Analizując szkolenia na wózki widłowe, spawanie, prawo jazdy, florystkę oraz operatora turystycznego należy wskazać, że pomiędzy nimi występuje tożsamość czasowa, natomiast w zakresie tożsamości przedmiotowej i podmiotowej konieczne jest zbadanie rynku oraz oferty firm szkoleniowych. Szkolenia na wózki widłowe i spawanie mogą należeć do zbliżonej grupy tematycznej i być realizowane przez podobny krąg wykonawców, podczas gdy kursy prawa jazdy oraz szkolenia florystyczne i turystyczne mają odmienny charakter i są co do zasady realizowane przez wyspecjalizowanych, różnych wykonawców, co uzasadnia ich odrębne traktowanie.
Zasada łącznego szacowania wartości zamówień opiera się na trzech tożsamościach – przedmiotowej, podmiotowej oraz czasowej. Tożsamość przedmiotowa występuje wówczas, gdy mamy do czynienia z zamówieniami tego samego lub podobnego rodzaju, pełniącymi te same lub zbliżone funkcje. Tożsamość podmiotowa zachodzi wtedy, gdy dane zamówienie może zostać wykonane przez ten sam krąg wykonawców. Z kolei tożsamość czasowa występuje, gdy zamawiający jest w stanie przewidzieć udzielenie zamówień w znanej mu perspektywie czasowej. Jeżeli wszystkie trzy tożsamości występują łącznie, zamawiający ma obowiązek sumowania wartości poszczególnych zamówień.
W przypadku zamówień planowanych w ramach jednego projektu finansowanego ze środków zewnętrznych, co do zasady występuje tożsamość czasowa, ponieważ już na etapie planowania projektu wiadomo, jakie zamówienia będą realizowane i w jakim okresie. W związku z tym kluczowe znaczenie ma analiza tożsamości przedmiotowej i podmiotowej, a więc ustalenie, czy szkolenia mają podobny charakter tematyczny oraz czy mogą być wykonane przez tego samego wykonawcę. Na gruncie poprzednio obowiązującej ustawy Prawo zamówień publicznych z 2004 r. (dalej: PrZamPublU z 2004 r.) UZP wydał opinię pn. „Udzielanie zamówień publicznych na usługi szkoleniowe” i wyraził następujące stanowisko: „W jednym postępowaniu powinny być nabywane świadczenia tego samego lub podobnego rodzaju, tj. usługi, które spełniają te same lub podobne funkcje, które łączy przynależność do tej samej lub podobnej grupy tematycznej (element przedmiotowy) i gdy istnieje wykonawca zdolny samodzielnie wykonać całe zamówienie (element podmiotowy). Ponadto, aby zakup określonego rodzaju usług możliwy był po przeprowadzeniu jednego postępowania, obok ww. przesłanek konieczne jest spełnienie dodatkowego warunku istnienia związku funkcjonalnego i czasowego pomiędzy nabywanymi usługami szkoleniowymi lub edukacyjnymi, bez których nie zachodzi konieczność sumowania wartości poszczególnych świadczeń. Innymi słowy, zamawiający w celu ustalenia zakresu przedmiotowego zamówienia musi wiedzieć, co chce nabyć i potrafić określić zarówno zakres świadczeń, jak i ich czas, a świadczenia, które mają być przedmiotem jednego postępowania powinny być ze sobą funkcjonalnie powiązane i mogą być zrealizowane przez jednego wykonawcę. Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, iż w sytuacji, gdy zamawiający udziela zamówienia na szkolenia, powinien pogrupować je przede wszystkim według kryterium tematycznego i możliwości ich realizacji przez jednego wykonawcę. Szkolenia obejmujące taką samą lub podobną tematykę, prowadzone dla określonej grupy odbiorców, jeżeli mogą być zrealizowane przez jednego wykonawcę, należy traktować jako jedno zamówienie, którego wartość powinna zostać oszacowana łącznie, zgodnie z art. 32 ust. 1 PrZamPublU z 2004 r.”. Urząd Zamówień Publicznych stwierdził również, że: „W sytuacji gdy przedmiotem zamówienia są szkolenia o różnej tematyce i nie ma możliwości udzielenia zamówienia na te szkolenia jednemu wykonawcy, po przeprowadzeniu jednego postępowania, nie będzie można mówić o dzieleniu zamówienia na części w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, gdy każde ze szkoleń będzie stanowiło odrębny przedmiot zamówienia”.
Analizując szkolenia obejmujące kursy na wózki widłowe, spawanie, prawo jazdy, florystkę oraz operatora turystycznego, należy wskazać, że pomiędzy nimi występuje tożsamość czasowa, ponieważ są one planowane do realizacji w ramach jednego projektu. Natomiast w odniesieniu do tożsamości podmiotowej i przedmiotowej konieczne jest każdorazowo przeprowadzenie analizy rynku oraz oferty podmiotów świadczących usługi szkoleniowe.
Wydaje się, że szkolenia na wózki widłowe oraz spawanie mogą zostać zakwalifikowane do zbliżonej grupy tematycznej, związanej z nabywaniem technicznych, praktycznych umiejętności zawodowych. W konsekwencji możliwe jest, że istnieje wspólny krąg wykonawców zdolnych do realizacji obu rodzajów szkoleń, co może przemawiać za występowaniem tożsamości przedmiotowej i podmiotowej w tym zakresie.
Odmiennie należy ocenić kursy prawa jazdy, które co do zasady są realizowane przez wyspecjalizowane ośrodki szkolenia kierowców, zajmujące się wyłącznie tego typu usługami. Z kolei szkolenia na florystkę oraz operatora turystycznego należą do innych, odrębnych obszarów tematycznych i wymagają zupełnie innych kompetencji oraz zaplecza dydaktycznego, co oznacza, że zarówno tożsamość przedmiotowa, jak i podmiotowa pomiędzy tymi szkoleniami nie występuje.
W razie ewentualnej kontroli kluczowym argumentem będzie wykazanie, że zamawiający rzetelnie zbadał rynek, przeanalizował oferty firm szkoleniowych oraz na tej podstawie prawidłowo ocenił możliwość łącznego lub odrębnego udzielania zamówień, zgodnie z zasadami łącznego szacowania wartości zamówień.
