Budowla i budynek dla celów podatku od nieruchomości – projekt zmian w ustawie

Nowa definicja budynku i budowli

Wniosek o wypłatę bonu energetycznego

Z ustawy wynika m.in., że bon energetyczny jest świadczeniem pieniężnym przysługującym jednorazowo gospodarstwu domowemu jednoosobowemu, w którym wysokość przeciętnego miesięcznego dochodu w rozumieniu art. 3 pkt 1 ŚwRodzU za 2023 r. nie przekraczała kwoty 2500 zł, oraz gospodarstwu domowemu wieloosobowemu, w którym wysokość takiego dochodu na osobę nie przekraczała kwoty 1700 zł. W przypadku gdy wysokość przeciętnego dochodu za 2023 r. na osobę przekraczała te kwoty, bon energetyczny przysługuje w wysokości różnicy między kwotą bonu energetycznego a kwotą, o którą został przekroczony przeciętny dochód za 2023 r. na osobę. Ponadto:

1. w przypadku gdy wniosek o wypłatę bonu energetycznego dla gospodarstwa domowego wieloosobowego złożyła więcej niż jedna osoba, ten bon jest wypłacany osobie w tym gospodarstwie domowym, która złożyła wniosek jako pierwsza;
2. na potrzeby składania wniosków o wypłatę bonu energetycznego przyjmuje się, że jedna osoba może wchodzić w skład tylko jednego gospodarstwa domowego;
3. liczba osób wchodzących w skład gospodarstwa domowego jest ustalana na dzień złożenia wniosku o wypłatę bonu energetycznego.

Bon energetyczny przyznaje się w wysokości 300 zł gospodarstwu domowemu jednoosobowemu, natomiast gospodarstwu wieloosobowemu składającemu się z:

1. 2 do 3 osób – 400 zł;
2. 4 do 5 osób – 500 zł;
3. co najmniej 6 osób – 600 zł.

Przy czym, bon energetyczny przyznaje się w podwójnej wysokości w porównaniu z tymi kwotami, jeżeli główne źródło ogrzewania danego gospodarstwa domowego jest zasilane energią elektryczną i jest wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, zgodnie z art. 2 ust. 8 BonEnergU.

Wniosek o wypłatę bonu energetycznego:

1. składa się odpowiednio wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania osoby, która go składa od 1 sierpnia 2024 r. do 30 września 2024 r. Wniosek złożony po tym terminie pozostawia się bez rozpoznania;
2. składa się na piśmie w postaci papierowej albo elektronicznej za pomocą środków komunikacji elektronicznej;
3. w postaci papierowej opatruje się własnoręcznym podpisem i składa osobiście odpowiednio wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania wnioskodawcy albo nadaje w placówce pocztowej operatora pocztowego w lub w placówce podmiotu zajmującego się doręczaniem korespondencji na terytorium państw członkowskich UE, co jest równoznaczne ze złożeniem go odpowiednio wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta;
4. składany w postaci elektronicznej opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym;
5. zawiera dane wymienione w art. 3 ust. 5 i 6 BonEnergU, przy czym minister energii udostępni wzór wniosku.

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta dokonuje weryfikacji wniosku o wypłatę bonu energetycznego, w szczególności w zakresie zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania do centralnej ewidencji emisyjności budynków zgodnie z art. 4 ustawy, z którego wynika m.in., że wniosek o wypłatę bonu energetycznego rozpatruje się w ciągu 60 dni od dnia jego prawidłowego złożenia, przy czym przyznanie przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta bonu energetycznego nie wymaga wydania decyzji administracyjnej. Wnioskodawca może zaś jednorazowo wystąpić do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta o korektę wysokości przyznanego bonu energetycznego w terminie 14 dni od dnia otrzymania tego bonu.

Bon energetyczny wypłacają gminy niezwłocznie po jego przyznaniu przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Wypłata bonu energetycznego jest zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej. Gminy otrzymują na ten cel dotacje celowe z budżetu państwa, które wojewodowie przekazują gminom. Gmina składa wojewodzie wniosek o przekazanie dotacji celowej do 15 sierpnia 2024 r., natomiast do 20 września 2024 r. gmina może złożyć korektę wniosku. Dotacje celowe wojewoda przekazuje gminom na podstawie złożonego wniosku w miesięcznych ratach.

