Udostępniony w ramach prac legislacyjnych projekt rozporządzenia stanowi wykonanie delegacji ustawowej zawartej w art. 34d ustawy o finansach publicznych (dalej: FinPubU) i uszczegółowienie niektórych zagadnień uregulowanych na poziomie ustawowym. Określa on między innymi szczegółowy sposób określania wartości umowy, o której mowa w art. 34a ust. 1 pkt 2 FinPubU, szczegółowy zakres informacji o umowie, o których mowa w art. 34a ust. 7 FinPubU, a także szczegółowy zakres danych przekazywanych we wniosku o założenie konta w systemie, sposób i tryb składania takiego wniosku, warunki korzystania z kont w systemie oraz sposób wyszukiwania i wglądu do informacji o umowie udostępnionych w Centralnym Rejestrze Umów JSFP.
Jak ustalić wartość umowy
W projekcie rozporządzenia określono, że wartość umowy, o której mowa w art. 34a ust. 1 pkt 2 FinPubU:
- stanowi całkowitą wartość umowy bez VAT;
- uwzględnia wartości opcji oraz wznowień;
- jest ustalana z uwzględnieniem okresu 48 miesięcy wykonywania umów – w przypadku gdy umowa została zawarta na czas nieoznaczony;
- odnosi się do wartości umowy ramowej, w ramach której zawierana jest dana umowa wykonawcza – w przypadku umów wykonawczych;
- w przypadku gdy wartość umowy nie została określona w umowie, wyraża łączną wysokość środków, którą JSFP zabezpieczy na realizację danej umowy:
- w całym okresie realizacji umowy zawartej na czas oznaczony, a w przypadku umowy, której wartość nie może zostać określona – zawartej na okres oznaczony nie dłuższy niż 48 miesięcy,
- przez okres 48 miesięcy realizacji umowy zawartej na czas nieoznaczony lub umowy, której wartość ta nie może zostać określona – zawartej na czas oznaczony dłuższy niż 48 miesięcy,
- w przewidywanym okresie realizacji umowy, nie dłuższym jednak niż 48 miesięcy – w przypadku umów, których okres obowiązywania nie został oznaczony – uwzględnia zmiany wartości, które zaistniały w trakcie realizacji umowy;– niezależnie czy umowa była realizowana przez cały ten okres;
- wyraża wartość świadczenia wraz ze składkami ubezpieczenia społecznego i ubezpieczenia zdrowotnego, które są finansowane przez tę osobę fizyczną – w przypadku umowy zawartej z osobą fizyczną.
Szczegóły dotyczące sposobu podania informacji o umowie
Podkreślić należy, że projekt rozporządzenia reguluje jedynie szczegółowy zakres informacji, które zostały wymienione w art. 34a ust. 7 FinPubU, co oznacza, że w akcie wykonawczym nie określa się nowych informacji podlegających udostępnieniu, lecz wskazano jedynie w sposób bardziej precyzyjny, jakie informacje będą podlegały udostępnieniu.
W celu zapewnienia przejrzystości projektowanej regulacji w poniższej tabeli przedstawia się szczegółowe odniesienie do informacji o umowie zamieszczanych w Centralnym Rejestrze Umów JSFP .
