Organizowanie indywidualnego transportu ucznia do szkoły

Zauważyć należy, że zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, naruszeniem tej dyscypliny jest dokonanie wydatku ze środków publicznych bez upoważnienia określonego ustawą budżetową, uchwałą budżetową lub planem finansowym albo z przekroczeniem zakresu tego upoważnienia lub z naruszeniem przepisów dotyczących dokonywania poszczególnych rodzajów wydatków.

Taki przypadek nie zachodzi jednak przy organizowaniu dowozu ucznia. Obowiązek zapewnienia dowozu ucznia niepełnosprawnego wynika z art. 39 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe, a więc ma umocowanie w przepisach. Dodatkowo ust. 4a tej samej regulacji stanowi, że gmina może zorganizować dowóz ucznia również w przypadkach gdy nie ma takiego obowiązku. Zatem absolutnie nie może w przedmiotowym przypadku zachodzić naruszenie dyscypliny finansów, a wyłącznie gmina decyduje o sposobie zrealizowania swoich obowiązków w zakresie zapewnienia dowozu ucznia. Dlatego też może z konieczności zapewnienia bezpieczeństwa zorganizować dowóz wyłącznie jednego ucznia.

Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowego sposobu realizacji działań w zakresie ewakuacji ludności oraz zabezpieczenia mienia

Cel i potrzeba regulacji

Projekt rozporządzenia ma na celu zdefiniowanie szczegółowego sposobu realizacji działań związanych z ewakuacją ludności oraz zabezpieczeniem mienia w sytuacjach kryzysowych. Ewakuacja ludności, szczególnie z rejonów zagrożonych działaniami zbrojnymi lub klęskami żywiołowymi, jest kluczowa dla ochrony życia i zdrowia obywateli. Zabezpieczenie mienia, w tym dóbr kultury, jest równie ważne, ponieważ dobra te mają szczególne znaczenie dla społeczeństwa i narodu. Dzięki wprowadzeniu takich regulacji, proces ewakuacji i ochrony mienia będzie bardziej efektywny, a działania organów ochrony ludności zostaną usystematyzowane.

Proponowane rozwiązania

Projekt rozporządzenia przewiduje szeroką współpracę organów odpowiedzialnych za ochronę ludności, co ma zapewnić sprawną i bezpieczną ewakuację osób z rejonów zagrożonych. W ramach współdziałania, instytucje te będą miały za zadanie bieżącą wymianę informacji dotyczących takich kwestii, jak dostępność miejsc do przyjęcia ewakuowanych osób czy siły i środki dostępne do wykorzystania w procesie ewakuacji. Współpraca ta obejmować będzie także organizację transportu ludności oraz niezbędnych zasobów w obliczu nadchodzącego zagrożenia.

Kolejnym kluczowym elementem projektu rozporządzenia jest zabezpieczenie mienia, w tym szczególnego rodzaju dóbr kultury. Dobre kultury, traktowane jako mienie o wyjątkowym znaczeniu dla społeczeństwa, będą przez odpowiednich opiekunów prawnych zabezpieczane i przygotowywane do transportu w bezpieczne miejsce. W tym zakresie przewiduje się współpracę z odpowiednimi organami ochrony cywilnej i ludności, które zapewnią wsparcie w transporcie najcenniejszych dóbr kultury oraz ich depozytowanie w odpowiednich, bezpiecznych miejscach przechowywania.

Odpowiedzialność organów

Za opracowanie projektu rozporządzenia odpowiedzialne jest Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA), a konkretnym odpowiedzialnym za przygotowanie dokumentu jest Wiesław Leśniakiewicz, Podsekretarz Stanu w MSWiA. Organem odpowiedzialnym za przedłożenie projektu Radzie Ministrów jest MSWiA. Planowane jest, że rozporządzenie zostanie przyjęte przez Radę Ministrów w I kwartale 2025 roku.

