Co istotne, do umów w sprawach zamówień publicznych zawartych przed tym dniem stosuje się przepisy dotychczasowe. Do umów w sprawach zamówień publicznych zawartych po tej dacie w następstwie postępowań o udzielenie zamówień publicznych wszczętych i niezakończonych przed 14.11.2017 r. również stosuje się przepisy dotychczasowe.
Analizę porównawczą stanu obecnego z poprzednim, wraz z uzasadnieniem zmian i krótkim komentarzem, przedstawiamy w poniższej tabeli.
Przepis ZamPublU |
Poprzedni stan prawny |
Obowiązujący stan prawny |
Uzasadnienie zmiany i komentarz |
art. 131w ust. 2 pkt 1 |
Zamawiający może udzielić zaliczek w przypadku udzielenia zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa w trybie negocjacji bez ogłoszenia albo zamówienia z wolnej ręki, jeżeli wysokość jednorazowej zaliczki nie przekracza 25% wartości wynagrodzenia wykonawcy |
Zamawiający może udzielić zaliczek w przypadku udzielenia zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa w trybie negocjacji bez ogłoszenia albo zamówienia z wolnej ręki, jeżeli wysokość jednorazowej zaliczki nie przekracza 33% wartości wynagrodzenia wykonawcy |
Udzielanie zaliczek zabezpieczonych jedynie gwarancjami jest korzystniejsze finansowo niż konieczność samodzielnego zapewnienia przez wykonawców kredytowania projektów, co ma istotny wpływ na finalny koszt projektu. Koszty ewentualnych zobowiązań kredytowych są wliczane bowiem do oferty przedstawianej zamawiającemu. Zwiększenie możliwości udzielania zaliczek może mieć wpływ na obniżenie wartości ofert oraz może być istotnym narzędziem negocjacyjnym, zwłaszcza w przypadku zamówień udzielanych w trybie zamówień z jednym wykonawcą, gdzie zasadniczo są badane koszty związane z kontraktem. Zamawiający, biorąc pod uwagę ryzyka związane z projektem (prace badawcze, rozwojowe, dostawy standardowe/niestandardowe), jak również realne zaangażowanie środków w danym roku budżetowym, ma możliwość decydowania o wysokości udzielanych zaliczek. Ustawodawca nie obliguje zamawiającego do każdorazowego udzielania zaliczek w pełnym wymiarze procentowym, w związku z tym ewentualna ich wysokość każdorazowo zależy od zamawiającego. Wysokość 33% z jednej strony określa maksymalną wysokość, z drugiej daje zamawiającemu zwiększone możliwości negocjacyjne i możliwość obniżenia wartości kosztów obsługi zamówienia |
Art. 131w ust. 2a |
Brak regulacji odrębnej w zamówieniach w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa; w tym zakresie miał odpowiednie zastosowanie art. 151a ust. 4 ZamPublU |
Zamawiający może udzielić kolejnych zaliczek, pod warunkiem że wykonawca, w ramach realizacji zamówienia, rozliczy środki w zakresie wartości poprzednio udzielanych zaliczek lub wykaże, iż zaangażował całość środków w zakresie wartości poprzednio udzielanych zaliczek |
Ustanowiony próg 33% nie daje możliwości pełnego zaliczkowania, wymagając zasadniczo rozliczenia w trakcie realizacji zamówienia, a nie w fazie końcowej projektu, chyba że wykonawca rozliczy poprzednio udzieloną zaliczkę i zwróci się o kolejną, z jednoczesnym obowiązkiem zabezpieczenia zaliczki |
art. 131w ust. 3 |
Przepisy art. 151a ust. 4-7 ZamPublU stosuje się odpowiednio |
Przepisy art. 151a ust. 5-7 ZamPublU stosuje się odpowiednio |
Odesłanie tylko do art. 151a ust. 5‒7 ZamPublU, tj. rezygnacja z odesłania także do ust. 4, jest konsekwencją wprowadzenia odrębnej zasady możliwości udzielania kolejnych zaliczek w odniesieniu do zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa w art. 131w ust. 2a |