Nie można uzależniać odszkodowania wypłacanego na podstawie specustawy drogowej od stałego i nieprzerwanego zamieszkania w zajmowanym obiekcie

Realizacja inwestycji na podstawie ustawy z 10.4.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 2031 ze zm., dalej: InwDrogPublU) najczęściej wiąże się z zajęciem nieruchomości na cele drogowe. Zajęta nieruchomość jest wywłaszczona na rzecz Skarbu Państwa lub JST . Oczywiście zajęcie nieruchomości dokonuje się za wypłatą odszkodowania.

Do powyższej ogólnej zasady InwDrogPublU wprowadza pewne modyfikacje. Mianowicie stosownie do art. 18 ust. 1f InwDrogPublU w przypadku, gdy decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dotyczy nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym albo budynkiem, w którym został wyodrębniony lokal mieszkalny, wysokość odszkodowania, przysługującego dotychczasowemu właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu zamieszkałemu w tym budynku albo lokalu, powiększa się o kwotę 10 000 zł w odniesieniu do tej nieruchomości .

Do wypłaty dodatkowego odszkodowania trzeba wykazać, że właściciel budynku zamieszkuje w tym budynku. Przy czym podkreślenia wymaga, że InwDrogPublU posługuje się terminem "właściciel lub użytkownik wieczysty zamieszkały w tym budynku albo lokalu" nie odwołuje się do bardziej znanego terminu "miejsca zamieszkania" z art. 25 ustawy z 23.4.1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 380 ze zm., dalej: KC). W świetle przepisów KC miejsce zamieszkania jest powiązane z miejscowością a nie z konkretnym budynkiem lub lokalem. Można zatem stwierdzić, że zakresy przedmiotowe InwDrogPublU i KC są inne. I tylko w drodze analogi można przyjąć sam zamiar stałego pobytu w danej miejscowości nie stanowi o zamieszkaniu, lecz musi być połączony z przebywaniem w danej miejscowości i to z takim przebywaniem, które ma cechy założenia tam ośrodka swoich osobistych i majątkowych interesów .

Nie są przecież obecnie rzadkie sytuacje, gdzie obywatele w związku z ogólną większą mobilnością społeczeństwa, posiadają kilka lokali mieszkalnych. Jak zauważył w swoim wyroku WSA w Białymstoku (sygn. II SA/Bk 401/16 z 6.9.2016 r.) w rezultacie nie można uzależniać przyznania odszkodowania z art. 18 ust. 1f InwDrogPublU od wykazania przez właściciela budynku mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego stałego i nieprzerwanego zamieszkiwania w tych obiektach .