Podsumowanie

Projekt rozporządzenia w zakresie ewakuacji ludności oraz zabezpieczenia mienia w sytuacjach zagrożenia ma na celu zwiększenie skuteczności działań ochrony ludności w przypadkach kryzysowych. Oprócz samego zapewnienia bezpieczeństwa obywatelom, wprowadza także szczególne środki ochrony dóbr kultury, które mają kluczowe znaczenie dla tożsamości narodowej. Dzięki szczegółowym zasadom współpracy między organami ochrony ludności oraz precyzyjnym regulacjom w zakresie transportu mienia, możliwe będzie zapewnienie sprawności ewakuacji i skutecznej ochrony wartościowych zasobów narodowych w sytuacjach kryzysowych.

Źródło: https://www.gov.pl

Projekt ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia przyjęty przez Radę Ministrów

Założenia projektu ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia
Obowiązujące przepisy tworzone były 20 lat temu i nowelizowane do dziś około 200 razy. Nowa ustawa ma uporządkować przepisy przystosowując je jednocześnie do obecnych realiów. W założeniach projektu urzędy pracy mają być miejscami nowoczesnymi, przyjaznymi i pomocnymi dla swoich klientów, tak aby potencjał i skuteczność działania publicznych służb zatrudnienia zostały wzmocnione. Poniżej omawiamy szczegółowe założenia projektu ustawy.

Umożliwienie rejestracji w urzędzie pracy w miejscu zamieszkania a nie zameldowania oraz likwidacja ograniczenia wiekowego w dostępie do wielu instrumentów rynku pracy
Dziś wiele instrumentów skierowanych jest do określonych grup wiekowych, np. do osób do 30. roku życia – takie limity i ograniczenia mają zostać zniesione.

Zwiększenie dostępu do dobrej jakości ofert pracy
Projekt ustawy zakłada ułatwienie pracodawcom zgłaszania ofert pracy poprzez ograniczenie informacji, które muszą podawać – zgłaszanie ofert pracy będzie prostsze. Pracodawcy z sektora publicznego będą zobowiązani do zamieszczania ofert pracy w bazie rządowej prowadzonej przez resort pracy. Dzięki temu osobom szukającym pracy łatwiej będzie przeszukiwać jedną bazę ofert. Dodatkowo umożliwimy publikowanie ofert pracy osobom fizycznym, np. w zakresie usług opiekuńczych dla osób starszych lub z niepełnosprawnościami.

Wdrożenie nowego systemu teleinformatycznego
Nowy system teleinformatyczny ma umożliwiać osobom szukającym pracy zakładanie kont i uzyskiwanie pomocy urzędów pracy online, w tym automatyczne otrzymywanie informacji o nowych ofertach pracy odpowiadających ich kwalifikacjom.

Poprawa efektywności funkcjonowania Krajowego Funduszu Szkoleniowego
Krajowy Fundusz Szkoleniowy (KFS) powstał w 2014 r. i stał się jednym z najpopularniejszych instrumentów, z których korzystają pracodawcy. Co roku z Funduszu Pracy jest przeznaczane ponad 270 mln zł na różne formy kształcenia ustawicznego pracodawców i ich pracowników.

Najważniejszymi zmianami, które wprowadza nowa ustawa, jest poszerzenie dostępu do KFS dla przedsiębiorców samozatrudnionych oraz osób objętych zwolnieniami monitorowanymi, a także osób wykonujących pracę na podstawie umów cywilno-prawnych, ponieważ obecnie korzystają z tego pracownicy zatrudnieni na podstawie Kodeksu pracy.

Zwiększenie wsparcia dla rodzin oraz opiekunów osób z niepełnosprawnościami
Pierwszeństwo w uzyskaniu wsparcia z urzędu pracy będzie przysługiwało m.in. bezrobotnym osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom rodzin wielodzietnych posiadającym Kartę Dużej Rodziny. Jednocześnie opiekunowie osób z niepełnosprawnościami, którzy zarejestrują się jako poszukujący pracy, będą mogli korzystać ze wszystkich form wsparcia na takich samych zasadach, jak osoby bezrobotne. Dzisiaj ten katalog jest ograniczony.

Wprowadzenie nowych instrumentów aktywizujących seniorów
Przedsiębiorca będzie mógł otrzymać dofinansowanie za zatrudnienie emeryta. To z jednej strony zachęta dla pracodawców do zatrudniania seniorów, z drugiej – większa szansa na zatrudnienie dla chętnej osoby starszej. Co ważne, seniorzy będą mogli także korzystać ze szkoleń finansowanych przez urzędy pracy.

