Powrót z przerwy rodzicielskiej a likwidacja stanowiska

Pracodawca nie może wypowiedzieć ani rozwiązać umowy o pracę w okresie od dnia złożenia przez pracownika uprawnionego do urlopu wychowawczego wniosku o obniżenie wymiaru czasu pracy – do dnia powrotu do nieobniżonego wymiaru czasu pracy, nie dłużej jednak niż przez łączny okres 12 miesięcy (art. 186⁸ § 1 pkt 2 Kodeksu pracy; dalej: KP). W przypadku złożenia przez pracownika wniosku wcześniej niż 21 dni przed rozpoczęciem korzystania z obniżonego wymiaru czasu pracy, zakaz ten zaczyna obowiązywać na 21 dni przed rozpoczęciem korzystania z obniżonego wymiaru czasu pracy.

Po zakończeniu urlopu rodzicielskiego pracodawca ma obowiązek dopuszczenia pracownika do pracy na dotychczasowym stanowisku, a jeżeli nie jest to możliwe – na stanowisku równorzędnym z zajmowanym przed rozpoczęciem urlopu na warunkach nie mniej korzystnych od tych, które obowiązywałyby, gdyby pracownik nie korzystał z urlopu (art. 186⁴ KP). Na takich warunkach pracownik ma obowiązek podjęcia pracy po powrocie z urlopu rodzicielskiego. Oznacza to obowiązek podjęcia pracy na stanowisku wskazanym przez pracodawcę, o ile jest ono równorzędne. Stanowisko „równorzędne” to takie, na którym wykonywana jest praca tego samego rodzaju, które gwarantuje wynagrodzenie na dotychczasowym poziomie i zapewnia dotychczasową pozycję zawodową oraz możliwości awansowe nie mniejsze od posiadanych poprzednio (por. uchw. SN z 27.9.1979 r., I PZP 37/79, OSNC 1980, Nr 2, poz. 22). Odmowa podjęcia zaproponowanej pracy jest działaniem kwalifikowanym w orzecznictwie Sądu Najwyższego jako ciężkie naruszenie podstawowych obowiązków pracowniczych (art. 52 § 1 pkt 1 KP), uzasadniając tym samym rozwiązanie z pracownikiem umowy o pracę bez wypowiedzenia (wyrok SN z 27.10.2015 r., III PK 13/15, MoPr 2016, Nr 4, s. 170). Jeśli stanowisko proponowane przez pracodawcę nie będzie miało charakteru stanowiska równorzędnego, to pracodawca powinien przywrócić pracownika do pracy na dotychczasowym stanowisku i rozpocząć procedurę zwolnienia indywidualnego (o ile zatrudnia co najmniej 20 osób).

W przypadku objęcia pracownika ochroną w związku ze złożeniem przez pracownika uprawnionego do urlopu wychowawczego wniosku o obniżenie wymiaru czasu pracy, rozwiązanie przez pracodawcę umowy jest dopuszczalne:

1) w razie ogłoszenia upadłości lub likwidacji pracodawcy,
2) gdy zachodzą przyczyny uzasadniające rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia z winy pracownika,
3) u pracodawcy zatrudniającego co najmniej 20 pracowników – w przypadku zwolnienia grupowego lub indywidualnego (art. 1, art. 10 ustawy o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy).

W przypadku zwolnienia indywidualnego wypowiedzenie jest dopuszczalne w każdym czasie tzw. obniżenia wymiaru, gdy pracownik nie jest objęty ochroną związkową z tytułu członkostwa lub nie jest przez związek reprezentowany (por. uchwała SN z 15.2.2006 r., II PZP 13/05, OSNP 2006, Nr 21-22, poz. 315). Jeśli jednak pracownik jest objęty ochroną związkową lub jest przez związek reprezentowany, to warunkiem dopuszczalności wypowiedzenia umowy o pracę jest brak sprzeciwu związku. Jeśli związek złoży sprzeciw, to możliwe jest jedynie wypowiedzenie warunków pracy i płacy z obowiązkiem zapewnienia wyrównania wynagrodzenia przez okres 6 miesięcy w przypadku jego obniżenia.