Rodzaj informacji o umowie | Jakie informacje należy podać |
numer umowy – o ile taki numer nadano | numer umowy, pod którym dana umowa jest identyfikowalna w ramach JSFP, a w przypadku braku takiego numeru – wskazanie, że umowie na nadano numeru |
data zawarcia umowy | data zawarcia umowy poprzez wskazanie dnia, miesiąca i roku |
okres, na jaki umowa została zawarta | okres, na jaki umowa została zawarta poprzez wskazanie, czy umowa została zawarta na czas nieoznaczony albo wskazanie liczby i jednostki czasu w celu określenia okresu obowiązywania umowy w przypadku zawarcia umowy na czas oznaczony |
oznaczenie stron umowy | a) w przypadku JSFP:
b) w przypadku przedsiębiorców z siedzibą na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej:
c) w przypadku przedsiębiorców z siedzibą poza terytorium Rzeczpospolitej Polskiej:
d) w przypadku osób fizycznych mających miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej:
e) w przypadku osób fizycznych mających miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczpospolitej Polskiej:
|
wskazanie ogólnego przedmiotu umowy | ogólne określenie przedmiotu umowy przez ogólne opisanie jej zakresu |
wartość umowy | wartość umowy przez wpisanie wartości liczbowej wyrażonej w złotych polskich z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku |
wskazanie, czy umowa jest finansowana ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2–3 FinPubU | czy umowa jest finansowana ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2–3 FinPubU poprzez udzielenie odpowiedzi „tak” lub „nie” |
status umowy i dzień zakończenia obowiązywania umowy | status umowy przez:
a) wskazanie, czy umowa jest aktywna albo nieaktywna, b) automatyczne zapisanie daty zmiany statusu |
podstawa prawna nieudostępnienia informacji o umowie oraz organ lub osoba, które dokonały wyłączenia jawności – w przypadku, o którym mowa w art. 34a ust. 8 FinPubU | informacja o wyłączeniu jawności którejkolwiek informacji z zakresu wskazanego w odniesieniu do art. 34a ust. 7 pkt 4–6 FinPubU przez:
a) wskazanie jednej z dostępnych podstaw prawnych wyłączenia jawności, b) wpisanie organu lub stanowiska osoby, która podjęła decyzję o wyłączeniu jawności danej informacji – dla każdej informacji wyłączonej z jawności |
przyczyna dokonania aktualizacji informacji określonych CRU JSFP – o ile dokonano takiej aktualizacji | wskazanie informacji mających wpływ na aktualność informacji w zakresie wskazanym w CRU JSFP przez:
a) wskazanie daty odpowiadającej dacie, od której zaistniała dana zmiana, zawierającej dzień, miesiąc, rok, b) wskazanie rodzaj udanej zmiany |
Zasady funkcjonowania systemu z CRU JSFP
Projekt rozporządzenia określa również szczegółowe zasady funkcjonowania systemu teleinformatycznego, w którym będzie udostępniony Centralny Rejestr Umów JSFP, tj. dookreśla, jakie dane należy wprowadzić do pól systemu teleinformatycznego, w których będą prezentowane informacje.
W ramach obligatoryjnego zakresu informacji o umowach znajdują się takie informacje, dla których będzie wystarczające wprowadzenie jednego pola w systemie (np. numer umowy, wskazanie ogólnego przedmiotu umowy), ale będą też takie o większym zakresie pól w systemie, a czasami też różnym w zależności od rodzaju wprowadzanej informacji (np. oznaczenie stron, okres, na jaki umowa została zawarta, podstawa prawna nieudostępnienia informacji o umowie oraz organ lub osoba, które dokonały wyłączenia jawności).
Ponadto w projekcie rozporządzenia opisano sposób postępowania w przypadku zmian w zakresie JSFP (np. utworzenie JSFP, podział JSFP, połączenie JSFP). W przypadku tego typu zmian może m.in. wystąpić konieczność określenia następców prawnych, którzy co do zasady przejmują zobowiązania dotychczasowych jednostek. Wówczas umowa powinna zostać przeniesiona do realizacji przez inną jednostkę. W przypadku likwidacji jednostki, której nie towarzyszy powstanie nowej jednostki lub przejęcie zadań przez inną jednostkę, mamy do czynienia z procesem wygaszania zobowiązań. W konsekwencji w ramach informacji o umowach takich jednostek pojawi się informacja o zmienionym statusie takich umów, wskazująca, że są to umowy zakończone. Informacje o takich umowach zostaną usunięte z CRU JSFP po upływie okresu archiwizacji tych informacji. W celu jednolitego postępowania jednostek w takich przypadkach w ramach rozporządzenia zaproponowano sposób współpracy w ramach systemu teleinformatycznego, w którym prowadzony będzie Centralny Rejestr Umów JSFP.
Źródło: https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12395951/katalog/13117537#13117537; wersja z 17.9.2025 r.