Zwiększenie wsparcia dla grup wrażliwych na rynku pracy
Szczególną grupą wśród długotrwale bezrobotnych (385,9 tys. osób w 2023 r.) są osoby korzystające ze świadczeń pomocy społecznej. Osoby te z uwagi na wielowymiarowość i specyfikę problemów wymagają kompleksowego wsparcia w procesie powrotu na rynek pracy. Urząd pracy oraz instytucje pomocy społecznej będą zawierały porozumienie o współpracy, mające na celu zaplanowanie i realizację działań kierowanych do wspólnego klienta.

Aktywizacja osób biernych zawodowo
Osób biernych zawodowo jest dzisiaj w Polsce prawie 12,7 mln. Aż 3,9 mln to osoby w wieku produkcyjnym, które z różnych powodów nie pracują i nie szukają zatrudnienia. Dzięki nowym przepisom urzędy pracy będą miały za zadanie docierać do tej grupy i motywować do podejmowania aktywności zawodowej.

Umożliwienie rolnikom rejestracji w urzędach pracy
Obecnie rolnicy, jeśli posiadają nieruchomość rolną o powierzchni powyżej 2 ha przeliczeniowych, nie mogą rejestrować się jako bezrobotni i korzystać z usług i instrumentów rynku pracy. Przepisy, które wprowadzimy, będą dawały im taką możliwość. Dzięki temu zyskają oni możliwość nowych kwalifikacji poszukiwanych na rynku pracy, a pracodawcy zyskają nowe zasoby kadrowe.

Źródło: gov.pl

Nowe źródła dochodów budżetu województwa – pochodzące z różnych opłat rejestrowych wnoszonych przez przedsiębiorców

W dniu 1.1.2025 r. weszła w życie ustawa z 6.12.2024 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2024 r. poz. 1914). Ustawa ta wprowadza przede wszystkim zmiany w ustawie o odpadach (dalej: OdpadyU). Na szczególną uwagę zasługuje dodanie nowego artykułu oznaczonego jako 227b OdpadyU. W ust. 1 postanowiono, że w latach 2025–2027 wpływy z opłat rejestrowych i opłat rocznych, o których mowa w art. 57 ust. 1 i 3, stanowią w:

1) 35,65% dochód budżetu województwa;

2) 64,35% przychód Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.

Podany wyżej przepis (art. 227b OdpadyU) nawiązuje do art. 57 ust. 1 i 3 OdpadyU, a tamże określono katalog wnoszonych opłat rejestrowych i rocznych. Z treści tych norm wynika zaś, że wpis do rejestru dla:

1) wprowadzających sprzęt i autoryzowanych przedstawicieli,

2) wprowadzających baterie lub akumulatory,

3) wprowadzających pojazdy,

4) producentów, importerów i wewnątrzwspólnotowych nabywców opakowań,

5) wprowadzających do obrotu produkty w opakowaniach,

6) wprowadzających do obrotu opony,

7) wprowadzających do obrotu oleje smarowe,

8) wprowadzających do obrotu produkty jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych,

9) wprowadzających do obrotu narzędzia połowowe zawierające tworzywa sztuczne,

10) podmiotów reprezentujących

– podlega opłacie rejestrowej.

Podmiot, o którym mowa w ust. 1, wpisany do rejestru uiszcza w terminie do końca lutego każdego roku opłatę roczną za dany rok.

Nadto, zgodnie z ust. 2 ww. nowego art. 227b OdpadyU, powyższe wpływy przeznacza się na prowadzenie rejestru oraz administrowanie i serwisowanie BDO. Dla przypomnienia, BDO to baza danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami, zaś rejestr, to zbiór obejmujące różne dane dotyczące produktów/odpadów prowadzony przez marszałka województwa.

Natomiast w ust. 3 podano, że powyższe wpływy, powiększone o przychody z oprocentowania rachunków bankowych i pomniejszone o dochody budżetu województwa, o których mowa w ust. 1 pkt 1, marszałek województwa przekazuje w terminie do dnia 30 czerwca roku kalendarzowego następującego po roku, w którym zostały wniesione, na rachunek bankowy Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.