W związku z tym, że w wydziale, o którym mowa w pytaniu, zatrudnionych jest trzech pracowników, a pracodawca podjął decyzję o redukcji jednego etatu, konieczne jest zastosowanie obiektywnych kryteriów doboru pracowników do zwolnienia oraz odniesienie się do nich w uzasadnieniu wypowiedzenia, tj. wyjaśnienie, dlaczego wybrano konkretne osoby spośród wszystkich zatrudnionych na tym samym stanowisku.

Podsumowując, po powrocie z urlopu rodzicielskiego pracodawca ma obwiązek dopuszczenia pracownika do pracy na dotychczasowym lub równorzędnym stanowisku. Pracownik, który złożył wniosek o obniżenie wymiaru etatu jest objęty ochroną stosunku pracy przez okres maksymalnie do 12 miesięcy. Od tej ochrony istnieją wyjątki, możliwe jest wypowiedzenie umowy w związku z redukcją stanowisk. W takiej sytuacji konieczne jest uzasadnienie doboru pracownika do zwolnienia, przy czym nie może być ono związane z faktem korzystania przez pracownika z uprawnień rodzicielskich. Pracownikowi zwolnionemu z przyczyn go niedotyczących przysługuje odprawa.

Przedstawienie wstępnego projektu podziału nieruchomości

Zgodnie z art. 97 ust. 1a pkt 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami do wniosku o podział nieruchomości załącza się wstępny projekt podziału nieruchomości. Z kolei w myśl § 3 ust. 2 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości wstępny projekt podziału nieruchomości powinien zawierać przedstawioną w formie graficznej w kolorze czerwonym lub w formie opisowej propozycję sposobu zapewnienia dostępu projektowanych do wydzielenia działek gruntu do drogi publicznej.

Organ na etapie opinii odnoszącej się do wstępnego projektu podziału bada jedynie zgodność tego projektu z ustaleniami MPZP. Inne przesłanki do zatwierdzenia podziału, w tym dostęp do drogi publicznej, badane są na drugim etapie postępowania, kończącego się zatwierdzeniem lub odmową zatwierdzenia podziału.

W parlamencie trwają prace nad ustawą mającą na celu stopniowe wygaszanie specjalnych regulacji dla uchodźców z Ukrainy przy zachowaniu ochrony tymczasowej do 4.3.2027 r.

Uzasadnienie zmiany przepisów

PomocUkrainaU wprowadziła nadzwyczajne instrumenty prawne i organizacyjne, służące szybkiej rejestracji i potwierdzaniu legalności pobytu, umożliwiające dostęp do niezbędnych usług publicznych oraz w wielu przypadkach zmniejszenie wydatków, jakie pociągałoby za sobą korzystanie z obowiązujących przepisów, które nie były przystosowane do napływu tak ogromnej liczby uchodźców w tak krótkim czasie.

PomocUkrainaU została uchwalona w trybie interwencyjnym i jako rozwiązanie tymczasowe, stanowiła skuteczną reakcję na bezprecedensowy napływ uchodźców spowodowany agresją Federacji Rosyjskiej na Ukrainę. Celem procedowanej w Parlamencie ustawy jest wygaszenie specjalnych rozwiązań dedykowanych ukraińskim uchodźcom, ujednolicenie systemu wsparcia dla wszystkich uchodźców, podlegających ochronie czasowej, dostosowanie przepisów do nowego etapu sytuacji migracyjnej oraz przejście z rozwiązań nadzwyczajnych do systemowych.

Po niemal czterech latach sytuacja uchodźców w Polsce jest bardziej stabilna, a instytucje publiczne i samorządy nauczyły się obsługiwać nowoprzybyłych cudzoziemców w ramach zwykłych procedur. Większość uchodźców znalazła zatrudnienie, a ich dzieci uczęszczają do szkół i są w procesie integracji z polskimi uczniami. Dlatego jak wskazuje MSWiA dalsze utrzymywanie ustawy, zawierającej rozwiązania specjalne, może tworzyć ryzyko nierównego traktowania w relacjach do ogólnego reżimu prawa dla cudzoziemców. Jednocześnie wiele rozwiązań przewidzianych w specustawie jest szczelnych, skutecznych i tańszych dla budżetu państwa wobec obecnych rozwiązań systemowych. Stąd też nowe przepisy mają zmierzać również do przeniesienia części z nich do OchrCudzU, która wdrożyła dyrektywę Rady 2001/55/WE z 20.7.2001 r. w sprawie minimalnych standardów przyznawania tymczasowej ochrony na wypadek masowego napływu wysiedleńców oraz środków wspierających równowagę wysiłków między Państwami Członkowskimi związanych z przyjęciem takich osób wraz z jego następstwami.

