Stan faktyczny
Zakład budżetowy, który działał w imieniu i na rzecz gminy jako administrator zasobu lokalowego i podatnik VAT wystawiał dla wszystkich najemców lokali użytkowych faktury VAT zgodnie z zawartymi umowami najmu, w których obciążał ich oprócz mediów kwotą czynszu. Po wprowadzeniu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, Aneksem do umów najmu gminnych lokali użytkowych zniesione zostało obciążenie najemców z tytułu wywozu nieczystości, a w zamian wprowadzona opłata z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi . Poniesione koszty z tego tytułu przenoszone są już na najemców lokali użytkowych jako opłata niezależna od wynajmującego.
Wyrok NSA
Sąd zauważył, że opłata za wywóz nieczystości stanowi nieodłączny element usługi najmu i powinna być traktowana jako jedna usługa z najmem (o ile wynajmujący decyduje się na „przeniesienie” jej kosztu na najemcę). NSA podkreślił, że opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi może być elementem wynagrodzenia za wykonaną usługę . Uprawnienie do jej pobierania może wynikać z umowy cywilnoprawnej zawartej pomiędzy gminą jako właścicielem nieruchomości a najemcami. Na gminie jako właścicielu lokali użytkowych, ciąży obowiązek zapłaty opłaty za gospodarowanie odpadami. Fakt przeniesienia omawianej opłaty na najemców nieruchomości rodzi stosunek pomiędzy wynajmującym a najemcą, który ma swoje umocowanie właśni w tym stosunku cywilnoprawnym. W tym przypadku gmina występuje wobec najemców jako właściciel tych nieruchomości i wynajmujący, a nie jako organ władzy publicznej, nakładający na najemców obowiązek uiszczania opłat za gospodarowanie odpadami publicznymi.
