Ograniczenia dotyczące przemieszczania komunalnych osadów ściekowych dotyczą celu ich stosowania rozumianego jako ich rozprowadzanie na powierzchni ziemi lub wprowadzanie ich do gleby. Ograniczenia te nie obowiązują w odniesieniu do termicznego przekształcenia komunalnych osadów ściekowych w procesie spalania. Należy mieć jednak na względzie, że przekazanie odpadów do przetwarzania poza miejsce ich wytwarzania powinno uwzględniać:
1) miejsce położone najbliżej miejsca wytwarzania,
2) hierarchię sposobów postępowania z odpadami oraz
3) najlepszą dostępną technikę lub technologię przetwarzania.
Nie ma jednak przeszkód, aby komunalne osady ściekowe przemieścić poza granice województwa, w którym zostały wytworzone celem ich termicznego przekształcenia w spalarni odpadów przy spełnieniu wyżej przywołanych wymagań ogólnych.
Treścią art. 20 ustawy o odpadach (dalej: OdpadyU) wprowadzono zasadę bliskości, w myśl której odpady w pierwszej kolejności poddaje się przetwarzaniu w miejscu ich powstania (art. 20 ust. 1 OdpadyU) a tylko te odpady, które nie mogą być przetworzone w miejscu ich powstania, przekazuje się do najbliżej położonych miejsc, w których mogą być przetworzone (art. 20 ust. 2 OdpadyU).
Szczególne reguły zasady bliskości dotyczą stosowania komunalnych osadów ściekowych, które obejmuje ich rozprowadzanie na powierzchni ziemi lub wprowadzanie ich do gleby (art. 3 ust. 1 pkt 28 OdpadyU). Komunalne osady ściekowe, co do zasady, nie mogą być stosowane poza obszarem województwa, na którym zostały wytworzone (art. 20 ust. 3 pkt 1 OdpadyU). Zakazuje się także ich przywozu na obszar województwa, na terenie którego nie zostały wytworzone w celu ich stosowania (art. 20 ust. 4 OdpadyU). Od przedstawionej zasady dopuszcza się wyjątek, jeżeli odległość od miejsca wytwarzania odpadów do miejsca stosowania położonego na obszarze innego województwa jest mniejsza niż odległość do miejsca stosowania położonego na obszarze tego samego województwa (art. 20 ust. 5 OdpadyU).
Celem przetwarzania opisanym w pytaniu jest ich termiczne przekształcenie w spalarni odpadów, zatem nie obowiązują ograniczenia w przewozie i przetwarzaniu ustanowione dla stosowania komunalnych osadów ściekowych. Skoro przedmiotowego celu nie obejmuje zasada szczególna wprowadzająca ograniczenia, stosuje się zasadę ogólną wyrażoną w art. 20 ust. 2 OdpadyU. Zasada ta dopuszcza przekazanie odpadów, które nie mogą być przetworzone w miejscu ich powstania − do najbliżej położonych miejsc, w których mogą być przetworzone i przy uwzględnieniu:
- hierarchii sposobów postępowania z odpadami oraz
- najlepszej dostępnej techniki lub technologii.