Zakres nowelizacji OchrCudzU będzie obejmował przeniesienie ze specustawy mechanizmów rejestracji beneficjenta ochrony czasowej (PESEL UKR) oraz potwierdzania tożsamości (elektroniczny dokument pobytowy tzw. DIIA), zamiast zaświadczeń Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wydawanych w formie papierowej. Konieczne jest także dokonanie zmian odnoszących się do zasad dostępu beneficjentów ochrony czasowej do świadczeń socjalnych, w tym świadczeń medycznych oraz ich zakwaterowania, a także weryfikacji przesłanek ich udzielenia. Przygotowane przepisy oznaczają wprowadzenie jednolitych zasad dla beneficjentów ochrony czasowej, którym Polska ma obowiązek, zgodnie z decyzją Rady Unii Europejskiej, udzielać pomocy do 4.3.2027 r.

Spójny system

Ustawa o wygaszeniu rozwiązań wynikających z PomocUkrainaU to wprowadzenie jednego, spójnego systemu wsparcia dla wszystkich cudzoziemców z ochroną czasową (niezależnie od obywatelstwa) – w zakresie świadczeń społecznych, rynku pracy i opieki zdrowotnej. To także dalsza możliwość zamiany ochrony czasowej na stabilniejsze formy pobytu. Dla obcokrajowców przyjeżdżających do Polski korzystanie z takiej ochrony będzie możliwe wyłącznie pod warunkiem złożenia w ciągu 30 dni od przybycia do Polski wniosku o nadanie numeru PESEL ze statusem UKR. Brak takiego wniosku to rezygnacja z ochrony czasowej. Uchodźcy z Ukrainy, którzy posiadają nr PESEL ze statusem UKR, po 4.3.2026 r. staną się beneficjentami ochrony czasowej w rozumieniu nowego systemu. Jednak ci, którzy mieli nadany PESEL jedynie poprzez oświadczenie, będą musieli potwierdzić tożsamość w gminie na podstawie ważnego dokumentu podróży. W przeciwnym razie po 31.8.2026 r. utracą ochronę czasową. Ustawa zakłada utrzymanie kluczowych udogodnień: PESEL UKR jako potwierdzenie legalnego pobytu, elektroniczny dokument Diia.pl, dodatkowo przewidziano dostęp do aplikacji mObywatel dla uchodźców, uproszczone zasady podejmowania pracy i prowadzenia działalności gospodarczej.

Ochrona zdrowia

Ustawa przewiduje stopniowe przejście w ochronie zdrowia na zasady zbliżone do obywateli polskich (składki i ubezpieczenie), z zachowaniem wyjątków m.in. dla dzieci, kobiet w ciąży, ofiar przemocy, rannych żołnierzy oraz nagłych przypadków. W konsekwencji znacznie ograniczony zostaje również dostęp do bezpłatnej opieki zdrowotnej dla osób nieubezpieczonych. Będą funkcjonować tak samo, jak nieubezpieczeni obywatele Polski.

Świadczenia socjalne

W zakresie dostępu do świadczeń z pomocy społecznej – zostanie on ograniczony do tych, które przysługują cudzoziemcom, przebywających ze względów humanitarnych lub na podstawie zgody na pobyt tolerowany. Będą mieli prawo do schronienia, posiłku, niezbędnego ubrania oraz zasiłku celowego. Przepisy przejściowe zapewnią m.in.: dokończenie wypłat świadczeń rodzinnych, prawidłowe rozliczenie środków przekazanych samorządom i rozliczenie Funduszu Pomocy oraz zachowanie nabytych uprawnień edukacyjnych, zawodowych i gospodarczych.

System edukacji

Do końca roku szkolnego 2025/2026 utrzymane zostaną dodatkowe lekcje języka polskiego, oddziały przygotowawcze oraz uproszczone zasady zatrudniania nauczycieli i asystentów międzykulturowych. Później nastąpi pełne przejście na ogólne zasady. Grupy, które utracą uprawnienia, tj. dzieci powyżej jednego roku życia, samotni opiekunowie trojga lub więcej dzieci, opiekunowie tymczasowi i pełnoletni uczniowie szkół, będą mogły zamieszkiwać w ośrodkach zbiorowego zakwaterowania do 30.6.2026 r. To pozwoli osobom, które przestaną być określane jako grupy wrażliwe, usamodzielnić się i opuścić ośrodki.

