Nabór ochotniczy do służby w obronie cywilnej
W Dz.U. z 2025 r. pod poz. 394 opublikowano rozporządzenie MSWiA z 18.3.2025 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania naboru ochotniczego do służby w obronie cywilnej.
Z rozporządzenia wynika, że:
1) Szef Obrony Cywilnej po ogłoszeniu mobilizacji personelu obrony cywilnej na wniosek wojewody lub z własnej inicjatywy, podejmuje decyzję o przeprowadzeniu naboru ochotniczego uwzględniając konieczność zwiększenia lub uzupełnienia stanu osobowego personelu obrony cywilnej;
2) nabór ochotniczy ogłaszają wojewodowie w formie komunikatów w prasie, radiu, telewizji, Internecie, jak również w inny sposób przyjęty na obszarze ich działania, podając miejsce i termin przeprowadzenia naboru oraz preferowane kwalifikacje zawodowe i predyspozycje oczekiwane od ochotników, czyli osób, które zgłoszą się do pełnienia służby w obronie cywilnej w drodze naboru ochotniczego;
3) w komunikatach wojewoda określi organy obrony cywilnej, do których ochotnik składa pisemną lub elektroniczną deklarację przyjęcia do służby w obronie cywilnej w drodze naboru ochotniczego.
Organy obrony cywilnej przekazują właściwemu terytorialnie wojewodzie informacje zbiorcze o zgłaszających się ochotnikach wraz ze złożonymi deklaracjami.
Wojewoda:
1) we współpracy z organami obrony cywilnej, kwalifikuje ochotnika, na podstawie jego zdolności do realizacji zadań w obronie cywilnej;
2) ustala, w uzgodnieniu z właściwym miejscowo szefem wojskowego centrum rekrutacji, możliwość powołania ochotnika do służby w obronie cywilnej przy uwzględnieniu posiadanego przez ochotnika przydziału mobilizacyjnego, przydziału organizacyjno-mobilizacyjnego, pracowniczego przydziału mobilizacyjnego albo wyłączenia z obowiązku pełnienia czynnej służby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny;
3) właściwy terytorialnie ze względu na miejsce, w którym ochotnik ma pełnić służbę, powołuje ochotnika do służby w obronie cywilnej.
W przypadku gdy wojewoda stwierdzi brak zdolności ochotnika do realizacji zadań w obronie cywilnej, odmawia powołania go do służby w obronie cywilnej w drodze naboru ochotniczego.
Przypomnijmy, że zgodnie z art. 141 ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej:
1) do służby w obronie cywilnej może zostać powołana w drodze naboru ochotniczego osoba, która deklaruje przed organem obrony cywilnej chęć służby w obronie cywilnej na zasadach dobrowolności, jeżeli jest zdolna do realizacji zadań w obronie cywilnej. Może ona wskazać również preferowane miejsce służby w obronie cywilnej;
2) powołania w drodze naboru ochotniczego dokonuje wojewoda w uzgodnieniu z właściwym miejscowo szefem wojskowego centrum rekrutacji;
3) wojewoda wskazuje miejsce pełnienia służby w obronie cywilnej, w miarę możliwości w miejscu wskazanym przez osobę powoływaną do służby w obronie cywilnej.
Wnioskowy tryb przyjęcia do szpitala psychiatrycznego
Wykładnia przepisu art. 29 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego (dalej: ZdrPsychU) nie wskazuje kolejności podmiotów, które mają uprawnienie do złożenia wniosku o przyjęcie do szpitala psychiatrycznego, bez zgody. W przedstawionej sytuacji wniosek może złożyć zarówno siostra, jak i ośrodek pomocy społecznej.
W art. 29 ZdrPsychU uregulowano wnioskowy tryb przyjęcia do szpitala psychiatrycznego bez zgody osoby chorej psychicznie. O potrzebie przyjęcia do szpitala psychiatrycznego osoby chorej psychicznie bez jej zgody, orzeka sąd opiekuńczy miejsca zamieszkania tej osoby, na wniosek jej małżonka, krewnych w linii prostej, rodzeństwa, jej przedstawiciela ustawowego lub osoby sprawującej nad nią faktyczną opiekę (art. 29 ust. 2 ZdrPsychU). W stosunku do osoby objętej oparciem społecznym, wniosek może zgłosić również organ do spraw pomocy społecznej.
