Zapisy regulaminu korzystania z cmentarza komunalnego dotyczące odpowiedzialności administratora cmentarza za zniszczenia i szkody

W kontekście podanej problematyki przytoczyć warto w pierwszej kolejności regulacje SamGminU. Zgodnie z art. 40 ust. 2 pkt 4 tej ustawy, na jej podstawie organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

Powyższy przepis może być m.in. podstawą do wydania aktu prawa miejscowego dotyczącego korzystania z gminnego cmentarza, jako nieruchomości samorządowej. Co jednak istotne, wskazane sformułowanie ustawowe z art. 40 ust. 2 pkt 4 SamGminU, zawiera jedynie kompetencja dla organu stanowiącego do formułowania w stosunku do terenów i urządzeń użyteczności publicznej norm i zasad prawidłowego postępowania. Jednak rada gminy na podstawie powyższej regulacji nie jest uprawniona do wprowadzenia do aktu prawa miejscowego jakichkolwiek przepisów ustalających lub modyfikujących odpowiedzialność karną i cywilną.

Problematyka sposobu realizacji kompetencji rady gminy była przedmiotem analizy prawnej w rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Zachodniopomorskiego z 27.12.2021 r. (P-1.4131.397/2021.AB; http://dziennik.szczecin.uw.gov.pl). Tamże zwrócono uwagę na kilka aspektów prawnych, m. in.:

1) wskazano, że sformułowania zawarte w regulaminie zmierzające do wyłączenia odpowiedzialności administratora cmentarza za zniszczenia i szkody spowodowane kradzieżami czy wandalizmem, nie odnoszą się do sposobu postępowania osób korzystających z cmentarza;

2) podkreślono, że ww. zapisy nawiązują do problematyki odpowiedzialności odszkodowawczej, uregulowanej przede wszystkim w KC. W tym zakresie organ nadzoru dodatkowo podkreślił, że normatywnie zbędne jest powtarzanie w aktach prawa miejscowego norm przyjętych w ramach obowiązujących już regulacji ustawowych;

3) zaakcentowano, że wspomniane zapisy regulaminu uchwalonego przez radę gminy nie uwzględniają pewnych rozwiązań przyjętych w KC, w szczególności zaś zasady miarkowania wysokości odszkodowania (art. 440 KC) oraz odpowiedzialności przewidzianej normą art. 434 KC;

4) podkreślono wreszcie, że o odpowiedzialności odszkodowawczej w każdym przypadku wyrządzenia szkody będzie ostatecznie decydował sąd powszechny, zarówno z punktu widzenia podmiotowego (kto ponosi odpowiedzialność), jak i w aspekcie przedmiotowym (na jakich zasadach i w jakiej wysokości). Dlatego też, rozstrzyganie o kwestii odpowiedzialności materialnej bądź jej braku w oderwaniu od konkretnego stanu faktycznego może wręcz prowadzić do sprzeczności postanowienia badanej uchwały z wyżej usytuowanymi w hierarchii źródeł prawa przepisami KC, co należy ocenić jako istotne naruszenie, dokonane przy wydawaniu aktu prawa miejscowego.

Podsumowując, rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody jest prawnie uzasadnione. Rada gminy nie może w regulaminie korzystania z obiektu użyteczności publicznej, w tym cmentarza, ujmować zapisów  wyłączających odpowiedzialność cywilnoprawną za różne zdarzenia, w tym akty wandalizmu czy kradzieży.




 

Wypróbuj System Legalis

 
Zadzwoń:
22 311 22 22
Koszt połączenia wg taryfy operatora.
lub zostaw swoje dane, a Doradca zbada Twoje potrzeby i uruchomi dostęp:

W polu numeru telefonu należy stosować wyłącznie cyfry (min. 9).


Uzyskaj dostęp

* Pola wymagane

Zasady przetwarzania danych osobowych: Administratorem danych osobowych jest Wydawnictwo C.H.Beck sp. z o.o., Warszawa, ul. Bonifraterska 17, kontakt: daneosobowe[at]beck.pl. Dane przetwarzamy w celu marketingu własnych produktów i usług, w celach wskazanych w treści zgód, jeśli były wyrażane, w celu realizacji obowiązków prawnych, oraz w celach statystycznych. W sytuacjach przewidzianych prawem, przysługują Ci prawa do: dostępu do swoich danych, otrzymania ich kopii, sprostowania, usunięcia, ograniczenia przetwarzania, przenoszenia, cofnięcia zgody oraz wniesienia sprzeciwu wobec przetwarzania danych. Pełne informacje w Polityce prywatności.


Wydawnictwo C.H.Beck
ul. Bonifraterska 17
00-203 Warszawa
Tel: 22 311 22 22
E-mail: [email protected]
NIP: 522-010-50-28, KRS: 0000155734
Sąd Rejonowy dla miasta stołecznego Warszawy
w Warszawie Kapitał Spółki: 88 000 zł

Polityka prywatności