Wsparcie finansowe klubu sportowego spoza gminy a zasady wydatkowania środków publicznych

Klub sportowy jest organizacją pozarządową, a jego ewentualne wsparcie finansowe z budżetu gminy może nastąpić wyłącznie w sytuacjach przewidzianych przez przepisy. Zasadniczą podstawą pozwalająca na przekazanie środków na rzecz organizacji pozarządowej jest ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (dalej: PożPubWolontU). Przekazanie środków – konkretnie dotacji celowej – jest jednak uzależnione od zawarcia umowy w sprawie zlecenia zadania (powierzenie zadania albo wsparcie realizacji zadania). Z zastrzeżeniem art. 19a PożPubWolontU – zlecenie zadania i udzielenie dotacji następuje w trybie otwartego konkursu ofert . Zgodnie z art. 13 ust. 1 PożPubWolontU – organ administracji publicznej zamierzający zlecić realizację zadania publicznego organizacjom pozarządowym lub podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 PożPubWolontU, ogłasza otwarty konkurs ofert. Termin do składania ofert nie może być krótszy niż 21 dni od dnia ukazania się ostatniego ogłoszenia, o którym mowa w ust. 3.

Zatem, PożPubWolontU nie przewiduje możliwości „wsparcia” działalności organizacji pozarządowej (klubu sportowego) bez związku z realizacją zleconego zadania publicznego, wyłącznie na podstawie faktu, że w klubie trenują mieszkańcy gminy.

Także inne przepisy, w szczególności ustawa o sporcie, nie zawierają podstawy prawnej do wsparcia, o którym mowa w pytaniu, konsekwentnie wiążąc możliwość przekazania środków (dotacji celowej) ze zleceniem (w drodze umowy) wykonywania zadania publicznego. Z tego punktu widzenia okoliczność, że klub nie ma siedziby w gminie nie ma znaczenia, bowiem może podjąć się realizacja określonego zadania na terenie gminy dotującej. Także fakt, że w klubie trenują mieszkańcy danej gminy nie ma znaczenia, bowiem nie stanowi to o możliwości udzielenia klubowi wsparcia finansowego.

Sumując, opisane w pytaniu wsparcie nie ma podstawy prawnej a przekazanie środków naruszyłoby art. 44 ust. 2 FinPubU, zgodnie z którym – jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków.

Usuwanie gniazd sikorek i bocianów poza okresem lęgowym

W świetle przepisów ustawy o ochronie przyrody (dalej: OchrPrzyrodU), z uwagi na przedmiot sprawy, znaczenie ma zakaz ustanowiony w stosunku do dziko występujących zwierząt gatunków objętych ochroną gatunkową obejmujący niszczenie, usuwanie lub uszkadzanie gniazd, mrowisk, nor, legowisk, żeremi, tam, tarlisk, zimowisk lub innych schronień (art. 52 ust. 1 pkt 8 OchrPrzyrodU) – w tym konkretnym przypadku gniazd sikorki i bociana białego.

Przepisami § 6 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia Ministra Środowiska z 16.12.2016 r. w sprawie ochrony gatunkowej zwierząt (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 2380) w stosunku do dziko występujących zwierząt, należących do gatunków objętych ochroną ścisłą oraz częściową, o których mowa w lp. 1–478 i 480–592 w załączniku nr 1 do rozporządzenia oraz w lp. 1–210 w załączniku nr 2 do rozporządzenia, wprowadzono zakaz niszczenia, usuwania lub uszkadzania gniazd, mrowisk, nor, legowisk, żeremi, tam, tarlisk, zimowisk lub innych schronień.

Terenami zieleni, w świetle art. 5 pkt 21 OchrPrzyrodU są tereny urządzone wraz z infrastrukturą techniczną i budynkami funkcjonalnie z nimi związanymi, pokryte roślinnością, pełniące funkcje publiczne, a w szczególności parki, zieleńce, promenady, bulwary, ogrody botaniczne, zoologiczne, jordanowskie i zabytkowe, cmentarze, zieleń towarzysząca drogom na terenie zabudowy, placom, zabytkowym fortyfikacjom, budynkom, składowiskom, lotniskom, dworcom kolejowym oraz obiektom przemysłowym.