Podsumowując, wejście w życie nowych przepisów ustala podział wpływów pochodzących z ww. opłat, a beneficjentem w tym zakresie jest m.in. województwo. Dochody z opłat na poziomie 35,65% stanowią bowiem dochód budżetu województwa, a pozostała część będzie przekazywana przez województwo do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.

Sposób finansowania zadań oświatowych – zmiany od 1.1.2025 r.

Nowy termin uwzględniany przy kalkulowaniu kwoty potrzeb oświatowych

W konsekwencji przyjęcia nowej ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego przemodelowano sposób ustalania kwot przysługujących z budżetu państwa dla jednostek samorządu terytorialnego z tytułu prowadzenia i dotowania szkół i placówek oświatowych. W celu obliczenia potrzeb oświatowych jednostki samorządu terytorialnego na rok 2025 przyjęto potrzeby oświatowe obliczone przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania na podstawie danych według stanu na dzień 15.5.2024 r., z uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji z 18.12.2024 r. w sprawie sposobu podziału łącznej kwoty potrzeb oświatowych między jednostki samorządu terytorialnego w roku 2025 (Dz.U. z 2024 r. poz. 1930). Jest to sytuacja wyjątkowa, dotycząca naliczania potrzeb oświatowych na rok 2025, gdyż docelowo, punktem odniesienia naliczenia potrzeb oświatowych dla jednostek samorządu terytorialnego będzie dzień 15 czerwca danego roku, co wynika ze znowelizowanego przepisu art. 50 ust. 1 ustawy o systemie informacji oświatowej.

Nowy sposób kalkulacji środków na uczniów z niepełnosprawnościami

Szczególną uwagę należy zwrócić na sposób ustalania kwoty potrzeb oświatowych na uczniów z niepełnosprawnościami sprzężonymi lub z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera. Wysokość przekazywanych jednostce samorządu terytorialnego środków została uzależniona od tygodniowej liczby godzin wsparcia ucznia lub słuchacza, na którą składa się suma zajęć realizowanych z tym uczniem lub wychowankiem, z uwagi na fakt posiadania orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego, w tym np. tygodniowej liczby godzin zajęć rewalidacyjnych lub godzin pomocy psychologiczno-pedagogicznej.

Likwidacja dotacji przedszkolnej

W kalkulowaniu potrzeb oświatowych ujęto potrzeby w zakresie wychowania przedszkolnego, czego nie przewidywały obowiązujące do 31.12.2024 r. przepisy określające sposób podziału części oświatowej subwencji ogólnej. W ramach potrzeb oświatowych tego rodzaju uwzględniane zostały środki przekazywane dotychczas z rezerwy celowej budżetu państwa z przeznaczeniem na dotacje celowe dla JST na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego uczniów objętych wychowaniem przedszkolnym do końca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym kończą 6 lat, a także środki na planowany wzrost średnich wynagrodzeń nauczycieli zatrudnionych w przedszkolach prowadzonych przez JST. W konsekwencji uchylony został rozdział 6 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.

Procedura zgłoszeń zewnętrznych przez sygnalistów w gminie

Zgodnie z art. 33 OchrSygnalU, organ publiczny ustala procedurę przyjmowania zgłoszeń zewnętrznych oraz podejmowania działań następczych, która określa w szczególności tryb postępowania z informacjami o naruszeniach prawa zgłoszonymi anonimowo, czyli procedurę zgłoszeń zewnętrznych.

Wynika z tego, że procedurę zgłoszeń zewnętrznych ustala organ publiczny, przez który rozumie się naczelne i centralne organy administracji rządowej, terenowe organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego, inne organy państwowe oraz inne podmioty wykonujące z mocy prawa zadania z zakresu administracji publicznej, właściwe do podejmowania działań następczych (art. 2 pkt 6 OchrSygnalU).

Organami gminy są (art. 11a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym; dalej: SamGminU):

1) rada gminy;

2) wójt (burmistrz, prezydent miasta).

Natomiast w odniesieniu do urzędu gminy, to z art. 33 SamGminU wynika m.in., że wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy, który jest też kierownikiem urzędu, ale może powierzyć prowadzenie określonych spraw gminy w swoim imieniu zastępcy wójta lub sekretarzowi gminy. Organizację i zasady funkcjonowania urzędu gminy określa regulamin organizacyjny, nadany przez wójta w drodze zarządzenia. Ponadto, kierownik urzędu wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.

