Podmiot ustawiający kontenery na zużytą odzież nie podlega obowiązkowi wpisu do rejestru działalności regulowanej, ponieważ nie jest to odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, lecz działanie odpowiadające zbieraniu odpadów. Skoro brak jest obowiązku wpisu, nie ma podstaw do nałożenia kary za jego brak.
Przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: CzystGmU) uznają, że działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości jest działalnością regulowaną w rozumieniu Prawa przedsiębiorców (art. 9b ust. 1 CzystGmU). Przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do uzyskania wpisu do rejestru w gminie, na terenie której zamierza odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości (art. 9c ust. 1 CzystGmU). Rejestr działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości prowadzi wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (art. 9b ust. 2 CzystGmU).
Ważne
Terminem „odbieranie” odpadów ustawodawca posługuje się w kontekście przejmowania odpadów od właścicieli nieruchomości „u źródła”, tj. z terenu nieruchomości, na której odpady zostały wytworzone. W związku z tym, gromadzenie odpadów zużytej odzieży w pojemniku (kontenerze) nie jest „odbieraniem odpadów od właścicieli nieruchomości” i konsekwentnie nie podlega obowiązkowi uzyskania wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.
Opisane działanie odpowiada elementowi gospodarowania odpadami polegającemu na ich zbieraniu. Zgodnie z przepisami ustawy o odpadach (dalej: OdpadyU) pojęcie zbierania odpadów zostało zdefiniowane jako gromadzenie odpadów przed ich transportem do miejsc przetwarzania, w tym wstępne sortowanie nieprowadzące do zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów i niepowodujące zmiany klasyfikacji odpadów oraz tymczasowe magazynowanie odpadów (art. 3 ust. 1 pkt 34 OdpadyU).
Prowadzenie zbierania odpadów, co do zasady, wymaga uzyskania zezwolenia (art. 41 ust. 1 OdpadyU). Zezwolenie na zbieranie odpadów wydaje, w drodze decyzji, organ właściwy ze względu na miejsce zbierania odpadów (art. 41 ust. 2 OdpadyU), a właściwym organem jest marszałek województwa, starosta lub regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 41 ust. 3 i 4 OdpadyU).
Z obowiązku uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów zwalnia się m.in. podmiot prowadzący nieprofesjonalną działalność w zakresie zbierania odpadów tj. działalność inną niż działalność gospodarcza w zakresie gospodarowania odpadami, który zbiera odpady opakowaniowe i odpady w postaci zużytych artykułów konsumpcyjnych, w tym zbieranie leków i opakowań po lekach przez apteki, przyjmowanie zużytych artykułów konsumpcyjnych w sklepach, systemy zbierania odpadów w szkołach, placówkach oświatowo-wychowawczych, urzędach i instytucjach (art. 45 ust. 1 pkt 1 OdpadyU). Podmiot taki jest obowiązany posiadać umowę zawartą w formie pisemnej pod rygorem nieważności, z posiadaczem odpadów posiadającym zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów które ten zbiera, dotyczącą co najmniej nieodpłatnego przyjmowania odpadów (art. 45 ust. 2 OdpadyU).
Należy mieć również na względzie, że przedmiotem zbierania może być odzież używana (a nie zużyta) niebędąca odpadami, przeznaczona do ponownego użycia. Pod pojęciem ponownego użycia rozumie się działanie polegające na wykorzystywaniu produktów lub części produktów niebędących odpadami ponownie do tego samego celu, do którego były przeznaczone (art. 3 ust. 1 pkt 18 OdpadyU).