Z ustawy wynika też, że:

1. wójt, burmistrz lub prezydent miasta przedstawia wojewodzie informację o liczbie toczących się postępowań w sprawie przyznania bonu energetycznego, w których w związku z wniesieniem odwołania nie zapadło prawomocne rozstrzygnięcie organu administracji publicznej lub sądu administracyjnego, którego skutkiem jest przyznanie bonu energetycznego, oraz o łącznej wysokości bonów energetycznych będącej przedmiotem tych postępowań, do 31 maja każdego roku w okresie od 2025 r. do 2034 r.;
2. wojewodowie przedstawiają ministrowi właściwemu do spraw energii zbiorczą informację o liczbie toczących się postępowań w sprawie przyznania bonu energetycznego, w których w związku z wniesieniem odwołania nie zapadło prawomocne rozstrzygnięcie organu administracji publicznej lub sądu administracyjnego, którego skutkiem jest przyznanie bonu energetycznego, oraz o łącznej wysokości bonów energetycznych będącej przedmiotem tych postępowań, do 30 czerwca każdego roku w okresie od 2025 r. do 2034 r.

Plan społeczno-klimatyczny – usprawnienie wdrażania KPO

Zmiany wprowadzono przede wszystkim do ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (dalej: PolRozwojU) i dotyczą one głównie inwestycji z części pożyczkowej Instrumentu na Rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (RRF). Ponadto, istotny jest też fakt wejścia w życie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/955 z 10.5.2023 r. w sprawie ustanowienia Społecznego Funduszu Klimatycznego i zmieniającego rozporządzenie (UE) 2021/1060 (Dz.Urz. UE L 130 z 16.5.2023 r., s. 1, dalej: rozporządzenie SFK). Konieczne stało się podjęcie niezwłocznych działań zmierzających do jego wykonania, skutkiem czego wprowadzono ustawową definicję planu społeczno-klimatycznego. Zgodnie z art. 5 pkt 7ab PolRozwojU, plan społeczno-klimatyczny to dokument, o którym mowa w art. 4 ust. 1 rozporządzenia SFK, stanowiący podstawę realizacji środków i inwestycji objętych wsparciem ze środków Społecznego Funduszu Klimatycznego (SFK).

Zmiany wprowadzone do PolRozwojU dotyczą przede wszystkim:

Ponadto wprowadzone zmiany dotyczą także:

Płaca minimalna wzrośnie o ponad 300 zł od 1 stycznia 2025 roku

Do 15.6.2024 r. Rada Ministrów przedstawia Radzie Dialogu Społecznego propozycję wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz minimalnej stawki godzinowej w roku następnym. W dalszym kroku nad propozycjami będą pracować przedstawiciele pracodawców i pracowników. Jeżeli porozumienia nie uda się osiągnąć, to Rada Ministrów samodzielnie określi wysokość płacy minimalnej na 2025 r. najpóźniej w dniu 15.9.2024 r. Co ważne w 2025 r. będziemy mieli jedną a nie jak w 2023 r. oraz 2024 r. dwie podwyżki płacy minimalnej.

Minimalne wynagrodzenie za pracę oraz minimalna stawka godzinowa dla określonych umów cywilnoprawnych

Proponowana kwota minimalnego wynagrodzenia za pracę od 1.1.2025 r., czyli 4626 zł, oznacza wzrost o 326 zł w stosunku do kwoty, która będzie obowiązywała od 1.7.2024 r. (4300 zł), czyli o 7,6%.

Proponowana minimalna stawka godzinowa dla określonych umów cywilnoprawnych od 1.1.2025 r., czyli 30,20 zł, oznacza wzrost o 2,10 zł w stosunku do kwoty, która będzie obowiązywała od 1.7.2024 r. (28,10 zł), czyli o 7,5%.

Ministerstwo Rodziny Pracy i Polityki Społecznej szacuje, że liczba osób objętych podwyżką płacy minimalnej wyniesie ponad 3,1 mln osób.

Płaca minimalna a PPK

Obecnie limit obniżenia wpłaty podstawowej w ramach PPK wynosi 5090,40 zł brutto, a od 1.7.2024 r. wyniesie 5160 zł brutto, co oznacza, że każdy uczestnik PPK, którego wynagrodzenie nie przekroczy wskazanego limitu, będzie mógł obniżyć swoją wpłatę podstawową w ramach PPK. W związku z podwyżką płacy minimalnej w 2025 r. wskazany limit również ulegnie podwyższeniu. Od 1.1.2025 r. wzrośnie zgodnie z propozycją płacy minimalnej do kwoty 5551,20 zł.