Wykładnia tego przepisu nie wskazuje kolejności podmiotów, które mają uprawnienie do złożenia wniosku o przyjęcie do szpitala psychiatrycznego, bez zgody. Legitymację do złożenia przedmiotowego wniosku mają podmioty, określone w art. 29 ust. 2 ZdrPsychU (w tym przypadku siostra, będącą jednocześnie przedstawicielem ustawowym), jak i ośrodek pomocy społecznej, o ile zajdzie okoliczność objęcia osoby oparciem społecznym (w opisanym przypadku, osoba korzysta ze świadczenia z pomocy społecznej w formie pobytu w domu pomocy społecznej).
Mając na uwadze praktyczny aspekt sprawy, fakt, że osoba przebywa w domu pomocy społecznej i to, że do wniosku dołącza się orzeczenie lekarza psychiatry szczegółowo uzasadniające potrzebę leczenia w szpitalu psychiatrycznym, w opinii odpowiadającego wniosek powinien zostać złożony przez ośrodek pomocy społecznej.
Zatrudnienie zastępcy dyrektora w instytucji kultury
Zastępcę dyrektora zatrudnia się na podstawie powołania.
Jeżeli statut nie przewiduje konkursowego trybu wyłaniania kandydata na zastępcę, przeprowadzanie konkursu jest zbędne. Natomiast jeśli statut nie określa okresu, na jaki ma być powołany zastępca dyrektora, powołanie następuje na czas nieokreślony.
Zgodnie z ustawą o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, statut instytucji kultury może przewidywać utworzenie stanowiska zastępcy dyrektora lub stanowisk zastępców dyrektora. W takim przypadku statut określa liczbę stanowisk zastępców dyrektora oraz tryb ich powoływania i odwoływania. Zastępca dyrektora jest więc co do zasady zatrudniany – analogicznie jak dyrektor – na podstawie powołania. Jeżeli statut nie przewiduje konkursowego trybu wyłaniania kandydata na stanowisko zastępcy dyrektora, organizowanie naboru w formie konkursu jest nie tylko zbędne, ale także nie ma podstawy prawnej.
Co do okresu, na jaki zastępca powinien być powoływany, decydują o tym zapisy statutu. W przypadku braku stosownych postanowień, zgodnie z przepisami Kodeksu pracy, powołanie powinno następować na czas nieokreślony.
Dodatkowe zajęcia sportowe jako godziny ponadwymiarowe
Dodatkowe zajęcie sportowe w formie SKS, finansowane ze środków gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, powinny być wykazane w arkuszu organizacyjnym szkoły podstawowej i traktowane jako godziny ponadwymiarowe nauczycieli zatrudnionych w tej szkole.
Art. 109 Prawa oświatowego przewiduje możliwość finansowania przez organ prowadzący zajęć pozalekcyjnych dla uczniów, które rozwijają ich zainteresowania. Przepis ten do podstawowych form działalności dydaktyczno-wychowawczej zalicza m.in. zajęcia rozwijające zainteresowania i uzdolnienia uczniów, w szczególności w celu kształtowania ich aktywności i kreatywności (art. 109 ust. 1 pkt 6 Prawa oświatowego).
Arkusz organizacji szkoły określa szczegółową organizację nauczania, wychowania i opieki w danym roku szkolnym. Zgodnie z § 17 ust. 4 pkt 4 rozporządzenia w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli, arkusz organizacji określa m.in. ogólną liczbę godzin pracy finansowanych ze środków przydzielonych przez organ prowadzący szkołę, w tym liczbę godzin zajęć edukacyjnych i opiekuńczych, zajęć rewalidacyjnych, zajęć z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej oraz innych zajęć wspomagających proces kształcenia, realizowanych w szczególności przez pedagoga, psychologa, logopedę i innych nauczycieli.
Oznacza to, że zajęcia pozalekcyjne – dodatkowe zajęcia sportowe w formie SKS – które są finansowane ze środków organu prowadzącego (środki z gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych są środkami z budżetu gminy), powinny być określone w arkuszu organizacyjnym szkoły.
W konsekwencji, dodatkowe zajęcia sportowe stanowiące zajęcia pozalekcyjne mogą stanowić godziny ponadwymiarowe nauczycieli zatrudnionych w szkole realizującej takie zajęcia, na zasadach określonych w art. 35 Karty Nauczyciela.