Zgodnie z art. 46 ust. 1 OchrPrzyrodU ochrona gatunkowa obejmuje okazy gatunków oraz siedliska i ostoje roślin, zwierząt i grzybów. Siedliskiem jest obszar występowania roślin, zwierząt lub grzybów w ciągu całego życia lub dowolnym stadium ich rozwoju (art. 5 pkt 18 OchrPrzyrodU). Gniazdo ptasie jest siedliskiem.

Nowe zawody i kwalifikacje w systemie oświaty – projekt zmian na wniosek ministrów właściwych

Zgodnie z art. 46 ust. 2 Prawa oświatowego minister właściwy do spraw oświaty i wychowania dokonuje zmian w przepisach wydanych na podstawie art. 46 ust. 1 Prawa oświatowego w zakresie wprowadzenia, zmiany lub wykreślenia zawodów, kwalifikacji wyodrębnionych w zawodach oraz dodatkowych umiejętności zawodowych – na wniosek ministra właściwego dla danego zawodu.

Projekt rozporządzenia stanowi realizację wniosków następujących ministrów:

1) ministra właściwego do spraw gospodarki, w zakresie:

a) wykreślenia zawodów: mechanik precyzyjny, optyk-mechanik oraz technik optyk (§ 1 pkt 1 lit. a projektu);

b) wprowadzenia do systemu oświaty nowych zawodów przyporządkowanych do branży mechaniki precyzyjnej (§ 1 pkt 1 lit. b projektu), tj.:

– monter optoelektroniki – kształcenie realizowane w branżowej szkole I stopnia; zawód stanowiący podbudowę do kształcenia w zawodzie technik optoelektroniki,

– technik optoelektroniki – kształcenie realizowane w technikum oraz w branżowej szkole II stopnia (na podbudowie zawodu monter optoelektroniki),

– technik optyki okularowej – kształcenie realizowane w technikum;

2) ministra właściwego do spraw rolnictwa i rozwoju wsi, w uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw środowiska, w odniesieniu do zawodów związanych z architekturą krajobrazu, w zakresie:

a) wykreślenia zawodów: ogrodnik, technik architektury krajobrazu oraz technik ogrodnik (§ 1 pkt 2 lit. a projektu);

b) wprowadzenia do systemu oświaty nowych zawodów przyporządkowanych do branży ogrodniczej, tj.:

– agroogrodnik (§ 1 pkt 2 lit. b projektu) – kształcenie realizowane w branżowej szkole I stopnia; zawód stanowiący podbudowę do kształcenia w zawodzie technik agroogrodnictwa,

– asystent ogrodniczy (§ 1 pkt 2 lit. b projektu) – kształcenie realizowane w branżowej szkole I stopnia dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu lekkim,

– ogrodnik terenów zieleni (§ 1 pkt 2 lit. d projektu) – kształcenie realizowane w branżowej szkole I stopnia; zawód stanowiący podbudowę do kształcenia w zawodzie technik architektury krajobrazu i arborystyki,

– technik agroogrodnictwa (§ 1 pkt 2 lit. d projektu) – kształcenie realizowane w technikum oraz w branżowej szkole II stopnia (na podbudowie zawodu agroogrodnik),

– technik architektury krajobrazu i arborystyki (§ 1 pkt 2 lit. d projektu) – kształcenie realizowane w technikum oraz w branżowej szkole II stopnia (na podbudowie zawodu ogrodnik terenów zieleni);

3) ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, w zakresie:

a) przeniesienia kształcenia w zawodzie florysta ze szkoły policealnej do branżowej szkoły I stopnia, a w konsekwencji zmiany nazwy kwalifikacji wyodrębnionej w tym zawodzie z „OGR.01. Wykonywanie kompozycji florystycznych” na „OGR.09. Planowanie i wykonywanie kompozycji florystycznych” (§ 1 pkt 2 lit. c projektu); zawód ten stanowić będzie podbudowę do kształcenia w zawodzie technik aranżacji florystycznych,

b) wprowadzenia do systemu oświaty nowych zawodów przyporządkowanych do branży ogrodniczej, tj.:

