Rada gminy ma wiele powinności związanych ze stanowieniem przepisów dotyczących funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Jeden z obowiązków został określony w art. 6r ust. 3 CzystGmU.
Opisana problematyka ma związek z właściwą realizacją przez radę gminy upoważnienia ustawowego ze wspomnianego art. 6r ust. 3 CzystGmU. Z jego treści wynika, że:
3. Rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych.
Rada gminy podejmując uchwałę w podanym zakresie przedmiotowym powinna więc w pełni zrealizować wskazane upoważnienie ustawowege. Do takich wniosków prowadzi także analiza rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z 3.8.2021 r., Nr 105/2021 (Dziennik Urzędowy Województwa Kujawsko-Pomorskiego z 5.8.2021 r., poz. 3987). W orzeczeniu tym stwierdzono nieważność uchwały rady gminy w sprawie ustalenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnym.
Z uzasadnienia ww. uchwały wynika w szczególności, że:
Zatem, jak wynika z przywołanych wyżej przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w uchwale podejmowanej na podstawie art. 6r ust. 3 tejże ustawy, obowiązkowo muszą zostać uregulowane trzy elementy:
1) częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości,
2) sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych,
3) tryb i sposób zgłaszania przez właścicieli nieruchomości przypadków niewłaściwego świadczenia usług przez przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości lub przez prowadzącego punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych.
Dalej podano także, że:
Określenie powyższych kwestii stanowi niezbędne minimum, które musi zostać ujęte w przedmiotowej uchwale. Brak któregokolwiek z nich oznacza niewypełnienie przez przedmiotową uchwałę zakresu regulacji określonej w upoważnieniu ustawowym, co skutkuje istotnym naruszeniem prawa i koniecznością stwierdzenia nieważności całej uchwały.
Warto wspomnieć, że jednym z argumentów, które przesądziły o stwierdzeniu nieważności ww. uchwały było zaniechanie określenia w ww. uchwale częstotliwości odbierania odpadów komunalnych. W tym zakresie, organ nadzoru zaakcentował, że rada gminy nie uregulowała ww. problematyki w uchwale, do czego była zobowiązana na mocy ww. art. 6r ust. 3 CzystGmU. Stanowi to w ocenie organu nadzoru rażące naruszenie wskazanej regulacji prawnej. W konsekwencji nie wypełniono delegacji ustawowej, do czego była zobowiązana rada gminy.
Podsumowując, wskazane rozstrzygnięcie nadzorcze jest prawnie uzasadnione, a wojewoda jest organem nadzoru właściwym do badania legalności uchwały rady gminy. W podanych okolicznościach wada uchwały jest na tyle istotna, że musiało to skutkować orzeczeniem jej nieważności.
