Co do zasady nie – urząd gminy nie powinien opłacać z budżetu ubezpieczenia odpowiedzialności karno-skarbowej pracowników, gdyż w mojej ocenie brak jest wystarczającego związku z realizacją zadań publicznych gminy, a wydatek taki naraża na zarzut naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
Środki publiczne mogą być wydatkowane wyłącznie w sposób celowy i oszczędny, na cele publiczne, w myśl art. 44 ust. 3 ustawy o finansach publicznych. Każdy wydatek z budżetu gminy musi mieć podstawę prawną i służyć realizacji jej zadań publicznych określonych w art. 7 ustawy o samorządzie gminnym.
Odpowiedzialność karno-skarbowa na gruncie KKS ma charakter ściśle osobisty – dotyczy wyłącznie konkretnej osoby fizycznej i jej własnych czynów. Opłacenie przez gminę składki na ubezpieczenie chroniące pracownika przed skutkami jego własnej odpowiedzialności karnej nie służy realizacji żadnego zadania publicznego gminy i nie ma oparcia w żadnym przepisie prawa. Wydatek taki, w mojej ocenie naraża osobę go autoryzującą na odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Należy odróżnić tę sytuację od powszechnie stosowanego przez JST ubezpieczenia OC funkcjonariuszy publicznych, które chroni pracowników przed skutkami szkód wyrządzonych przy wykonywaniu władzy publicznej i ma bezpośredni związek z realizacją zadań gminy – jego opłacanie ze środków publicznych jest akceptowane w praktyce. Ubezpieczenie karno-skarbowe chroni natomiast przed osobistą odpowiedzialnością za popełnienie czynu zabronionego i z istoty swojej powinno być finansowane przez samych pracowników.
Należy uczciwie wskazać, że brak jest jednolitego stanowiska RIO wprost w tej kwestii.