– asystent florystyczny (§ 1 pkt 2 lit. b projektu) – kształcenie realizowane w branżowej szkole I stopnia dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu lekkim,

– technik aranżacji florystycznych (§ 1 pkt 2 lit. d projektu) – kształcenie realizowane w branżowej szkole II stopnia (na podbudowie zawodu florysta);

4) ministra właściwego do spraw informatyzacji, w zakresie wprowadzenia do systemu oświaty nowego zawodu przyporządkowanego do branży teleinformatycznej (§ 1 pkt 3 projektu), tj. technik cyberbezpieczeństwa – kształcenie realizowane w technikum;

5) ministra właściwego do spraw transportu, w zakresie:

a) zmian nazw kwalifikacji wyodrębnionych w zawodach przyporządkowanych do branży transportu drogowego (§ 1 pkt 4 projektu), obejmujących:

– w zawodzie kierowca mechanik – zmianę nazwy kwalifikacji z „TDR.01. Eksploatacja środków transportu drogowego” na „TDR.03. Użytkowanie i obsługa środków transportu drogowego”,

– w zawodzie technik transportu drogowego – zmianę nazw kwalifikacji na „TDR.03. Użytkowanie i obsługa środków transportu drogowego” oraz „TDR.04. Kierowanie operacjami transportu drogowego rzeczy”;

b) zmian nazw oraz liczby kwalifikacji wyodrębnionych w zawodach przyporządkowanych do branży transportu lotniczego (§ 1 pkt 5 projektu), w tym:

– w zawodzie technik awionik – zmianę nazwy kwalifikacji na „TLO.04. Obsługa techniczna systemów awionicznych i instalacji elektrycznych statków powietrznych”,

– w zawodzie technik mechanik lotniczy – zmianę nazwy kwalifikacji na „TLO.07. Obsługa techniczna statku powietrznego i jego instalacji oraz zespołu napędowego”,

– w zawodzie technik lotniskowych służb operacyjnych – wyodrębnienie dwóch kwalifikacji: „TLO.05. Obsługa naziemna statków powietrznych w porcie lotniczym” oraz „TLO.06. Planowanie i koordynacja operacyjna w porcie lotniczym oraz ochrona lotnictwa cywilnego”, w miejsce dotychczasowej kwalifikacji „TLO.02. Obsługa operacyjna portu lotniczego i współpraca ze służbami żeglugi powietrznej”, a także podwyższenie poziomu Polskiej Ramy Kwalifikacji dla kwalifikacji pełnej i kwalifikacji cząstkowych z poziomu czwartego do piątego.

Kształcenie w zakresie kwalifikacji wyodrębnionych w powyższych zawodach będzie mogło być prowadzone również w formie kwalifikacyjnych kursów zawodowych oraz kursów umiejętności zawodowych.

Podawanie do publicznej wiadomości uchwał zebrania wiejskiego

Należy przypomnieć, że zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: SamGminU):

„Art. 36 [Organy sołectwa]

1. Organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym – sołtys. Działalność sołtysa wspomaga rada sołecka”.

Z racji wykonawczej funkcji przypisanej sołtysowi, to on winien formalnie zapewnić wykonania uchwały, w tym podanie uchwały zebrania wiejskiego do publicznej wiadomości.

Przepisy powszechnie obowiązujące nie reguluję metodyki podawania ww. uchwał do publicznej wiadomości. Z racji jednak faktu, że sołectwo pozostaje w strukturze określonej gminy, to optymalnym rozwiązaniem jest publikowanie tego rodzaju uchwał co najmniej na stronie BIP urzędu gminy. Pośrednio przemawia za tym konstrukcja art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej: DostInfPubU), gdzie podano:

„Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o: […]

4) danych publicznych, w tym:

a) treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności:

– treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć”.

Tożsamość zamówień w zakresie szkoleń

Zasada łącznego szacowania wartości zamówień opiera się na trzech tożsamościach – przedmiotowej, podmiotowej oraz czasowej. Tożsamość przedmiotowa występuje wówczas, gdy mamy do czynienia z zamówieniami tego samego lub podobnego rodzaju, pełniącymi te same lub zbliżone funkcje.  Tożsamość podmiotowa zachodzi wtedy, gdy dane zamówienie może zostać wykonane przez ten sam krąg wykonawców. Z kolei tożsamość czasowa występuje, gdy zamawiający jest w stanie przewidzieć udzielenie zamówień w znanej mu perspektywie czasowej. Jeżeli wszystkie trzy tożsamości występują łącznie, zamawiający ma obowiązek sumowania wartości poszczególnych zamówień.

