W 2010 r. starosta powiatu G. i spółka G., będąca użytkownikiem wieczystym 4 nieruchomości państwowych, zawarły ugodę, w której określiły wysokość rocznej opłaty oraz zaliczyły na poczet tej opłaty wartość nakładów poniesionych przez spółkę G., jako użytkownika wieczystego. Pierwotna opłata miała wynosić ponad 36 tys. zł, a po odliczeniu nakładów (w kwocie blisko 25 tys. zł), wynosiła 11,5 tys. zł.
W 2015 r. starosta przesłał spółce wypowiedzenie wysokości dotychczasowej opłaty rocznej, wraz z odliczeniem poniesionych nakładów oraz ustalił nową opłatę w wysokości 37,5 tys. zł. Odliczenie kosztów miało wynieść już tylko 1,1 tys. zł.
Spółka G. wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), przeciwko staroście, twierdząc, że aktualizacja opłaty rocznej jest nieuzasadniona. Spółka nie kwestionowała wysokości pierwotnej opłaty ustalonej w 2010 r., ale żądała utrzymania potrąceń poniesionych na nieruchomość nakładów w dotychczasowej kwocie ok. 25 tys. zł.
Odwołanie przez SKO zostało oddalone, ale spółka wniosła sprzeciw. Sąd I instancji również oddalił roszczenia spółki. Apelację złożyła spółka, jednak sąd II instancji zauważył w sprawie istotny problem prawny.
Sąd II instancji powziął za wątpliwość, czy w procesie o ustalenie wysokości kolejnej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, to sąd uprawniony jest do zamieszczenia w orzeczeniu rozstrzygnięcia w zakresie sposobu rozliczenia nakładów poniesionych przez użytkownika wieczystego nieruchomości gruntowej, wymienionych w art. 77 ust. 4 ustawy z 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 2147 ze zm.; dalej: GospNierU).
Sąd Najwyższy w odpowiedzi wydał uchwałę, stwierdzając, że w postępowaniu dotyczącym aktualizacji wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego sąd nie orzeka o zaliczeniu na poczet różnicy pomiędzy opłatą dotychczasową, a opłatą zaktualizowaną wartości nakładów dokonanych przez użytkownika wieczystego, które uwzględniono w poprzedniej aktualizacji, także wtedy, gdy zaliczona z tego tytułu kwota nie została rozliczona w całości.