Osoba wydająca decyzje administracyjne w imieniu wójta nie może prowadzić działalności gospodarczej polegającej na kosztorysowaniu robót budowlanych.
Podstawowe znaczenie mają przepisy ustawy z 21.8.1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (t.j. Dz.U. z 2025 r. poz. 499 ze zm.; dalej: OgrDziałGospU). W myśl art. 2 pkt 6 OgrDziałGospU obejmuje ona m.in. inne osoby wydające decyzje administracyjne w imieniu wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Z kolei art. 4 pkt 6 OgrDziałGospU stanowi, że osoby wymienione w art. 2 nie mogą, w okresie zajmowania stanowiska lub pełnienia funkcji, prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Jest to zakaz ustawowy, mający charakter samodzielny i nieuzależniony od wykazania konkretnego konfliktu interesów w pojedynczej sprawie.
W konsekwencji, jeżeli pracownik urzędu gminy posiada formalne upoważnienie do wydawania decyzji administracyjnych w imieniu wójta i rzeczywiście takie decyzje wydaje, to co do zasady należy go uznać za podmiot objęty art. 2 pkt 6 OgrDziałGospU. W takim stanie rzeczy prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kosztorysowania robót budowlanych jest niedopuszczalne już tylko z tego powodu, że ustawa antykorupcyjna zabrania samego prowadzenia działalności gospodarczej, niezależnie od jej przedmiotu. To, że kosztorysowanie robót budowlanych nie jest tożsame z wydawaniem decyzji o podziale czy rozgraniczeniu nieruchomości, nie uchyla zakazu z art. 4 pkt 6 OgrDziałGospU.
Należy zaznaczyć, że decyzja administracyjna o podziale nieruchomości podpisana przez osobę prowadzącą działalność gospodarczą w zakresie kosztorysowania robót budowlanych pozostaje ważna i nie ma podstaw do jej wyeliminowania z obrotu np. poprzez stwierdzenie nieważności. Ustawa przewiduje jednak konsekwencje dla osoby naruszającej zakaz – zachodzą podstawy do rozwiązania z nią umowy o pracę.
Zgodnie z art. 5 ust. 2 OgrDziałGospU, jeżeli zakazy, o których mowa w art. 4, narusza osoba, o której mowa w art. 2 pkt 6–6c, z wyłączeniem wójta (burmistrza, prezydenta miasta), właściwy organ – z zastrzeżeniem ust. 3–5 – odwołuje ją albo rozwiązuje z nią umowę o pracę najpóźniej w terminie miesiąca od dnia, w którym uzyskał informację o przyczynie odwołania albo rozwiązania umowy o pracę.
Wobec powyższego, jeżeli w okresie zatrudnienia na stanowisku, na którym dana osoba wydaje decyzje w imieniu wójta, osoba ta jednocześnie prowadzi działalność gospodarczą na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządza taką działalnością lub jest przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności, zachodzą podstawy do rozwiązania z nią umowy o pracę.
Jednocześnie ww. okoliczności nie powodują, aby decyzje administracyjne wydane przez osoby naruszające zakaz, o którym mowa w art. 4 pkt 6 OgrDziałGospU, były nieważne ani obarczone jakąkolwiek inną wadą.