Oznacza to, że tylko urząd gminy obsługuje obydwa organy publiczne, czyli wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i radę gminy. Jednak w moim przekonaniu organem wykonawczym gminy jest wójt, który zgodnie z art. 30 SamGminU wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa, a do jego zadań należy w szczególności:

1) przygotowywanie projektów uchwał rady gminy;

2) opracowywanie programów rozwoju;

3) określanie sposobu wykonywania uchwał;

4) gospodarowanie mieniem komunalnym;

5) wykonywanie budżetu;

6) zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.

W realizacji zadań własnych gminy wójt podlega wyłącznie radzie gminy.

Z przepisów tych można wywieść, w przekonaniu autora, że wystarczy ustalenie wdrożenie jednej procedury zgłoszeń zewnętrznych przez wójta, który występuje jako organ publiczny i jako organ wykonawczy gminy, do którego zadań należy m.in. wykonywanie uchwał rady gminy, czyli organu stanowiącego. Poza tym, to wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz (art. 31 SamGminU).

W tym kontekście, ważne są przepisy art. 44 OchrSygnalU, z których wynika m.in., że organ publiczny upoważnia spośród pracowników urzędu obsługującego ten organ osoby uprawnione do:

1) przyjmowania zgłoszeń zewnętrznych, dokonywania ich wstępnej weryfikacji, podejmowania działań następczych oraz związanego z tym przetwarzania danych osobowych;

2) kontaktu z sygnalistą w celu przekazywania informacji zwrotnych i – w razie potrzeby – zwracania się o wyjaśnienia lub dodatkowe informacje w zakresie przekazanych informacji, jakie mogą być w jego posiadaniu;

3) przekazywania zainteresowanym osobom informacji na temat procedury zgłoszeń zewnętrznych.

 

Algorytm przekazywania środków z PFRON samorządom wojewódzkim i powiatowym od 2025 r.

Rozporządzeniem Rady Ministrów z 30.12.2024 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie algorytmu przekazywania środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych samorządom wojewódzkim i powiatowym (Dz.U. z 2024 r. poz. 1984) wprowadzono zmiany w rozporządzeniu Rady Ministrów z 13.5.2003 r. w sprawie algorytmu przekazywania środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych samorządom wojewódzkim i powiatowym (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1605 ze zm.; dalej: AlgPodzŚrR).

W § 3 AlgPodzŚrR określono algorytm ustalania wysokości środków PFRON przekazywanych dla samorządu wojewódzkiego na realizację określonych zadań. Wzór tego algorytmu zawiera m.in. literę K określającą wysokość kwoty na dofinansowanie kosztów rocznego pobytu jednej osoby niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności zatrudnionej w zakładzie aktywności zawodowej. W objaśnieniach dodano, że kwota tego dofinansowania w 2025 r. i w latach następnych wynosi 38000 zł.

Maksymalną kwotę zobowiązań samorządu wojewódzkiego do wypłaty w 2019 r. i w latach następnych z tytułu dofinansowania kosztów działalności zakładów aktywności zawodowej wylicza się jako iloczyn:

1) liczby zatrudnionych osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności zatrudnionych w zakładach aktywności zawodowej wynikającej z podpisanych umów przez województwo do 31 grudnia roku poprzedzającego rok, na który jest obliczany algorytm,

2) i kwoty środków na dofinansowanie kosztów rocznego pobytu jednej osoby niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności zatrudnionej w zakładzie aktywności zawodowej w wysokości 38000 zł w 2025 r. i w latach następnych.

Wysokość kwoty na dofinansowanie kosztów rocznego pobytu jednego uczestnika w warsztacie terapii zajęciowej wynosi w 2025 r. i w latach następnych – 35196 zł.

Zamieszkiwanie w akademiku a opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi

Analiza zapytania wymaga uwzględnienia wybranych przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: CzystGmU), w tym:

„Art. 6i [Obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami, terminy]

1. Obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje:

1) w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy − za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec;

2) w przypadku nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy − za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości powstały odpady komunalne”.

