Wydaje się, że wszelkie zagrożenia w placówkach oświatowych, takie jak możliwość wystąpienia uderzenia z powietrza lub ataki osób wnoszących do szkół niebezpieczne przedmioty, należy w pierwszej kolejności osadzić w kontekście systemowym. Trzeba bowiem precyzyjnie stwierdzić, czy dane zagrożenia wpisują się w katalog zadań w zakresie ochrony ludności i obrony cywilnej, czy raczej w zakres zadań związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa osób przebywających w danym budynku. Od tego zależy, po pierwsze, skorzystanie z właściwej podstawy prawnej, a po drugie, przypisanie odpowiedzialności za realizację danego zadania w całości i szeregu czynności stanowiących jego sumę.
W przypadku zapewnienia bezpieczeństwa osób przebywających w placówce należy zauważyć, że jest to kompetencja każdego dyrektora. Wynika to z art. 7 ust. 2 pkt 6 Karty Nauczyciela. Zgodnie z nim wspomniana osoba jest odpowiedzialna w szczególności za zapewnienie bezpieczeństwa uczniom i nauczycielom w czasie zajęć organizowanych przez szkołę. Jednocześnie, zgodnie z art. 6 pkt 1 KartaNauczU, nauczyciel realizuje zadania związane z powierzonym mu stanowiskiem oraz podstawowymi funkcjami szkoły, w tym zadania związane z zapewnieniem bezpieczeństwa uczniom w czasie zajęć organizowanych przez szkołę. Wskazane przepisy nie precyzują, że ich zakres obowiązywania kończy się np. na ochronie przed zagrożeniami pożarowymi. Oznacza to, że osoby zatrudnione w danej placówce oświatowej na wspomnianych stanowiskach są zobligowane do zapewnienia bezpieczeństwa w obliczu wszelkich zagrożeń, w tym wynikających z uderzenia z powietrza. Wobec tego sam fakt wpisania w procedurze, sporządzonej np. w imieniu Ministra Spraw Wewnętrznych, takiego lub innego obowiązku organu wykonawczego gminy czy powiatu nie powoduje automatycznie powstania obowiązku, który ma swoje uzasadnienie w ustawach.
Jednocześnie należy podkreślić, że istnieje również pewna odpowiedzialność organu prowadzącego placówkę. Zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 1 Prawa oświatowego „Organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności: 1) zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki”.
Oznacza to, że dyrektor placówki oświatowej jest zobligowany do rozpoznania potrzeb w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa osobom przebywającym na terenie obiektu w szerokim tego słowa znaczeniu. Niemniej jednak to do organu prowadzącego należy zapewnienie wszelkich warunków organizacyjnych, finansowych i technicznych do realizacji zadań mających na celu zniwelowanie ryzyka wystąpienia zidentyfikowanych zagrożeń. Co więcej, przyjąć należy, że dyrektor placówki niekoniecznie musi posiadać stosowną wiedzę w zakresie realizacji poszczególnych elementów budowania bezpieczeństwa na terenie nieruchomości, w której pełni funkcję. Przykładowo, wszelkie formy organizacji alternatywnej łączności czy systemów alarmowania o występującym zagrożeniu mogą kompetencyjnie przerosnąć poszczególnych dyrektorów i w takim wypadku również organ prowadzący powinien zapewnić wsparcie merytoryczne, w formie opinii pracowników urzędu lub usługodawców zewnętrznych, w zakresie zaprojektowania właściwych komponentów składających się na niwelowanie zagrożeń lub adekwatne reagowanie z chwilą ich wystąpienia.
Konkludując, należy jednak podkreślić, że funkcja terytorialnego organu ochrony ludności i kompetencje zawarte w ustawie o ochronie ludności i obronie cywilnej nie odnoszą się do sytuacji związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa w placówkach oświatowych z chwilą wystąpienia zagrożenia uderzeniem z powietrza lub innego zagrożenia, które może wystąpić na terenie takich placówek.
Artykuł pochodzi z Systemu Legalis Administracja. Zaloguj się po więcej lub wykup dostęp >>