Zwiększono wsparcie finansowe na przedsięwzięcia polegające na tworzeniu lub modernizacji lokali socjalnych i mieszkalnictwa wspomaganego w 2025 r.
Ustawą z 20.3.2025 r. zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych, ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2025 r. poz. 413) wprowadzono zmiany do ustawy z 22.3.2018 r. o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych, ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw (dalej: ZmOchrLokU). Chodzi o limity wydatków wymienionych w art. 21 ust. 1 ZmOchrLokU, z którego wynika, że maksymalny limit wydatków budżetu państwa, do wysokości których może zostać zasilony Fundusz Dopłat z przeznaczeniem na sfinansowanie wypłat finansowego wsparcia, o którym mowa w OchrLokU, w okresie do 2025 r. obecnie wynosi łącznie 8710 mln zł (przed zmianą – 7210 mln zł), a w samym 2025 r. nie może przekroczyć obecnie kwoty 2000 mln zł, którą zwiększono z obowiązujących dotąd 1000 mln zł.
Zgodnie z art. 1 pkt 1 ustawy z 8.12.2006 r. o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych, ustawa ta określa zasady udzielania z Funduszu Dopłat finansowego wsparcia podmiotom realizującym przedsięwzięcia polegające na tworzeniu lub modernizacji:
1) lokali mieszkalnych na wynajem o ograniczonym czynszu, w tym lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy;
2) mieszkań treningowych lub wspomaganych;
3) noclegowni, schronisk dla osób bezdomnych, ogrzewalni i tymczasowych pomieszczeń;
4) infrastruktury technicznej lub infrastruktury społecznej.
Obowiązki informacyjne gmin związane z wyborami
Informowanie wyborców niepełnosprawnych i starszych
Mocą ustawy z 27.5.2011 r. o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy oraz ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę – Kodeks wyborczy (Dz.U. Nr 147, poz. 881) do Kodeksu wyborczego (dalej: KodeksWyb) dodano rozdział 5a, zatytułowany: „Przekazywanie informacji o wyborach wyborcom niepełnosprawnym”. Z kolei na podstawie ustawy z 26.1.2023 r. o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 497) rozdziałowi temu nadano tytuł: „Działania na rzecz zwiększenia frekwencji”.
Przepisy tego rozdziału nakładają na ograny zaangażowane w proces wyborczy, w tym także na gminy i wójtów, szereg obowiązków związanych z informowaniem wyborców o wyborach. W szczególności do powinności, jakie ustawodawca nałożył na jednostki samorządu gminnego i jakie aktualizują się w wyborach Prezydenta RP, należy przekazywanie przez wójta lub upoważnionego przez niego pracownika urzędu gminy wyborcom niepełnosprawnym oraz wyborcom, którzy najpóźniej w dniu głosowania kończą 60 lat, ujętym w Centralnym Rejestrze Wyborców (dalej: CRW) w obwodzie głosowania w danej gminie właściwym dla adresu zameldowania na pobyt stały lub adresu stałego zamieszkania informacji o:
- właściwym dla wyborcy obwodzie głosowania;
- lokalach obwodowych komisji wyborczych znajdujących się najbliżej miejsca zamieszkania wyborcy, w tym o lokalach dostosowanych do potrzeb wyborców niepełnosprawnych;
- warunkach ujęcia wyborcy w spisie wyborców w obwodzie głosowania, w którym znajduje się lokal;
- warunkach bezpłatnego transportu z miejsca zamieszkania lub pobytu do lokalu wyborczego i z powrotem;
- terminie wyborów oraz godzinach głosowania;
- komitetach wyborczych biorących udział w wyborach oraz zarejestrowanych kandydatach i listach kandydatów;
- warunkach oraz formach głosowania.
Informacje te mogą być udzielane wyborcy indywidualnie, po podaniu przez niego jego nazwiska, imienia (imion) oraz adresu stałego zamieszkania, w różny sposób: w godzinach pracy urzędu, w tym telefonicznie, lub w drukowanych materiałach informacyjnych przesyłanych na wniosek wyborcy, w tym w formie elektronicznej.
Wymienione informacje wójt podaje również niezwłocznie do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej oraz w sposób zwyczajowo przyjęty w danej gminie. Ta powinność nie dotyczy oczywiście informacji zindywidualizowanych, a więc dotyczących właściwego dla danego wyborcy obwodu głosowania, czy lokali obwodowych komisji wyborczych znajdujących się najbliżej miejsca zamieszkania wyborcy.
