Co do zasady tak. Informacje dotyczące realizacji Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej, w tym informacje o wnioskach składanych w ramach naborów dotyczących wydatków bieżących i inwestycyjnych finansowanych albo dofinansowywanych ze środków publicznych, stanowią informację publiczną i mogą podlegać udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Nie oznacza to jednak obowiązku udostępnienia pełnej treści wszystkich dokumentów. Przed udostępnieniem należy zbadać, czy dokumenty nie zawierają informacji niejawnych, innych tajemnic ustawowo chronionych, danych objętych prywatnością osoby fizycznej, tajemnicy przedsiębiorcy albo danych objętych szczególnym reżimem wynikającym z ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej, w szczególności danych dotyczących ewidencji zasobów i obiektów zbiorowej ochrony.
W praktyce, prawidłowe może być udostępnienie informacji albo kopii dokumentów po usunięciu lub zaczernieniu danych niepodlegających ujawnieniu. Sama okoliczność, że dokument dotyczy ochrony ludności albo obrony cywilnej, nie uzasadnia automatycznej odmowy udostępnienia informacji. Odmowa albo częściowe wyłączenie jawności powinny wynikać z analizy konkretnych danych zawartych w dokumentach.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej: DostInfPubU) każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu na zasadach określonych w tej ustawie. Prawo dostępu do informacji publicznej przysługuje każdemu, a od osoby składającej wniosek nie można żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego (art. 2 ust. 1 i 2 DostInfPubU).
Informacje o realizacji Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej jak i sama treść tego Programu mają charakter informacji o sprawach publicznych. Dotyczą bowiem realizacji zadań publicznych, finansowania tych zadań oraz dysponowania środkami publicznymi. W DostInfPubU wprost wskazuje się, że udostępnieniu podlegają informacje o programach w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych zadań (art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. c DostInfPubU), a także informacje o majątku publicznym (art. 6 ust. 1 pkt 5 DostInfPubU), pomocy publicznej (art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. g DostInfPubU) i ciężarach publicznych (art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. h DostInfPubU).
Program Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej ma szczególne znaczenie w systemie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej (dalej: OchrCywU). Rada Ministrów zatwierdza Program (art. 6 ust. 1 pkt 1 OchrCywU), a Program stanowi podstawę finansowania realizacji zadań ochrony ludności i obrony cywilnej (art. 7 OchrCywU). Zgodnie z art. 156 OchrCywU Program jest przyjmowany w drodze uchwały Rady Ministrów, określa sposób finansowania realizacji zadań ochrony ludności i obrony cywilnej, jest opracowywany na okres 5 lat, a w Programie wykazuje się środki w podziale na dysponentów i poszczególne lata.
W OchrCywU przewidziano także finansowanie lub dofinansowanie organów i podmiotów ochrony ludności, m.in. w zakresie tworzenia i utrzymania zasobów, zakupu sprzętu, budowy i utrzymania baz magazynowych, budowy, modernizacji i remontu infrastruktury, w tym budowli ochronnych, oraz szkoleń i edukacji (art. 152 ust. 2 OchrCywU). Wnioski składane w ramach naborów dotyczących takich wydatków odnoszą się więc do sposobu realizacji zadań publicznych oraz do wydatkowania środków publicznych. W tym zakresie, co do zasady, powinny być traktowane jako informacja publiczna.
Dotyczy to w szczególności informacji takich jak:
1) nazwa wnioskodawcy,
2) nazwa zadania,
3) wartość zadania,
4) kwota wnioskowanego lub przyznanego finansowania,
5) źródło finansowania,
6) wynik oceny wniosku,
7) fakt zawarcia umowy,
8) wysokość przekazanych środków oraz
9) podstawowe informacje o rozliczeniu zadania.
Nie oznacza to jednak, że wnioski składane w ramach naborów powinny być udostępniane automatycznie w pełnej treści. Prawo dostępu do informacji publicznej nie ma charakteru absolutnego. Zgodnie z art. 5 DostInfPubU podlega ono ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, a także ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.
Szczególne znaczenie mogą mieć w tym zakresie przepisy OchrCywU dotyczące ewidencji prowadzonych w systemie ochrony ludności i obrony cywilnej. Nie chodzi o to, że ewidencje te są częścią Programu. Program ma charakter przede wszystkim planistyczno-finansowy. Ewidencje mają odrębny charakter i służą gromadzeniu danych o zasobach, obiektach oraz innych elementach systemu ochrony ludności i obrony cywilnej. Ich znaczenie w niniejszej sprawie polega na tym, że wskazują, jakiego rodzaju dane ustawodawca wyłączył z powszechnej jawności.
Zgodnie z art. 28 OchrCywU dane zawarte w Centralnej Ewidencji Zasobów oraz w Wojewódzkich Ewidencjach Zasobów nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu DostInfPubU. Dotyczy to m.in. danych o rodzaju i stanie ilościowym zasobów, ich dysponentach, miejscu rozmieszczenia, dostępności i warunkach dysponowania. Z kolei art. 113 ust. 1 OchrCywU stanowi, że dane zawarte w Centralnej Ewidencji OZO nie stanowią informacji publicznej, a zgodnie z art. 113 ust. 2 OchrCywU części tych danych nadaje się klauzulę „zastrzeżone” w rozumieniu przepisów o ochronie informacji niejawnych.
Jeżeli więc w Programie, wniosku albo załącznikach znajdują się dane pochodzące z tych ewidencji albo dane odpowiadające im zakresem, organ powinien wyłączyć je z udostępnienia. Może to dotyczyć w szczególności informacji o lokalizacji zasobów, miejscu rozmieszczenia sprzętu, dysponentach zasobów, dostępności i warunkach dysponowania zasobami, szczegółowych parametrach obiektów ochronnych, ich pojemności, odporności, sposobie wykorzystania, a także danych osób odpowiedzialnych za ich udostępnienie.
Nie uzasadnia to jednak automatycznej odmowy udostępnienia całego dokumentu. Jeżeli po wyłączeniu danych chronionych pozostała część dokumentu zawiera informację publiczną, powinna zostać udostępniona. W praktyce może to wymagać anonimizacji, zaczernienia albo innego technicznego usunięcia danych niepodlegających ujawnieniu.
Podsumowując, informacje dotyczące realizacji Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej oraz wnioski składane w ramach naborów zasadniczo mogą być udostępniane w trybie DostInfPubU. Udostępnienie powinno jednak nastąpić po uprzedniej analizie treści dokumentów i po wyłączeniu informacji niejawnych, innych tajemnic ustawowo chronionych, danych osobowych, tajemnicy przedsiębiorcy oraz danych, które na podstawie OchrCywU nie stanowią informacji publicznej albo są objęte szczególnym reżimem dostępu.