Uczestnik, którego łączne wynagrodzenie jest nie większe niż 120% płacy minimalnej, ma prawo do obniżenia wysokości wpłaty podstawowej z 2% do co najmniej 0,5%, np. do 1,25% lub do 1,25% swojego wynagrodzenia. Dzięki możliwości obniżenia wpłaty podstawowej o wysokość minimalnego wynagrodzenia zdecydowanie większa część pracowników może skorzystać z tego rodzaju możliwości. Tego rodzaju możliwość sprawia, że pracodawcy, u których uczestnicy PPK korzystają z obniżenia wpłaty podstawowej do PPK, będą mieli większą liczbę obowiązków w ramach PPK, bowiem każdą taką osobę należy weryfikować w każdym miesiącu, ponieważ nawet jedna premia może spowodować, że uczestnikowi w którymś miesiącu nie przysługuje prawo do obniżenia wpłaty podstawowej.

Nie tylko płaca minimalna

Rada Ministrów przyjęła 13.6.2024 r. również propozycję zwiększenia wskaźnika waloryzacji emerytur i rent w 2025 r. przygotowaną przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Rząd zaproponował Radzie Dialogu Społecznego pozostawienie zwiększenia wskaźnika waloryzacji emerytur i rent w 2025 r. na ustawowym poziomie, który wynosi 20% realnego wzrostu przeciętnego wynagrodzenia w 2024 r. Oznacza to, że w przyszłym roku emerytury i renty wzrosną o co najmniej 6,78%.

Rząd prognozuje, że wskaźnik waloryzacji emerytur i rent w 2025 r. wyniesie nie mniej niż 106,78%. Przy takim wskaźniku, prognozowany koszt waloryzacji świadczeń emerytalno-rentowych i innych świadczeń, które są podwyższane wskaźnikiem waloryzacji emerytur i rent, wyniesie ok. 28,1 mld zł. Emerytury i renty podlegają corocznej waloryzacji od 1 marca.

Podwyżki w budżetówce

Rada Ministrów przyjęła również propozycję średniorocznych wskaźników wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej na 2025 r. przygotowane przez Ministerstwo Finansów. Średnioroczne wskaźniki wzrostu wynagrodzeń są corocznie przedmiotem negocjacji w ramach Rady Dialogu Społecznego. Rada Ministrów przedłoży je także do opinii ogólnokrajowym organizacjom związków zawodowych zrzeszających pracowników państwowej sfery budżetowej. Rada Ministrów proponuje średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej w 2025 r. w wysokości 104,1% w ujęciu nominalnym. Oznacza to, że wynagrodzenia oraz kwoty bazowe w 2025 r., zostaną zwaloryzowane o 4,1%, czyli o prognozowaną średnioroczną dynamikę cen towarów i usług konsumpcyjnych na 2025 r.

Nowelizacja ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy

W Dz.U. RP pod poz. 854 w dniu 11.6.2024 r. opublikowano ustawę z 15.5.2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw.

Zasadniczym założeniem ustawy jest przedłużenie obowiązywania ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (dalej: PomocUkrainaU23). Nowelizacja zakłada przedłużenie obowiązywania PomocUkrainaU23 do dnia 30.9.2025 r. (aktualnie okres obowiązywania upływa 30.6.2024 r.) oraz związanego z tym dostępu do świadczeń zdrowotnych, świadczeń rodzinnych i socjalnych, świadczeń wypłacanych przez ZUS oraz możliwości pobytu w obiektach zbiorowego zakwaterowania.

Wskazana ustawa zawiera wiele rozwiązań legislacyjnych, w tym również istotnych z punktu widzenia zadań realizowanych przez samorządy w różnych sferach. Warto więc poznać wybrane zagadnienia z tegoż zakresu przedmiotowego dotyczące zasadniczo przepisów PomocUkrainaU23. Nowelizacja uchyla dotychczasowe regulacje, wprowadza zmiany w przepisach już obowiązujących, jak i przewiduje nowe przepisy.

Uchylenie przepisów art. 13–13a PomocUkrainaU23 (świadczenie na zakwaterowanie)

Dla przypomnienia, z art. 13 PomocUkrainaU23 m.in. wynikało:

„1. Każdemu podmiotowi, w szczególności osobie fizycznej prowadzącej gospodarstwo domowe, który zapewni, na własny koszt, zakwaterowanie i wyżywienie obywatelom Ukrainy, o których mowa w art. 1 ust. 1, może być przyznane na jego wniosek świadczenie pieniężne z tego tytułu nie dłużej niż za okres 120 dni od dnia przybycia obywatela Ukrainy na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej. Okres wypłaty świadczenia może być przedłużony w szczególnie uzasadnionych przypadkach.

1a. W sprawach świadczenia pieniężnego, o którym mowa w ust. 1, nie wydaje się decyzji administracyjnych oraz nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego.