Udzielanie informacji o danych wyborcy, zawartych w CRW
Osobie, której dane są przetwarzane w CRW, na wniosek tej osoby wójt obowiązany jest udzielić informacji o jej danych zawartych w CRW. Wniosek o informację o danych z CRW musi być złożony przez zainteresowanego albo na piśmie utrwalonym w postaci papierowej i opatrzony własnoręcznym podpisem, albo w formie elektronicznej, opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, przy wykorzystaniu środków komunikacji elektronicznej. Informacja o danych z CRW jest udostępniana, w zależności od żądania wnioskodawcy, na piśmie utrwalonym w postaci papierowej, opatrzonym własnoręcznym podpisem lub w postaci elektronicznej, opatrzonym kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym; może mieć postać wydruku z systemu teleinformatycznego
W przypadku zarządzonych wyborów wniosek o udostępnienie informacji o danych może być złożony nie później niż do 5. dnia przed dniem wyborów.
Obwieszczenie o obwodach głosowania, siedzibach i lokalach obwodowych komisji wyborczych oraz głosowaniu korespondencyjnym
Wójt ma obowiązek podać do wiadomości wyborców najpóźniej w 30. dniu przed dniem wyborów w formie obwieszczenia, przekazaną mu przez komisarza wyborczego informację o:
1) numerach oraz granicach stałych i odrębnych obwodów głosowania,
2) wyznaczonych siedzibach obwodowych komisji wyborczych dla danych wyborów,
3) lokalach obwodowych komisji wyborczych dostosowanych do potrzeb wyborców niepełnosprawnych,
4) możliwości głosowania korespondencyjnego i głosowania przez pełnomocnika.
Obwieszczenie to wójt zamieszcza najpóźniej w 30. dniu przed dniem wyborów w Biuletynie Informacji Publicznej. W odniesieniu do wyborów prezydenckich, zarządzonych na 18 maja, termin ten upłynie więc 18 kwietnia 2025 r.
Udzielanie informacji o ujęciu w spisie wyborców
W okresie od 44. dnia przed dniem wyborów do 5. dnia przed dniem wyborów każdy wyborca może złożyć w urzędzie gminy, w której spis wyborców został sporządzony, pisemny wniosek utrwalony w postaci papierowej i opatrzony własnoręcznym podpisem, o udzielenie informacji, czy został w spisie ujęty. Odpowiedź ma przyjąć postać albo udzielenia informacji, że osoba wskazana we wniosku jest ujęta w spisie wyborców, albo, że nie figuruje w spisie. Na żądanie wnioskodawcy udzielona informacja jest potwierdzana przez wójta na piśmie utrwalonym w postaci papierowej, opatrzonym własnoręcznym podpisem.
Informowanie wyborców o zmianie lokalu obwodowej komisji wyborczej
Jeżeli w lokalu, w którym w ostatnich wyborach do Sejmu i do Senatu, wyborach Prezydenta Rzeczypospolitej, wyborach do Parlamentu Europejskiego w Rzeczypospolitej Polskiej albo wyborach do organów jednostek samorządu terytorialnego przeprowadzanych w związku z zakończeniem kadencji rad przeprowadzano głosowanie, w dniu wyborów nie przeprowadza się głosowania lub ma w nim siedzibę obwodowa komisja wyborcza właściwa dla obwodu głosowania o zmienionych granicach, w dniu wyborów wójt ma obowiązek umieścić w miejscu łatwo dostępnym przy wejściu do tego lokalu informację umożliwiającą wyborcom dotarcie do właściwego lokalu wyborczego.
Wywieszana informacja ma umożliwiać wyborcom dotarcie do lokalu właściwej obwodowej komisji wyborczej, a więc powinna zawierać adres siedziby właściwej obwodowej komisji wyborczej, a jeżeli wyborcy dotychczas głosujący w lokalu znaleźli się w różnych obwodach głosowania – to adresy wszystkich nowych siedzib wraz z wymieniem ulic (adresów) przypisanych do danego nowego obwodu. W razie konieczności w informacji powinny być także zawarte wskazówki dotyczące sposobu dotarcia do nowych siedzib, ewentualnie och odległości od lokalu, którego informacja dotyczy.