„Art. 6m [Deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami]

1. Deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi są obowiązani złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta:

1) właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy”.

W kontekście podanych przepisów kluczowe znaczenie ma identyfikacja sformułowania – zamieszkiwanie, a nie miejsce zamieszkania. Na szczególną uwagę zasługuje ostatni wyrok NSA z 28.8.2024 r., w którym pojawił się aspekt akademiku jako nieruchomości zamieszkiwanej w kontekście naliczenia opłaty za tego typu nieruchomość.

Założenie, jakie wynika z ww. wyroku NSA, pozwala uznać za uzasadniony wniosek w zakresie przyjęcie deklaracji zmniejszającej ilość osób zamieszkujących na nieruchomości, z tego względu, że syn zamieszkuje w akademiku, a tam jest już naliczana opłata za odpady.

Obecność studenta w niektóre dni miesiąca w domu rodzinnym nie zmienia założenia, że istnieją przesłanki do przyjęcia deklaracji z mniejszą liczbą osób. Należy mieć na uwadze to, że opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest naliczana w systemie miesięcznym. Świadczy o tym treść art. 6i ust. 1 pkt 1 CzystGmU, przytoczona wyżej.

W podanym stanie faktycznym nieobecności w niektóre dni miesiąca w akademiku z jednej strony nie oznacza, że osoba ta nie ponosi opłaty za odpady (za miesiąc), a z drugiej strony – nie oznacza, że jej obecność przez kilka dni w miesiącu pod innym adresem może stanowić automatycznie podstawę do ponoszenia opłaty z tego tytułu.

Wymagania co do treści umów w sprawach zamówień publicznych

Podkreślić należy, że niektóre omawiane przez UZP postanowienia umowne są właściwe dla każdego rodzaju zamówień. Dotyczy to zwłaszcza postanowień regulujących:

1. planowany termin zakończenia dostawy/usługi/roboty budowlanej oraz w razie potrzeby: planowane terminy wykonania poszczególnych części dostaw/usług/robót budowlanych – w tym zakresie UZP przypomina, że zamawiający ma obowiązek co do zasady określić termin zakończenia realizacji umowy nie konkretną datą, ale przez wskazanie okresu, w którym wykonawca ma wykonać przedmiot umowy; tylko wyjątkowo, gdy jest to uzasadnione specyfiką zamówienia, można określić termin za pomocą konkretnej daty;
2. warunki zapłaty wynagrodzenia – w tym zakresie UZP przypomina, że warunkami mogą być np. zasady sporządzania protokołów odbioru, załączników do protokołów, decyzji organów itp.;
3. łączna maksymalna wysokość kar umownych, których mogą dochodzić strony – przepisy PrZamPubl ani KC nie określają konkretnych limitów kar umownych; określając górny limit kar umownych zamawiający powinien wziąć pod uwagę: zakres, rodzaj naruszenia, wielkość i specyfikę przedmiotu zamówienia, zasadę proporcjonalności i uczciwej konkurencji; nadmierny limit kar umownych może bowiem spowodować małą liczbę ofert w postępowaniu lub rozbieżność cen ofert wynikającą z odmiennego szacowania ryzyk przez wykonawców.

Warto zwrócić szczególną uwagę na dodatkowe wymagania co do treści umów w sprawie zamówienia publicznego na roboty budowlane, wynikające z przepisów PrZamPubl, a mianowicie między innymi w zakresie:

1. postanowień dotyczących obowiązku przedkładania przez wykonawcę zamawiającemu projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, a także projektu jej zmiany, oraz poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii zawartej umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, i jej zmian – co istotne, niedopuszczalne jest uregulowanie obowiązków wykonawców związanych z zawieraniem umów o podwykonawstwo w sposób odmienny niż określony w przepisach PrZamPubl;
2. wskazania terminu na zgłoszenie przez zamawiającego zastrzeżeń do projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, i do projektu jej zmiany lub sprzeciwu do umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, i do jej zmian – zamawiający, w terminie określonym zgodnie z art. 437 ust. 1 pkt 2 PrZamPubl, zgłasza w formie pisemnej, pod rygorem nieważności, zastrzeżenia do projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, w przypadku gdy: (1) nie spełnia ona wymagań określonych w dokumentach zamówienia; (2) przewiduje ona termin zapłaty wynagrodzenia dłuższy niż określony w art. 464 ust. 2; (3) zawiera ona postanowienia niezgodne z art. 463 (art. 464 ust. 3 PrZamPubl); niedopuszczalne jest uregulowanie obowiązków wykonawców, związanych z zawieraniem umów o podwykonawstwo, w sposób odmienny niż określony w przepisach PrZamPubl;
3. postanowień dotyczących obowiązku przedkładania przez wykonawcę zamawiającemu poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii zawartych umów o podwykonawstwo, których przedmiotem są dostawy lub usługi, oraz ich zmian;
4. zasad zapłaty wynagrodzenia wykonawcy, uwarunkowanych przedstawieniem przez niego dowodów potwierdzających zapłatę wymagalnego wynagrodzenia podwykonawcom lub dalszym podwykonawcom – w postanowieniach umownych zamawiający może określić, jakie dowody posłużą potwierdzeniu ww. okoliczności, jednak nie powinien być to katalog zamknięty, gdyż przepis ten posługuje się ogólnym pojęciem „dowodów”;
5. terminu zapłaty wynagrodzenia podwykonawcom lub dalszym podwykonawcom – termin ten nie może być dłuższy niż 30 dni i jest on terminem maksymalnym, co oznacza, że zamawiający jest uprawniony do określenia krótszego terminu płatności wynagrodzenia na rzecz podwykonawców oraz dalszych podwykonawców; natomiast porozumienie między wykonawcą a podwykonawcą co do odroczenia terminu płatności jest nieważne z powodu sprzeczności z PrZamPubl, jeżeli termin ten byłby dłuższy niż 30 dni.

Źródło: https://www.gov.pl/web/uzp/co-musi-znalezc-sie-w-umowach-zgodnie-z-prawem-zamowien-publicznych

Wyłączenie burmistrza z prowadzenia postępowania administracyjnego w sytuacji pokrewieństwa ze stroną postępowania

Analiza zapytania wymaga przypomnienia art. 25−26 Kodeksu postępowania administracyjnego, z których wynika:

„Art. 25 [Podstawy wyłączenia organu]

§ 1. Organ administracji publicznej podlega wyłączeniu od załatwienia sprawy dotyczącej interesów majątkowych:

1) jego kierownika lub osób pozostających z tym kierownikiem w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3;

2) osoby zajmującej stanowisko kierownicze w organie bezpośrednio wyższego stopnia lub osób pozostających z nim w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3.

Art. 26 [Wyznaczenie pracownika i organu]

§ 2. W przypadku wyłączenia organu sprawę załatwia:

1) w okolicznościach przewidzianych w art. 25 § 1 pkt 1 − organ wyższego stopnia nad organem załatwiającym sprawę;

2) w okolicznościach przewidzianych w art. 25 § 1 pkt 2 − organ wyższego stopnia nad organem, w którym osoba wymieniona w tym przepisie zajmuje stanowisko kierownicze.

Organ wyższego stopnia może do załatwienia sprawy wyznaczyć inny podległy sobie organ. W razie gdy osobą wymienioną w art. 25 § 1 pkt 2 jest minister albo prezes samorządowego kolegium odwoławczego, organ właściwy do załatwienia sprawy wyznacza Prezes Rady Ministrów”.

Organem wyższego stopnia w podanym kontekście będzie – SKO. Istnieją podstawy do założenia, że burmistrz podlega wyłączeniu z prowadzenia postępowania administracyjnego w podanym stanie faktycznym. Przyjęcie założenia, że fakt współuczestnictwa stron uchyla stosowanie ww. przepisów byłoby błędne i mogłoby stanowić wypaczenie mechanizmu wyłączenia organu.

Zatem, sprawa powinna zostać rozpoznana przez SKO, co oznacza konieczność przekazania temu organowi sprawy zgodnie z właściwością rzeczową i miejscową. Należy mieć na uwadze art. 19 Kodeksu postępowania administracyjnego:

„Art. 19 [Przestrzeganie właściwości]

Organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej”.