W kontekście podanej problematyki na uwagę zasługują w pierwszej kolejności stosowne regulacje InwestMieszkU, szczególnie należy odnotować art. 7 ust. 4 w zw. z art. 8 ust 1 i 2. Z podanych regulacji wynika zaś, że rada gminy podejmuje uchwałę o ustaleniu lokalizacji, o której mowa w ust. 1 (chodzi o inwestycję mieszkaniową prowadzoną przez inwestora) lub o odmowie ustalenia lokalizacji inwestycji w terminie 60 dni od dnia złożenia przez inwestora wniosku, o którym mowa w ust. 1. Rada gminy, podejmując uchwałę, bierze pod uwagę stan zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych na terenie gminy oraz potrzeby i możliwości rozwoju gminy wynikające z ustaleń studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
Ponadto, uchwała o ustaleniu lokalizacji inwestycji mieszkaniowej określa:
1) rodzaj inwestycji;
2) granice terenu objętego inwestycją mieszkaniową;
3) minimalną i maksymalną powierzchnię użytkową mieszkań;
4) minimalną i maksymalną liczbę mieszkań;
5) określenie zakresu inwestycji przeznaczonego na działalność handlową lub usługową;
6) zmiany w dotychczasowym sposobie zagospodarowania i uzbrojeniu terenu;
7) powiązanie inwestycji mieszkaniowej z uzbrojeniem terenu;
8) charakterystykę inwestycji mieszkaniowej, obejmującą określenie:
9) wskazanie nieruchomości, według katastru nieruchomości oraz księgi wieczystej, jeżeli została założona, na których mają być zlokalizowane obiekty objęte inwestycją mieszkaniową;
10) wskazanie nieruchomości, według katastru nieruchomości oraz księgi wieczystej, jeżeli została założona, w stosunku do których decyzja o pozwoleniu na budowę inwestycji mieszkaniowej ma wywołać skutek, o którym mowa w art. 35 ust. 1;
11) wskazanie nieruchomości, o których mowa w art. 38 ust. 1, według katastru nieruchomości oraz księgi wieczystej, jeżeli została założona;
12) warunki wynikające z potrzeb ochrony środowiska i ochrony zabytków.
2. Uchwała o ustaleniu lokalizacji podlega publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
W kontekście powyższego warto odnotować stanowisko zawarte w rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z 10.6.2022 r. (Nr 85/2022), w którym ustalono, że:
„Uchwała podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego”. „Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego”.
W analizie prawnej zwrócono uwagę na kilka kwestii:
1) wskazana uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego;
2) budzi wątpliwość postanowienie przewidujące wejście w życie uchwały po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województw. Wprowadzenie takiego zapisu, zdaniem organu nadzoru oznacza, że określono termin wejścia w życie uchwały w sposób przewidziany w art. 4 ust. 1 AktyNormU, tj. w sposób właściwy dla aktów normatywnych zawierających przepisy powszechnie obowiązujące. Przepis ten stanowi, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba, że dany akt normatywny określi termin dłuższy;
3) powyższa regulacja warunkuje zatem możliwość wejścia w życie aktu normatywnego od jego ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, dodatkowo określając termin 14-dniowy od daty publikacji. Takiego warunku nie można jednak zastosować w przypadku uchwały rady gminy, która nie jest aktem prawa miejscowego, a tym samym nie jest aktem normatywnym.
Finalnie stwierdzono, że unieważnienie ww. zapisu przesądza o uznaniu tej uchwały za akt prawa wewnętrznego.
Podsumowując, stanowisko wojewody jest prawnie uzasadnione. Specjalna uchwała rady gminy w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej co prawda, podlega publikacji w dzienniku urzędowym, to jednak posiada status tylko uchwały wewnętrznej, a nie aktu prawa miejscowego.
Źródło: http://edzienniki.bydgoszcz.uw.gov.pl.