Informowanie o organizacji gminnego przewozu pasażerskiego
Wójt gminy wiejskiej lub miejsko-wiejskiej najpóźniej do 10. dnia przed wyborami podaje do publicznej wiadomości przez umieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej oraz w sposób zwyczajowo przyjęty w danej gminie informację o organizacji gminnego bezpłatnego gminnego przewozu pasażerskiego dla wyborców do i z lokali wyborczych. Wójt ma obowiązek wskazać linię komunikacyjną tego transportu, ze szczególnym uwzględnieniem przystanków komunikacyjnych oraz godziny odjazdów z poszczególnych przystanków komunikacyjnych.
Podanie do publicznej wiadomości informacji o organizacji w gminach bezpłatnego gminnego przewozu pasażerskiego w dniu wyborów Prezydenta RP, zarządzonych na 18.5.2025 r., musi nastąpić do 8.5.2025 r.
Informowanie o godzinie transportu do lokalu wyborczego
Wójt ma obowiązek poinformować wyborcę, który zgłosił zamiar skorzystania z prawa transportu do lokalu, o godzinie transportu do lokalu w dniu głosowania, najpóźniej na 3 dni przed dniem głosowania. W najbliższych wyborach prezydenckich termin ten upływa 15 maja.
Informowanie o miejscach przeznaczonych na bezpłatne umieszczanie urzędowych obwieszczeń wyborczych i plakatów
Wójt ma obowiązek podać wykaz miejsc przeznaczonych na bezpłatne umieszczanie urzędowych obwieszczeń wyborczych i plakatów wszystkich komitetów wyborczych. Ma to uczynić niezwłocznie po rozpoczęciu kampanii wyborczej wykaz tych miejsc do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty oraz w Biuletynie Informacji Publicznej.
Obwieszczenia wyborcze umieszczane w lokalu wyborczym
Za techniczno-organizacyjną stronę przygotowania lokali wyborczych odpowiada wójt (burmistrz, prezydent miasta). W lokalu wyborczym umieszcza się tylko urzędowe obwieszczenia wyborcze. Odpowiedzialny za przygotowanie lokalu wyborczego wójt musi mieć na uwadze, że obwieszczenia wyborcze umieszczane w lokalu wyborczym jak i poza nim oraz wyniki głosowania w obwodach głosowania i okręgach wyborczych powinny być zamieszczane w miejscach łatwo dostępnych dla osób o ograniczonej sprawności ruchowej.
Status szpitala działającego w formie spółki z o.o.
Spółka z o.o., prowadząca działalność leczniczą jest przedsiębiorcą w rozumieniu przepisów ustawy Prawo przedsiębiorców (dalej: PrPrzed). Przedsiębiorcy działający w formie spółki prawa handlowego, wykonujący działalność leczniczą, nie są podmiotami sektora finansów publicznych, nawet jeżeli jedynym udziałowcem, czy też akcjonariuszem (w przypadku spółki akcyjnej) jest JST.
Formy prawne działania podmiotów leczniczych regulują przepisy ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 roku o działalności leczniczej (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 799). Zgodnie z art. 4 ustawy – podmiotami leczniczymi są:
1) przedsiębiorcy w rozumieniu przepisów PrPrzed we wszelkich formach przewidzianych dla wykonywania działalności gospodarczej, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej,
2) samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej,
3) jednostki budżetowe, w tym państwowe jednostki budżetowe tworzone i nadzorowane przez MON, ministra właściwego do spraw wewnętrznych, Ministra Sprawiedliwości lub Szefa ABW, posiadające w strukturze organizacyjnej ambulatorium, ambulatorium z izbą chorych lub lekarza podstawowej opieki zdrowotnej, pielęgniarkę podstawowej opieki zdrowotnej lub położną podstawowej opieki zdrowotnej w rozumieniu przepisów ustawy o podstawowej opiece zdrowotnej,
4) instytuty badawcze, o których mowa w art. 3 ustawy o instytutach badawczych,
5) fundacje i stowarzyszenia, których celem statutowym jest wykonywanie zadań w zakresie ochrony zdrowia i których statut dopuszcza prowadzenie działalności leczniczej,
6) posiadające osobowość prawną jednostki organizacyjne stowarzyszeń, o których mowa w pkt 5,
7) osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w RP, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania,
8) jednostki wojskowe – w zakresie, w jakim wykonują działalność leczniczą.
Spółka prawa handlowego, w tym wypadku spółka z o.o., prowadząca działalność leczniczą mieści się w punkcie 1 wskazanej powyżej regulacji, czyli jest przedsiębiorcą w rozumieniu przepisów PrPrzed.