W przypadku zamówień planowanych w ramach jednego projektu finansowanego ze środków zewnętrznych, co do zasady występuje tożsamość czasowa, ponieważ już na etapie planowania projektu wiadomo, jakie zamówienia będą realizowane i w jakim okresie. W związku z tym kluczowe znaczenie ma analiza tożsamości przedmiotowej i podmiotowej, a więc ustalenie, czy szkolenia mają podobny charakter tematyczny oraz czy mogą być wykonane przez tego samego wykonawcę. Na gruncie poprzednio obowiązującej ustawy Prawo zamówień publicznych z 2004 r. (dalej: PrZamPublU z 2004 r.) UZP wydał opinię pn. „Udzielanie zamówień publicznych na usługi szkoleniowe” i wyraził następujące stanowisko: „W jednym postępowaniu powinny być nabywane świadczenia tego samego lub podobnego rodzaju, tj. usługi, które spełniają te same lub podobne funkcje, które łączy przynależność do tej samej lub podobnej grupy tematycznej (element przedmiotowy) i gdy istnieje wykonawca zdolny samodzielnie wykonać całe zamówienie (element podmiotowy). Ponadto, aby zakup określonego rodzaju usług możliwy był po przeprowadzeniu jednego postępowania, obok ww. przesłanek konieczne jest spełnienie dodatkowego warunku istnienia związku funkcjonalnego i czasowego pomiędzy nabywanymi usługami szkoleniowymi lub edukacyjnymi, bez których nie zachodzi konieczność sumowania wartości poszczególnych świadczeń. Innymi słowy, zamawiający w celu ustalenia zakresu przedmiotowego zamówienia musi wiedzieć, co chce nabyć i potrafić określić zarówno zakres świadczeń, jak i ich czas, a świadczenia, które mają być przedmiotem jednego postępowania powinny być ze sobą funkcjonalnie powiązane i mogą być zrealizowane przez jednego wykonawcę. Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, iż w sytuacji, gdy zamawiający udziela zamówienia na szkolenia, powinien pogrupować je przede wszystkim według kryterium tematycznego i możliwości ich realizacji przez jednego wykonawcę. Szkolenia obejmujące taką samą lub podobną tematykę, prowadzone dla określonej grupy odbiorców, jeżeli mogą być zrealizowane przez jednego wykonawcę, należy traktować jako jedno zamówienie, którego wartość powinna zostać oszacowana łącznie, zgodnie z art. 32 ust. 1 PrZamPublU z 2004 r.”. Urząd Zamówień Publicznych stwierdził również, że: „W sytuacji gdy przedmiotem zamówienia są szkolenia o różnej tematyce i nie ma możliwości udzielenia zamówienia na te szkolenia jednemu wykonawcy, po przeprowadzeniu jednego postępowania, nie będzie można mówić o dzieleniu zamówienia na części w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, gdy każde ze szkoleń będzie stanowiło odrębny przedmiot zamówienia”.

Analizując szkolenia obejmujące kursy na wózki widłowe, spawanie, prawo jazdy, florystkę oraz operatora turystycznego, należy wskazać, że pomiędzy nimi występuje tożsamość czasowa, ponieważ są one planowane do realizacji w ramach jednego projektu. Natomiast w odniesieniu do tożsamości podmiotowej i przedmiotowej konieczne jest każdorazowo przeprowadzenie analizy rynku oraz oferty podmiotów świadczących usługi szkoleniowe.

Wydaje się, że szkolenia na wózki widłowe oraz spawanie mogą zostać zakwalifikowane do zbliżonej grupy tematycznej, związanej z nabywaniem technicznych, praktycznych umiejętności zawodowych. W konsekwencji możliwe jest, że istnieje wspólny krąg wykonawców zdolnych do realizacji obu rodzajów szkoleń, co może przemawiać za występowaniem tożsamości przedmiotowej i podmiotowej w tym zakresie.