(…)

2. Zadania gminy określone w ust. 1 i art. 13a ust. 3 i 4 są zadaniami z zakresu administracji rządowej zleconymi gminie, a środki przeznaczone na ich realizację zapewnia wojewoda. Koszty obsługi przez gminę zadań wynoszą 16 zł za każdy rozpatrzony wniosek o świadczenie pieniężne. W przypadku dokonania przez gminę weryfikacji warunków zakwaterowania i wyżywienia koszt obsługi zadań wynosi 32 zł za każdy rozpatrzony wniosek”.

Zatem, z powyższego wynika, że gminy nie będą już realizować wypłaty ww. świadczenia, ponieważ ustawodawca zrezygnował z jego wypłacania.

Zmiany w art. 14 PomocUkrainaU23 (funkcjonowanie Funduszu Pomocy).

Zmiany polegają na wprowadzeniu nowych przepisów:

„11d. Środki finansowe, o których mowa w ust. 11a, niewykorzystane do dnia 30 listopada 2025 r. podlegają zwrotowi do Funduszu do dnia 31 grudnia 2025 r.

11e. Ze środków Funduszu mogą być finansowane zadania na rzecz pomocy Ukrainie, w szczególności obywatelom Ukrainy dotkniętym konfliktem zbrojnym na terytorium Ukrainy, z zakresu informatyzacji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jak i w Ukrainie.”.

(…)

34. Środki pochodzące z Funduszu podlegają zwrotowi do Funduszu w części w jakiej zostały:

1) niewykorzystane – w terminie 15 dni od dnia określonego na wykonanie zadania;

2) pobrane nienależnie, pobrane w nadmiernej wysokości, wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem – w terminie 15 dni od dnia stwierdzenia tych okoliczności.

35. Organem pierwszej instancji właściwym do wydawania decyzji w sprawie zwrotu środków, o których mowa w ust. 34, jest właściwy wojewoda w zakresie realizowanych przez niego zadań albo dysponent części budżetowej, albo minister, o których mowa w ust. 4 i 4a, w zakresie realizowanych przez nich zadań.

36. Organem odwoławczym od decyzji w sprawie zwrotu środków, o których mowa w ust. 34, wydanych przez wojewodę jest właściwy minister albo dysponent części budżetowej, o których mowa w ust. 4 i 4a. Od decyzji w sprawie zwrotu środków, o których mowa w ust. 34, wydanych przez dysponenta części budżetowej, przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do tego dysponenta.

37. W zakresie nieuregulowanym w ust. 34-36, do środków podlegających zwrotowi na podstawie ust. 34, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

38. Zatwierdzenie przez ministra albo innego dysponenta części budżetowej nadzorującego, rozliczenia wsparcia ze środków Funduszu w zakresie rzeczowym i finansowym, przedstawionego przez podmioty, o których mowa w ust. 13, powinny nastąpić w terminie 60 dni od jego przedstawienia”.

Z informacji podanych w uzasadnieniu projektu wynika, że zmiany w art. 14 PomocUkrainaU23 mają związek ze zgłaszanymi na etapie realizacji ustawy wątpliwościami dotyczącymi trybu dochodzenia zwrotu środków przekazanych z Funduszu Pomocy, które zostały wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości. W dodawanych ust. 34–38 została uregulowana kwestia zwrotu środków udzielonych z Funduszu Pomocy w części, w jakiej zostały one niewykorzystane, pobrane nienależnie, pobrane w nadmiernej wysokości lub wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem. Przepisy określają także organy pierwszej instancji właściwe do wydawania decyzji w sprawie zwrotu środków oraz organy odwoławcze, przy czym – w przypadku, gdy decyzja została wydana przez dysponenta części budżetowej – środkiem odwoławczym będzie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, tak jak w przypadku ministra. W założeniu, proponowane przepisy mają pozwolić na wyeliminowanie istniejących wątpliwości interpretacyjnych dotyczących trybu zwrotu środków z Funduszu Pomocy.

Zmiany w art. 26 PomocUkrainaU23 (uszczelnienie systemu świadczeń dla dzieci/uczniów)

Zmiany polegają na wprowadzeniu nowego brzmienia art. 26 ust. 1 pkt 2 i 3 PomocUkrainaU23, które mają treść:

,,2) świadczenia wychowawczego, o którym mowa w ustawie z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, jeżeli zamieszkuje z dzieckiem na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz jeżeli dziecko, na które ubiega się o świadczenie wychowawcze lub otrzymuje świadczenie wychowawcze, realizuje odpowiednio obowiązek rocznego przygotowania przedszkolnego, obowiązek szkolny albo obowiązek nauki, zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz.U. z 2024 r. poz. 737), co zostało potwierdzone w wyniku weryfikacji dokonanej na podstawie art. 66b ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej (Dz.U. z 2024 r. poz. 152), chyba że dziecko jest w wieku, w jakim obowiązki te go nie dotyczą, albo obowiązki te zostały mu odroczone,

