Sołectwa i osiedla nie mogą być podmiotami ochrony ludności. Sołtysi i przewodniczący zarządów osiedli nie są personelem organu ochrony ludności. To wójt decyduje, czy zawnioskuje o nadanie przydziału mobilizacyjnego obrony cywilnej w stosunku do podległych mu pracowników urzędu.
W stosunku do podmiotów ochrony ludności ustawodawca przewiduje kilka rozwiązań:
- samodzielne wskazanie tych podmiotów w art. 17 ust. 1 ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej (dalej: OchrCywU) – wśród tych podmiotów brak jest jednostek pomocniczych gminy;
- wyznaczenie ich przez wójta w trybie art. 18 OchrCywU – dotyczy to wyłącznie gminnych jednostek organizacyjnych, którymi jednostki pomocnicze nie są;
- zawarcie z nimi porozumienia – dotyczy to wyraźnie wskazanych grup podmiotów w art. 19 ust. 1 OchrCywU, a wśród tych podmiotów brak jest jednostek pomocniczych gminy;
- uznanie ich w drodze decyzji administracyjnej w trybie art. 20 OchrCywU – dotyczy to analogicznej grupy podmiotów, z którymi możliwe jest zawarcie porozumienia.
W konsekwencji powyższego uznać należy, że ustawodawca nie przewiduje możliwości uznania za podmiot ochrony ludności jednostki pomocniczej gminy.
Przechodząc zaś do samych przydziałów mobilizacyjnych dla przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych, to wskazać należy, że nie można ich uznać za personel organu ochrony ludności. Osoby te bowiem ani nie są zatrudnione w urzędzie obsługującym ten organ, ani też nie pełnią w tym urzędzie służby. To jest zaś kluczowe do możliwości wnioskowania przez wójta o nadanie przydziału mobilizacyjnego obrony cywilnej (patrz: art. 134 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 135 ust. 2 OchrCywU).
Powyższe należy również odnieść do ostatniego z poruszonych problemów, tj. to od decyzji wójta zależy, którzy z podległych mu pracowników urzędu objęci będą wnioskiem kierowanym do starosty o nadanie przydziału mobilizacyjnego obrony cywilnej. Przepisy przywoływanej ustawy nie przewidują konieczności formalnego dokonywania wyłączeń w stosunku do tych pracowników urzędu, co do których nie zostaną zgłoszone wnioski o nadanie przydziału mobilizacyjnego obrony cywilnej.
