Czy można domniemywać swoje kompetencje?

Rada gminy podjęła uchwałę o wysokości opłat za korzystanie z przedszkoli publicznych - takie uprawnienie dawała jej ustawa prawo o finansowaniu zadań oświatowych. Wojewoda orzekł jednak o uchyleniu dwóch przepisów, wchodzących w skład tego aktu. W jednym z nich rada uregulowała zasady wnoszenia opłat za wyżywienie dzieci w przedszkolu. Wojewoda uznał, że ustawa będąca podstawą do podjęcia uchwały nie zawiera jednak podstawy prawnej do regulowania tej kwestii. Ponadto taka opłata należy, zdaniem organu nadzoru, do stosunków cywilnoprawnych i powinna być regulowana w umowie, za co odpowiada dyrektor placówki.

Gmina zaskarżyła akt nadzoru twierdząc, że ustawodawca opłaty za jedzenie zaliczył do kategorii należności publicznoprawnych (należności budżetowe) i nie można ich regulować w umowie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uwzględnił skargę. Jego zdaniem z przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych jak też FinPublU wynika, że jest to opłata o charakterze publicznoprawnym - świadczy o tym nazwanie jej należnością budżetową, dlatego nie można określać jej w umowach cywilnoprawnych. Brak upoważnienia ustawowego miał być, zdaniem WSA, zaniechaniem ustawodawcy. Do uregulowania tej kwestii wystarcza ogólne upoważnienie do ustalania wysokości opłat za posiłki w przedszkolach. Zdaniem WSA rada gminy działa w granicach prawa.

NSA, rozpoznając sprawę, zwrócił uwagę, że akty prawa miejscowego są ustanawiane przez organy samorządu terytorialnego na podstawie upoważnień ustawowych i na obszarze działania organów. Z tego wynika, że rada gminy nie może w żaden sposób przekroczyć przedmiotowych granic upoważnienia zawartego w ustawie. Przekroczenie tych ograniczeń stanowi istotne naruszenie prawa, które jest podstawą do stwierdzenia nieważności aktu. Nawet publicznoprawny charakter opłaty nie daje gminie prawa domniemywania jakie jeszcze powiązane z nią sprawy powinny być określone w uchwale.

Skoro w podstawie prawnej uchwały nie było odpowiedniego upoważnienia, to zdaniem NSA, wojewoda prawidłowo orzekł o nieważności uchwały. Przy okazji Sąd zwrócił uwagę, że z prawa oświatowego wynika możliwość uregulowania omawianej kwestii w statucie placówki oświatowej i odpowiednie postanowienie w tym zakresie może zostać powtórzone w umowie cywilnoprawnej.




 

Przetestuj System Legalis

 
Zadzwoń:
22 311 22 22
Koszt połączenia wg taryfy operatora.
lub zostaw swoje dane, a Doradca zdalnie
zbada Twoje potrzeby i uruchomi dostęp:

W polu numeru telefonu należy stosować wyłącznie cyfry (min. 9).


Wyślij

* Pola wymagane

Zasady przetwarzania danych osobowych: Administratorem danych osobowych jest Wydawnictwo C.H.Beck sp. z o.o., Warszawa, ul. Bonifraterska 17, kontakt: daneosobowe[at]beck.pl. Dane przetwarzamy w celu marketingu własnych produktów i usług, w celach wskazanych w treści zgód, jeśli były wyrażane, w celu realizacji obowiązków prawnych, oraz w celach statystycznych. W sytuacjach przewidzianych prawem, przysługują Ci prawa do: dostępu do swoich danych, otrzymania ich kopii, sprostowania, usunięcia, ograniczenia przetwarzania, przenoszenia, cofnięcia zgody oraz wniesienia sprzeciwu wobec przetwarzania danych. Pełne informacje w Polityce prywatności.


Wydawnictwo C.H.Beck
ul. Bonifraterska 17
00-203 Warszawa
Tel: 22 311 22 22
E-mail: legalis@beck.pl
NIP: 522-010-50-28, KRS: 0000155734
Sąd Rejonowy dla miasta stołecznego Warszawy
w Warszawie Kapitał Spółki: 88 000 zł

Zasady przetwarzania danych osobowych