3) świadczenia dobry start, o którym mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 187a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, jeżeli zamieszkuje z dzieckiem na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz jeżeli dziecko, na które ubiega się o świadczenie dobry start lub otrzymuje świadczenie dobry start uczy się w szkole, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 187a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, należącej do polskiego systemu oświaty,

(…)

3ba. Wypłata świadczeń, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i 3, podlega wstrzymaniu, jeżeli w systemie informacji oświatowej, o którym mowa w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej, nie została potwierdzona:

1) realizacja obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego, obowiązku szkolnego albo obowiązku nauki,

2) nauka w szkole, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 187a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej należącej do polskiego systemu oświaty

– przez dziecko, na które otrzymywane jest to świadczenie przez obywatela Ukrainy przebywającego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, którego pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest uznawany za legalny na podstawie art. 2 ust. 1.

3bb. W przypadku potwierdzenia w systemie informacji oświatowej, o którym mowa w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej, realizacji przez dziecko obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego, obowiązku szkolnego albo obowiązku nauki, świadczenie, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, wypłaca się od miesiąca, w którym zostały spełnione warunki uprawniające do tego świadczenia.

3bc. W przypadku potwierdzenia w systemie informacji oświatowej, o którym mowa w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej, pobierania przez dziecko nauki w szkole, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 187a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, należącej do polskiego systemu oświaty, świadczenie, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, wypłaca się od miesiąca, w którym zostały spełnione warunki uprawniające do tego świadczenia”.

Z informacji podanych w uzasadnieniu projektu wynika m.in., że ww. przepisy wprowadzają dla obywateli Ukrainy, o których mowa w art. 2 ust. 1 PomocUkrainaU23, warunek nauki w przedszkolu lub szkole należących do polskiego systemu oświaty. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 26 ust. 1 pkt 2 i 3 PomocUkrainaU23, dziecko obywatela Ukrainy, na które ubiega się on o świadczenie wychowawcze lub świadczenie dobry start, musi realizować obowiązek rocznego przygotowania przedszkolnego, obowiązek szkolny albo obowiązek nauki. Warunek ten nie będzie dotyczyć tych dzieci, które ze względu na wiek albo odroczenie nie realizują tych obowiązków. Nowe przepisy dotyczące ww. świadczeń zaczną obowiązywać odpowiednio od okresu świadczeniowego rozpoczynającego się 1.6.2025 r. oraz od roku szkolnego 2025/2026.

Uchylenie przepisów art. 30–31 PomocUkrainaU23

Podane regulacje dotyczyły tzw. świadczeń z pomocy społecznej oraz jednorazowego świadczenia pieniężnego. Z informacji podanych w uzasadnieniu projektu wynika m.in., że art. 30 PomocUkrainaU23 był rzadko stosowany, ponieważ najczęściej członkowie rodziny obywateli Ukrainy mają prawo do pomocy społecznej na podstawie art. 29 PomocUkrainaU23 lub też na podstawie art. 5 PomSpołU. Nadto podano, że rezygnacja ze świadczenia wynikającego z art. 31 PomocUkrainaU23 w wysokości 300 zł na osobę przeznaczonego na utrzymanie, w szczególności na pokrycie wydatków na żywność, odzież, obuwie, środki higieny osobistej oraz opłaty mieszkaniowe, wynika z faktu, iż utraciło ono swój pierwotny charakter.

Zatem, z powyższego wynika, że gminy nie będą już realizować wypłaty ww. świadczenia. Ustawodawca zrezygnował bowiem z jego wypłaty, a jednocześnie wprowadzono nowy (doraźny) mechanizm w ramach art. 31¹ PomocUkrainaU23:

„1. W sytuacji dużego napływu obywateli Ukrainy, którzy przybyli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa, minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego, mając na uwadze konieczność zapewnienia ochrony tym obywatelom Ukrainy, może, w drodze rozporządzenia, wprowadzić, na czas oznaczony, możliwość wypłaty obywatelowi Ukrainy, którego pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest uznawany za legalny na podstawie art. 2 ust. 1, i który został wpisany do rejestru PESEL, jednorazowego świadczenia pieniężnego w wysokości 300 zł na osobę, przeznaczonego na utrzymanie, w szczególności na pokrycie wydatków na żywność, odzież, obuwie, środki higieny osobistej oraz opłaty mieszkaniowe.

2. Organem właściwym w sprawach jednorazowego świadczenia pieniężnego jest wójt, burmistrz, prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce pobytu osoby, o której mowa w ust. 1”.