Przedsiębiorcy działający w formie spółki prawa handlowego, wykonujący działalność leczniczą, nie są podmiotami sektora finansów publicznych, nawet jeżeli jedynym udziałowcem, czy też akcjonariuszem (w przypadku spółki akcyjnej) jest JST. Przesądza o tym art. 9 pkt 14 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym sektor finansów publicznych tworzą inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, instytutów działających w ramach Sieci Badawczej Łukasiewicz, banków oraz spółek prawa handlowego.
Rodzaj umowy o pracę a nabycie przez pracownika socjalnego prawa do dodatkowego urlopu wypoczynkowego
Pracownik socjalny zatrudniony na umowę o pracę na zastępstwo nabywa prawo do dodatkowego urlopu wypoczynkowego po 3 latach.
Stosownie do art. 121 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej pracownikowi socjalnemu zatrudnionemu w ośrodku pomocy społecznej, centrum usług społecznych, o którym mowa w CUSU, lub w powiatowym centrum pomocy rodzinie, do którego obowiązków należy praca socjalna lub przeprowadzanie rodzinnych wywiadów środowiskowych, jeżeli przepracował nieprzerwanie i faktycznie co najmniej 3 lata, przysługuje raz na 2 lata dodatkowy urlop wypoczynkowy w wymiarze 10 dni roboczych.
W świetle ww. przepisu warunkiem nabycia uprawnienia do dodatkowego urlopu wypoczynkowego jest bycie osobą zatrudnioną na stanowisku pracownika socjalnego w wskazanych w przepisie jednostkach. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych stosunek pracy pracownika samorządowego zatrudnionego na podstawie umowy o pracę nawiązuje się na czas nieokreślony lub na czas określony. Jeżeli zachodzi konieczność zastępstwa pracownika w czasie jego usprawiedliwionej nieobecności w pracy, pracodawca może w tym celu zatrudnić innego pracownika na podstawie umowy o pracę na czas określony, obejmujący czas tej nieobecności.
Zatrudnienie na czas określony na zastępstwo jest równoważne innemu zatrudnieniu na czas określony albo na czas nieokreślony. Oznacza to, że dla umowa na czas określony na zastępstwo nie może dyskwalifikować w nabywaniu uprawnienia do dodatkowego urlopu wypoczynkowego.
Porozumienie o wykonywaniu zadań ochrony ludności lub obrony cywilnej
W Dz.U. z 2025 r. pod poz. 273 opublikowano rozporządzenie MSWiA z 3.3.2025 r. w sprawie elementów porozumienia o wykonywaniu zadań ochrony ludności lub obrony cywilnej oraz sposobu weryfikacji zdolności podmiotu, z którym ma być zawarte porozumienie, do wykonywania tych zadań.
Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej (dalej: OchrCywU), w celu zapewnienia wykonania zadań ochrony ludności lub obrony cywilnej organy ochrony ludności mogą zawierać porozumienia o wykonywaniu zadań ochrony ludności lub obrony cywilnej z:
- organizacjami pozarządowymi realizującymi zadania ochrony ludności lub obrony cywilnej;
- podmiotami wskazanymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (czyli prowadzącymi działalność pożytku publicznego) realizującymi zadania ochrony ludności lub obrony cywilnej;
- podmiotami prognozującymi i monitorującymi zagrożenia;
- przedsiębiorcami i innymi podmiotami świadczącymi usługi pomocy doraźnej i pomocy humanitarnej;
- przedsiębiorstwami państwowymi lub spółkami prawa handlowego, w tym spółkami, w których Skarb Państwa lub JST posiadają udziały lub akcje;
- innymi podmiotami prowadzącymi działalność gospodarczą niezbędną do zapewnienia realizacji zadań ochrony ludności lub obrony cywilnej.
W porozumieniu określa się w szczególności zakres zadań, warunki finansowania i sposób współpracy z podmiotem ochrony ludności oraz możliwość wykorzystania zasobów w sytuacjach zagrożeń, w tym ich dostępność i dyspozycyjność personelu. Porozumienie może przewidywać rozszerzenie zakresu właściwości podmiotu (art. 19 ust. 4 OchrCywU).
