia skargi do sądu.
Wszelkie pisma i postępowanie w sprawach wyborczych są wolne od opłat (a więc nie ma wpisu sądowego, opłaty skarbowej od pełnomocnictwa itp.; postępowanie jest dla wnoszącego protest bezpłatne).
Przebieg postępowania
Sąd okręgowy rozpoznaje protesty wyborcze w postępowaniu nieprocesowym, w ciągu 30 dni po upływie terminu do wnoszenia protestów, w składzie 3 sędziów, z udziałem komisarza wyborczego, przewodniczących właściwych komisji wyborczych lub ich zastępców. Sąd orzeka o nieważności wyborów lub o nieważności wyboru radnego tylko wówczas, jeżeli ustali, że okoliczności stanowiące podstawę protestu miały wpływ na wyniki wyborów. Orzekając o nieważności wyborów lub o nieważności wyboru radnego, sąd stwierdza wygaśnięcie mandatów oraz postanawia o przeprowadzeniu wyborów ponownych lub o podjęciu niektórych czynności wyborczych, wskazując czynność, od której należy ponowić postępowanie wyborcze.
Warto wiedzieć, że orzeczenia sądu okręgowego nie są ostateczne. Na orzeczenia o pozostawieniu protestu bez dalszego biegu, uwzględniające lub nieuwzględniające protestu przysługuje, w ciągu 7 dni od daty ich doręczenia, zażalenie do właściwego sądu apelacyjnego. Zażalenie takie mogą wnieść:
1) osoba, która wniosła protest wyborczy,
2) komisarz wyborczy,
3) przewodniczący właściwej komisji wyborczej (lub jego zastępca).
Sąd apelacyjny rozpoznaje sprawę w ciągu 30 dni; od postanowienia sądu apelacyjnego nie przysługuje już środek prawny.
Szacowanie wartości zamówienia na roboty budowlane w jednym obiekcie budowlanym
W przedmiotowym przypadku w świetle jedynie ogólnych informacji zawartych w pytaniu (przy założeniu, że te modernizacje dotyczą każdego z branych pod uwagę budynków), należałoby co do zasady rekomendować łączne oszacowanie wartości planowanych robót budowlanych, z uwzględnieniem poniższych wskazówek.
Podkreślić należy, że zgodnie z art. 30 ust. 1 ustawy – Prawo zamówień publicznych, jeżeli zamawiający planuje udzielić zamówienia na roboty budowlane lub usługi w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania, lub dopuszcza możliwość składania ofert częściowych, wartością zamówienia jest łączna wartość poszczególnych części zamówienia.
Warto wskazać, że w opinii UZP „Ustalanie wartości zamówienia na roboty budowlane i związanych z nim zamówień na usługi projektowania oraz nadzoru inwestorskiego” rozróżnia się kwestie szacowania wartości zamówienia, gdy przedmiotem jest obiekt budowlany od szacowania, gdy przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót budowlanych. Dla ustalenia obowiązku łącznego szacowania wartości zamówienia na roboty budowlane konieczne jest więc ustalenie przez zamawiającego, czy ma do czynienia z jednym obiektem budowlanym w rozumieniu ustawy – Prawo zamówień publicznych. Jeżeli planowane roboty budowlane składają się na jeden obiekt budowlany, wyznaczony wspólną funkcją gospodarczą i techniczną, wówczas zamawiający powinien dokonać łącznego szacowania, sumując wartość robót składających się na ww. zamówienie.
Natomiast gdy roboty budowlane nie polegają na wykonaniu obiektu budowlanego, a polegają na wykonaniu robót budowlanych określonych w załączniku II do dyrektywy 2014/24/UE w różnych obiektach, kryteriami służącymi do oceny, czy różne roboty budowlane stanowią jedno zamówienie (łączne szacowanie), nie są kryteria odnoszące się do gospodarczych lub technicznych funkcji „obiektu”, gdyż różne roboty budowlane nie stanowią wykonania „obiektu budowlanego”. Podstawowym kryterium pozwalającym na ustalenie, czy określone prace składają się na jedno zamówienie na roboty budowlane, czy też stanowią zamówienia odrębne, jest wtedy przede wszystkim rodzaj planowanych prac budowlanych. Odmienna lokalizacja realizowanych prac budowlanych nie przesądza o odrębnym ustalaniu wartości tych robót, a tym samym uznaniu, że każda z nich stanowi odrębne zamówienie (zob. „Prawo zamówień publicznych. Komentarz” red. H. Nowak, M. Winiarz, https://www.gov.pl/web/uzp/komentarz-do-prawa-zamowien-publicznych).
Niezależnie od powyższego, ostateczna decyzja co do sposobu działania w kwestii szacowania wartości zamówienia należy do zamawiającego, który posiada pełną wiedzę m.in. co do opisu przedmiotu zamówienia, okoliczności faktycznych itd.
