Tak, uchwała rady gminy w sprawie konsultacji z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego stanowi akt prawa miejscowego.
Określona w art. 5 ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (dalej: PożPubWolontU) współpraca gminy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego (dalej: organizacje) odbywa się m.in. w formie konsultowania z tymi organizacjami projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji (art. 5 ust. 2 pkt 4 PożPubWolontU).
Rada gminy określa, w drodze uchwały, szczegółowy sposób konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji (art. 5 ust. 5 PożPubWolontU).
Jak wynika z art. 41 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: SamGminU), na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na jej obszarze gminy. Co do zasady akty prawa miejscowego rada gminy ustanawia w formie uchwały (art. 41 ust. 1 SamGminU). Na podstawie SamGminU rada gminy może wydawać uchwały stanowiące akty prawa miejscowego w zakresie (art. 40 ust. 2 SamGminU):
1) wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych;
2) organizacji urzędów i instytucji gminnych;
3) zasad zarządu mieniem gminy;
4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.
W odniesieniu do uchwały dotyczącej konsultowania z organizacjami projektów aktów prawa miejscowego, zdaniem sądów administracyjnych taka uchwała sama jest aktem prawa miejscowego. Przyjmuje się m.in., że:
1) akt prawa miejscowego to taki akt, który zawiera co najmniej jedną normę o charakterze generalnym i abstrakcyjnym (nie jest skierowany do konkretnego, określonego podmiotu jako adresata normy prawnej);
2) musi on zawierać wypowiedzi wyznaczające adresatom pewien sposób zachowania, tzn. zawierać zakazy, nakazy lub uprawnienia określone dla pewnych powtarzalnych okoliczności, a nie w jednej konkretnej sprawie. Tym samym normy te mogą być wykorzystywane w nieograniczonej liczbie przypadków w przyszłości);
3) cechą charakterystyczną tego typu aktów jest wprowadzenie do porządku prawnego nowych norm prawnych, obowiązujących w sposób generalny i abstrakcyjny na terenie właściwości danego organu.
Przedmiotowa uchwała określa prawa i obowiązki organizacji pożytku publicznego związane z konsultowaniem projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. Uchwała ta podjęta została na podstawie wyraźnego upoważnienia ustawowego – art. 5 ust. 5 [PożPubWolontU – co oznacza, że jest to uchwała z zakresu prawa miejscowego, o jakiej mowa w art. 40 ust. 1 SamGminU – uzup. uutora]. Skoro zaś uchwała rady miejskiej zawiera przepisy powszechnie obowiązujące, powinna być, jako akt prawa miejscowego, zgodnie z art. 42 SamGminU, ogłoszona na zasadach i w trybie przewidzianym w [AktyNormU – uzup. autora]. Jest to warunek konieczny do wejścia w życie uchwały tej kategorii. O ile przepisy prawa przewidują obowiązek publikacji aktów prawnych określonej kategorii, niewykonanie takiego obowiązku równoznaczne jest z istotnym naruszeniem prawa. Skutkuje więc ono nieważnością aktu w całości (wyr. NSA z 9.12.2011 r., II OSK 2039/11).