Zmiany w art. 50 PomocUkrainaU23 (finansowanie zadań oświatowych z Funduszu Pomocy)

Zmiany polegają na wprowadzeniu nowego brzmienia art. 50 ust. 4 PomocUkrainaU23 oraz dodaniu ust. 5b. Z informacji podanych w uzasadnieniu projektu wynika m.in., że nowe brzmienie ust. 4 ma charakter doprecyzowujący. W związku z wydłużeniem terminu legalnego pobytu obywateli Ukrainy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej do 30.9.2025 r., konieczne jest wprowadzenie szeregu zmian odpowiednio dostosowujących wskazane w ustawie terminy m.in. do wykorzystania środków z Funduszu Pomocy przeznaczonych na realizację przez jednostki samorządu terytorialnego dodatkowych zadań oświatowych związanych z kształceniem, wychowaniem i opieką nad dziećmi i uczniami będącymi obywatelami Ukrainy.

Zmiany w art. 50b PomocUkrainaU23 (finansowanie zakupu podręczników z Funduszu Pomocy)

Zmiany polegają na wprowadzeniu nowego brzmienia art. 50b PomocUkrainaU23. Z informacji podanych w uzasadnieniu projektu wynika m.in., że zmiana jest związana z zabezpieczeniem na 2025 r. środków finansowych z Funduszu dla jednostek samorządu terytorialnego na zakup podręczników, materiałów edukacyjnych i materiałów ćwiczeniowych dla uczniów publicznych i niepublicznych szkół podstawowych dla dzieci i młodzieży oraz szkół artystycznych realizujących kształcenie ogólne w zakresie szkoły podstawowej.

Dodanie nowego art. 50ba PomocUkrainaU23 (finansowanie zakupu podręczników z Funduszu Pomocy)

Dodanie nowego art. 50ba PomocUkrainaU23 ma na celu uniknięcie podwójnego finansowania uczniów będących obywatelami Ukrainy z Funduszu Pomocy oraz ze środków pochodzących z dotacji celowej na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego w 2025 r. oraz ze środków pochodzących z części oświatowej subwencji ogólnej w 2025 r. Przepis wyłącza finansowanie wyżej wymienionej grupy uczniów ze środków pochodzących z dotacji celowej oraz w ramach części oświatowej subwencji ogólnej, podlegającej podziałowi algorytmicznemu.

Zmiany w art. 52a PomocUkrainaU23 (rozliczanie między gminami kosztów zapewnienia wychowania przedszkolnego)

Zmiana przepisu art. 52a PomocUkrainaU23 spowoduje powrót do stosowania regulujących kwestie rozliczania między gminami kosztów zapewnienia wychowania przedszkolnego – ogólnych przepisów art. 50 ust. 2, 4 i 5 oraz art. 51 FinZadOśwU w stosunku do dzieci obywateli Ukrainy, którzy przybyli do Polski w związku z konfliktem zbrojnym w Ukrainie. Wskazane wyżej ogólne przepisy zaczną obowiązywać od miesiąca następującego po miesiącu zakończenia wsparcia z Funduszu Pomocy skierowanego do jednostek samorządu terytorialnego, o którym mowa w projektowanym art. 50 ust. 6 PomocUkrainaU23.

Dodanie nowego przepisu w Prawie oświatowym (zatrudnienie w szkole asystenta międzykulturowego)

Z informacji podanych w uzasadnieniu projektu wynika, że możliwość zatrudnienia na stanowisku asystenta (nowy ust. 8a w art. 165 Prawa oświatowego) ma związek ze wsparciem dla osób niebędących obywatelami polskimi, podlegających obowiązkowi szkolnemu lub obowiązkowi nauki, które nie znają języka polskiego albo znają go na poziomie niewystarczającym do korzystania z nauki. Mają one prawo do dodatkowej, bezpłatnej nauki języka polskiego nie dłużej niż przez okres 24 miesięcy. Jak podkreślono, wspomniany asystent ma udzielać osobom pomocy w kontaktach ze środowiskiem szkolnym, a także współdziałać z ich rodzicami oraz szkołą.

Wydatki bieżące przy wczesnym wspomaganiu rozwoju

Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych (dalej: FinZadOśwU) są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących placówki wychowania przedszkolnego, szkoły i placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności placówki wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, a także pokrycie wydatków na zakup środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych obejmujących kategorie wskazane w FinZadOśwU.

Przez wydatki bieżące, o których mowa powyżej, należy rozumieć wydatki bieżące, o których mowa w art. 236 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, tj. wydatki budżetowe niebędące wydatkami majątkowymi.

Wydatki wskazane w pytaniu są na pewno wydatkami bieżącymi, jednakże nie są związane z wczesnym wspomaganiem rozwoju. Jest to bowiem jedno z oddziaływań, które pomaga wyeliminować lub ograniczyć zaburzenia, które utrudniają prawidłowy rozwoju dziecka.

