W podanej uchwale plan wydatków zwiększono o kwotę 500 tys. zł, natomiast plan dochodów tylko o ok. 386 tys. zł. Wskutek tej operacji w budżecie gminy powstał (powiększył się) deficyt budżetowy.
W kontekście podanej problematyki istotne znaczenie mają regulacje prawne zawarte w art. 217 oraz w art. 212 FinPubU.
I tak, w art. 217 FinPubU podano, po pierwsze, że różnica między dochodami a wydatkami budżetu jednostki samorządu terytorialnego stanowi odpowiednio nadwyżkę budżetu jednostki samorządu terytorialnego albo deficyt budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Po drugie, wspomniany deficyt budżetowy może być pokryty przychodami pochodzącymi z:
1) sprzedaży papierów wartościowych wyemitowanych przez jednostkę samorządu terytorialnego;
2) kredytów;
3) pożyczek;
4) prywatyzacji majątku jednostki samorządu terytorialnego;
5) nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego z lat ubiegłych, pomniejszonej o środki określone w pkt 8;
6) wolnych środków jako nadwyżki środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikających z rozliczeń wyemitowanych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek z lat ubiegłych;
7) spłaty udzielonych pożyczek w latach ubiegłych;
8) niewykorzystanych środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu, wynikających z rozliczenia dochodów i wydatków nimi finansowanych związanych ze szczególnymi zasadami wykonywania budżetu określonymi w odrębnych ustawach oraz wynikających z rozliczenia środków określonych w art. 5 ust. 1 pkt 2 i dotacji na realizację programu, projektu lub zadania finansowanego z udziałem tych środków.
Z kolei, w art. 212 ust. 1 pkt 3 FinPubU postanowiono, że uchwała budżetowa określa kwotę planowanego deficytu albo planowanej nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego wraz ze źródłami pokrycia deficytu albo przeznaczenia nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Warto w tym miejscu dodać, że wartość źródeł pokrycia deficytu budżetu nie może być wyższa niż wielkość deficytu budżetu.
Na kanwie ww. regulacji prawnych organ nadzoru w podanym wyżej rozstrzygnięciu wskazał m.in., że niewprowadzenie zmiany wyniku budżetu poprzez zwiększenie deficytu z równoczesnym wskazaniem źródła jego sfinansowania pozostaje w sprzeczności z powołanymi wyżej przepisami FinPubU.
Regionalna izba obrachunkowa wykazała więc poważną wadę w uchwale rady gminy zmieniającej budżet. Wada taka, co do zasady, skutkuje wszczęciem tzw. postępowania nadzorczego przez kolegium ww. regionalnej izby obrachunkowej, a następstwem może być stwierdzenie nieważności w części uchwały budżetowej.
Podsumowując, rozstrzygnięcie nadzorcze regionalnej izby obrachunkowej jest prawnie uzasadnione. Rada gminy powinna we właściwy sposób konstruować zapisy uchwały zmieniającej budżet. W przypadku, gdy występują zwiększone wydatki nad dochodami, należy wykazać realną kwotę deficytu ze źródłami jego pokrycia.
Źródło: https://bip.rzeszow.rio.gov.pl
