Sam fakt pozostawania na zwolnieniu lekarskim nie może pozbawiać radnego zasiłku chorobowego. W celu pozbawienia radnego zasiłku konieczne jest wykazanie, że działania tego radnego są sprzeczne z celem tego zwolnienia (np. prowadzą do pogorszenia się jego stanu zdrowia). W polskim prawie brak jest przepisu, który wprost zakazywałby radnemu będącemu na zwolnieniu lekarskim, brania udziału w pracach gminy czy komisji.
Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: SamGminU), radny jest obowiązany brać udział w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorządowych, do których został wybrany lub desygnowany.
Jak stanowi zaś art. 25 ust. 3 SamGminU pracodawca obowiązany jest zwolnić radnego od pracy zawodowej w celu umożliwienia mu brania udziału w pracach organów gminy. Ustęp 4 ww. artykułu stanowi, że radnemu przysługuje dieta i zwrot kosztów podróży służbowych.
Wreszcie, art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa stanowi, że ubezpieczony, wykonujący w okresie orzeczonej niezdolności do pracy pracę zarobkową lub wykorzystujący zwolnienie od pracy w sposób niezgodny z celem tego zwolnienia, traci prawo do zasiłku chorobowego za cały okres tego zwolnienia.
Udział w pracach rady gminy i komisjach tej rady nie stanowi pracy zarobkowej w rozumieniu tego przepisu (zob. postanowienie SN z 25.1.2013 r., I UK 571/12, Legalis; wyrok SN z 6.6.2023 r., II USKP 40/22, Legalis). Udział radnego w sesjach ma charakter publicznoprawny, a diety mają charakter rekompensujący, nie zarobkowy (wyrok SN z 6.6.2023 r., II USKP 40/22, Legalis).
Kluczem do odpowiedzi na zadane pytanie jest ustalenie, czy uczestnictwo w pracach rady czy komisji tej rady jest niezgodne z celem zwolnienia. Mając na uwadze powyższe orzecznictwo, zasadniczo nie zachodzi tutaj sprzeczność, choć wiele zależy od przyczyny zwolnienia chorobowego oraz uwarunkowań indywidualnych. Bezpieczniej, z perspektywy ubezpieczonego, jest zadbać, aby dysponować odpowiednią dokumentacją medyczną, z której wynika brak przeciwwskazań dla uczestnictwa w pracach rady gminy i/lub jej komisji (np. w formie zaświadczenia lekarskiego lub z odpowiednim zastrzeżeniem w zwolnieniu lekarskim w formie czegoś więcej niż „chory może chodzić”).
W praktyce jednak orzecznictwo w tym zakresie jest przychylne ubezpieczonym. Sam fakt pozostawania na zwolnieniu lekarskim nie może pozbawiać radnego zasiłku chorobowego. W celu pozbawienia radnego zasiłku konieczne jest wykazanie, że działania tego radnego są sprzeczne z celem tego zwolnienia (np. prowadzą do pogorszenia się jego stanu zdrowia – jako przykład można przywołać sytuację, gdy radny, będący na zwolnieniu lekarskim z powodu choroby serca, bierze udział w radzie gminy, która ma dla niego wyjątkowo emocjonalny charakter i może skutkować wyjątkowo duży stres).
W polskim prawie brak jest jednak przepisu, który wprost zakazywałby radnemu, na zwolnieniu lekarskim, brania udziału w pracach gminy czy komisji.