Zatem w opinii autora tego wydatków na catering czy też zakup upominków z okazji dnia dziecka nie można sfinansować z dotacji, gdyż nie są to wydatki związane wczesnym wspomaganiem rozwoju.

Fakt że organ prowadzący jest stowarzyszeniem non-profit nie ma żadnego znaczenia.

Projekt ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej

Projekt ustawy określa:

Z informacji rządowych wynika, że konstrukcję systemu ochrony ludności oparto o istniejące struktury, aby optymalnie wykorzystać istniejące zasoby, obejmujące w szczególności potencjał Państwowej Straży Pożarnej, ochotniczych straży pożarnych, struktur zarządzania kryzysowego, systemu powiadamiania ratunkowego, Państwowego Ratownictwa Medycznego, podmiotów leczniczych oraz organizacji pozarządowych.

Ważnym elementem nowych przepisów ma być też wzmocnienie społecznej odporności, czyli przygotowanie społeczeństwa do właściwych zachowań w sytuacjach zagrożenia. Chodzi tu o działania, jak np. edukacja dla bezpieczeństwa, szkolenia i ćwiczenia, społeczne kampanie informacyjne oraz samoedukacja. Ważna jest tu też rola obywateli, organizacji pozarządowych oraz zawodowych służb ratowniczych.

Zadania ochrony ludności mają wykonywać organy i podmioty ochrony ludności, w zależności od rodzaju i skali zagrożeń i właściwości organu lub podmiotu, na zasadach subsydiarności. Natomiast podmioty ochrony ludności będą obowiązane do współpracy z organami ochrony ludności, stosownie do swoich możliwości, kompetencji, obszaru i zakresu działania.

Organami ochrony ludności będą:

Natomiast podmiotami ochrony ludności mają być m.in.:

W ramach roli przypisanej ministrowi spraw wewnętrznych projekt przewiduje wzmocnienie jego roli oraz wojewodów w zakresie współpracy z administracją samorządową. Jednym z najbardziej istotnych elementów porządkujących będzie zmniejszenie liczby dokumentów planistycznych. Ponadto minister ma:

Projekt opisuje także wykrywanie zagrożeń, ostrzeganie, powiadamianie i alarmowanie o zagrożeniach. Założono, że zagrożenia dla ludności wykrywane są za pomocą systemu wykrywania zagrożeń integrującego m.in.:

Ponadto, wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, wojewoda i minister spraw wewnętrznych mają opracowywać plany przemieszczenia (ewakuacji) ludności do miejsc bezpiecznych odpowiednio na obszarze gminy, powiatu, województwa i kraju, które będą stanowiły załącznik funkcjonalny do planów zarządzania kryzysowego sporządzanych przez te organy. Plany te mają zawierać, m.in.:

Projekt ustawy o działaniach organów władzy państwowej na wypadek zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa

Cele projektu

Projekt przewiduje doprecyzowanie istniejących rozwiązań, jak również zapewnienie jednoznacznego rozumienia spraw, które są przedmiotem prawnych regulacji, oraz zagwarantowanie szybkiego procesu podejmowania decyzji w przypadkach powstania zagrożeń, jak również w stanie stałej gotowości obronnej państwa.

Wnioskodawca wskazuje potrzebę prowadzenia ciągłego procesu wzmacniania systemu bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej w wymiarze militarnym, jak i pozamilitarnym odnoszącym się do realizacji zadań przez organy państwa odpowiedzialne za kierowanie bezpieczeństwem narodowym.

Zakres działania i zadania dla organów państwa

Celem podstawowym ustawy jest określenie:

Zmiana systemu zarządzania

Wynikająca z projektu ustawy organizacja przygotowania systemu kierowania powinna obejmować planowanie i koordynowanie przedsięwzięć, które powinny zapewniać organom wykonywanie zadań, które są związane z kierowaniem bezpieczeństwem narodowym.

Przedsięwzięcia które zostały przedstawione do realizacji w projekcie ustawy powinny zostać wdrożone przez odpowiednie organy Państwa, a następne realizowane w stanie stałej gotowości obronnej państwa, o której jest mowa w art. 14 ust. 1 projektu ustawy, za pomocą:

Przedsięwzięcia wynikające z ustawy powinny zostać zrealizowane w następujących obszarach, w zależności od potrzeb:

Na uwagę zasługuje również to, że obecną rzeczywistość funkcjonowania państwa jak również społeczeństwa cechuje wysoka złożoność i współzależność, dlatego też zdolność do przeciwdziałania zakłóceniom powinna się stać krytyczną cechą bezpieczeństwa.