Odmiennie należy ocenić kursy prawa jazdy, które co do zasady są realizowane przez wyspecjalizowane ośrodki szkolenia kierowców, zajmujące się wyłącznie tego typu usługami. Z kolei szkolenia na florystkę oraz operatora turystycznego należą do innych, odrębnych obszarów tematycznych i wymagają zupełnie innych kompetencji oraz zaplecza dydaktycznego, co oznacza, że zarówno tożsamość przedmiotowa, jak i podmiotowa pomiędzy tymi szkoleniami nie występuje.

W razie ewentualnej kontroli kluczowym argumentem będzie wykazanie, że zamawiający rzetelnie zbadał rynek, przeanalizował oferty firm szkoleniowych oraz na tej podstawie prawidłowo ocenił możliwość łącznego lub odrębnego udzielania zamówień, zgodnie z zasadami łącznego szacowania wartości zamówień.

Klasyfikacja KŚT i stawka amortyzacji dla rejestratora ruchu samochodów

W myśl Klasyfikacji Środków Trwałych 2016:

KŚT 669 – Pozostałe urządzenia nieprzemysłowe jest właściwa, jeżeli rejestrator:

W takim przypadku urządzenie nie podlega grupie 8, gdyż spełnia definicję urządzenia technicznego, a stawka amortyzacji wynosi 10% rocznie.

Natomiast KŚT 802 – Wyposażenie, aparaty i sprzęt medyczny jest właściwe, jeżeli rejestrator:

W tym przypadku: zgodnie z opisem KŚT 669 → urządzenia zaliczane do grupy 8 są wyłączone, wówczas prawidłowym KŚT byłoby 802 i stawka amortyzacji wynosiłaby 20% rocznie.

Konkludując – istotnym jest funkcja i charakter techniczny urządzenia, jeżeli jest to system pomiarowy, który nie jest elementem innego środka trwałego i jest samodzielnym urządzeniem technicznym to należy zastosować KŚT 669, natomiast jeżeli jest to sprzęt pomocniczy, który bardziej pełni funkcję wyposażenia niż aparatury – to należy zastosować KŚT 802.

Koło gospodyń wiejskich uznane za podmiot ochrony ludności

W pierwszej kolejności konieczne jest ustalenie, do której grupy podmiotów określonych w art. 19 ust. 1 ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej (dalej: OchrCywU) można zaliczyć koło gospodyń wiejskich. Jak stanowi bowiem przepis art. 2 ust. 1 ustawy o kołach gospodyń wiejskich (dalej: KołaGospoWiejskU): „Koło gospodyń wiejskich jest dobrowolną, niezależną od administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego, samorządną społeczną organizacją mieszkańców wsi, wspierającą rozwój przedsiębiorczości na wsi i aktywnie działającą na rzecz środowisk wiejskich”. Co więcej, w art. 22 KołaGospoWiejskU ustawodawca postanowił, że: „Koło gospodyń wiejskich może prowadzić działalność zarobkową, w tym działalność gospodarczą”.

Przepis art. 19 ust. 1 OchrCywU wymienia zaś następujące grupy podmiotów:

1) organizacje pozarządowe realizujące zadania ochrony ludności lub obrony cywilnej;

2) podmioty wskazane w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, realizujące zadania ochrony ludności lub obrony cywilnej;

3) podmioty prognozujące i monitorujące zagrożenia;

4) przedsiębiorcy i inne podmioty świadczące usługi pomocy doraźnej i pomocy humanitarnej;

5) przedsiębiorstwa państwowe lub spółki prawa handlowego, w tym spółki, w których Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego posiadają udziały lub akcje;

6) inne podmioty prowadzące działalność gospodarczą niezbędną do zapewnienia realizacji zadań ochrony ludności lub obrony cywilnej.

Przekładając powyższe na zadane pytanie, wskazać należy, że koło gospodyń wiejskich możemy zakwalifikować albo do pkt 1 (jeśli realizuje zadania ochrony ludności lub obrony cywilnej), albo do pkt 6 (jeśli prowadzi działalność gospodarczą niezbędną do zapewnienia realizacji zadań ochrony ludności lub obrony cywilnej). W takiej sytuacji organ ochrony ludności może skorzystać z przepisu art. 20 OchrCywU i uznać koło gospodyń wiejskich za podmiot ochrony ludności w drodze decyzji administracyjnej.