Zmiany, które zostały zaproponowane w projekcie ustawy o działaniach organów władzy państwowej na wypadek zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa to zmiany na poziomie rozwiązań strategicznych, jak również w obszarach decyzji, które są podejmowane przez najwyższe organy cywilne i wojskowe, jak również w obszarze zmian organizacyjnych w Siłach Zbrojnych. Zmiany jakie wnosi projekt ustawy zmierzają do wzmacniania odporności Rzeczpospolitej Polskiej na zagrożenia tak zwane podprogowe, czy też hybrydowe i wojnę.

Nowelizacja ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa podpisana przez Prezydenta RP

Tymczasowa ochrona zostanie przedłużona z 30.6.2024 r. do 30.9.2025 r.

Obowiązywanie ochrony tymczasowej dla obywateli z Ukrainy zostanie przedłużone z 30.6.2024 r. do 30.9.2025 r. Od przyszłego roku będzie możliwa także zmiana statusu pobytu z ochrony tymczasowej na pobyt czasowy na okres 3 lat. Ponadto wprowadzony został obowiązek szkolny dla dzieci obywateli Ukrainy, z którego realizacją od roku szkolnego 2025/26 powiązana będzie wypłata świadczenia „800 plus”.

Powiadomienie o podjęciu pracy

Nowelizacją wprowadzono następujące regulacje związane z podjęciem pracy przez obywatela Ukrainy:

1. pracodawca zatrudniający obywatela Ukrainy ma 7 dni na przesłanie powiadomienia o podjęciu pracy;

2. pracodawca został zobowiązany do złożenia kolejnego powiadomienia o zatrudnieniu obywatela Ukrainy, w przypadku gdy:

3. nałożony został wymóg wskazywania w powiadomieniu o zatrudnieniu obywatela Ukrainy co najmniej minimalnego wynagrodzenia o pracę lub minimalnej stawki godzinowej.

Przebieg procedury uchwalania MPZP w trybie zwykłym i uproszczonym

Z kontekstu zapytania należy wnioskować, że chodzi o skutki nowelizacji PlanZagospU. W zakresie, o którym mowa w zapytaniu, wprowadzono w tej ustawie nowe rozwiązania legislacyjne, które zostały ujęte m.in. w ramach Rozdziału 1a (Partycypacja społeczna). Z podanych tam norm można odnotować m.in. art. 8g ust. 1 i 2 PlanZagospU. Zgodnie z ich treścią:

Art. 8g [Wniosek]

1. Wniosek do projektu aktu planowania przestrzennego, uwagę, o której mowa w art. 8i ust. 1 pkt 1 PlanZagospU, wniosek o sporządzenie lub zmianę aktu planowania przestrzennego oraz wniosek i rezygnację, o których mowa w art. 8f PlanZagospU, składa się na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej, na formularzu w postaci papierowej lub w formie dokumentu elektronicznego.

2. Składający wniosek do projektu aktu planowania przestrzennego, uwagę, o której mowa w art. 8i ust. 1 pkt 1 PlanZagospU, oraz wniosek o sporządzenie lub zmianę aktu planowania przestrzennego podaje swoje imię i nazwisko albo nazwę oraz adres zamieszkania albo siedziby oraz adres poczty elektronicznej, o ile taki posiada, a także wskazuje, czy jest właścicielem lub użytkownikiem wieczystym nieruchomości objętej wnioskiem lub uwagą, oraz może podać dodatkowe dane do kontaktu takie jak adres do korespondencji lub numer telefonu.

Natomiast na podstawie upoważnienia ustawowego z art. 8g ust. 5 PlanZagospU wprowadzono FormPlanPrzestrzR. W ramach tego wzorca określono m.in. rodzaj pisma: wniosek od projektu aktu, uwaga do konsultowanego projektu aktu, wniosek o zmianę aktu oraz wniosek o sporządzenie aktu.

Tak czy inaczej, z istoty nowych rozwiązań legislacyjnych wynikają zróżnicowane formy partycypacji społecznej w przygotowaniu aktów planowania przestrzennego, w tym wypowiadania się, składania wniosków lub uczestnictwa w konsultacjach społecznych.

W zakresie trybu uproszczonego (art. 27b PlanZagospU) występują pewne odrębności w stosunku do klasycznego trybu sporządzania i uchwalania MPZP albo jego zmiany. Dotyczy to m.in. wnoszenia uwag. W tym zakresie należy wskazać na treść art. 27b ust. 8 PlanZagospU, gdzie postanowiono, że dopuszcza się ograniczenie form konsultacji społecznych do zbierania uwag oraz prowadzenie konsultacji społecznych przez okres co najmniej 14 dni.