Porozumienie, oprócz wymienionych w ramce elementów, zawiera informacje i dane dotyczące:
- nazwy, oznaczenia formy prawnej wykonywanej działalności, siedziby i adresu podmiotu, jego NIP, numeru w ewidencji lub rejestrze, jeżeli podmiot podlega wpisowi do właściwej ewidencji lub właściwego rejestru, obszaru działania tego podmiotu oraz oznaczenia osoby lub organu wskazanych do jego reprezentowania;
- poziomu gotowości podmiotu, liczby jego personelu, rodzajów świadczonych usług i czynności oraz zasobów przewidzianych do realizowania określonych zadań ochrony ludności i obrony cywilnej przez podmiot, z uwzględnieniem planowanej specjalizacji obrony cywilnej;
- sposobu i częstotliwości przekazywania przez podmiot informacji o aktualnej dostępności zasobów, w tym personelu, do właściwego terytorialnie organu ochrony ludności, a w przypadku zdolności do realizowania działań ratowniczych – do stanowiska kierowania właściwego terytorialnie komendanta Państwowej Straży Pożarnej;
- organizacji łączności podmiotu na potrzeby współdziałania z organami i podmiotami ochrony ludności;
- zdolności podmiotu do zabezpieczenia logistycznego wykonywanych zadań ochrony ludności i obrony cywilnej w sytuacjach zagrożeń, a także do wsparcia technicznego infrastruktury, o której mowa w art. 8 OchrCywU
- sposobu i częstotliwości sprawdzenia aktualności i prawdziwości danych i informacji, o których mowa wyżej;
- udziału podmiotu w ćwiczeniach z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej.
Organ ochrony ludności lub jego upoważniony przedstawiciel weryfikuje zdolność podmiotu do wykonywania zadań ochrony ludności lub obrony cywilnej przez wizję lokalną w siedzibie podmiotu lub w miejscu prowadzenia działalności lub analizę przekazanych przez podmiot informacji, danych i dokumentów. Organ informuje podmiot o zamiarze dokonania weryfikacji jego zdolności do wykonywania zadań ochrony ludności i obrony cywilnej.
Weryfikacja zdolności podmiotu do wykonywania zadań ochrony ludności i obrony cywilnej jest dokumentowana przez organ ochrony ludności w protokole, który zawiera podpisy uczestniczących w czynnościach osób reprezentujących ten organ oraz podmiot (§ 4 rozporządzenia).
Zmiana przedmiotu zamówienia po wszczęciu postępowania w sprawie zamówienia publicznego
Opis sytuacji: Zamawiający wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia na budowę drogi pieszo-rowerowej o długości ok. 2500 m. Po wszczęciu postępowania i opublikowaniu specyfikacji warunków zamówienia na stronie internetowej prowadzonego postępowania zaistniała konieczność wybudowania również odcinka sieci kanalizacji sanitarnej właśnie w ciągu planowanej drogi pieszo-rowerowej, co nie zostało pierwotnie ujęte w dokumentach zamówienia.
Za istotną zmianę charakteru zamówienia uznaje się w szczególności zwiększenie zakresu zamówienia, np. dodanie części zamówienia, zmianę rodzaju zamówienia.
Stosownie do art. 90 ust. 3 PrZamPubl, w przypadku gdy zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu istotnie zmieniają charakter zamówienia w porównaniu z pierwotnie określonym, w szczególności znacznie zmieniają zakres zamówienia, zamawiający unieważnia postępowania na podstawie art. 256 PrZamPubl. Również w odniesieniu do zmiany postanowień SWZ ustawodawca przesądził (art. 137 ust. 7 PrZamPubl), iż w przypadku gdy zmiany treści SWZ prowadziłyby do istotnej zmiany charakteru zamówienia w porównaniu z pierwotnie określonym, w szczególności prowadziłyby do znacznej zmiany zakresu zamówienia, zamawiający unieważnia postępowanie na podstawie art. 256 PrZamPubl.
Jak wyjaśniła to zaś KIO w wyr. z 29.8.2024 r. (KIO 2689/24), zamawiający – unieważniając postępowanie – powinien w informacji o tej czynności wskazać jej podstawy w taki sposób, by wykonawcy mieli możliwość oceny, czy przesłanki te w istocie zaszły. W sytuacji, w której zamawiający powołuje się na przesłanki unieważnienia postępowania wskazane w art. 90 ust. 3, art. 137 ust. 7 PrZamPubl, powinien zatem wskazać, które zmiany treści ogłoszenia i SWZ istotnie zmieniły charakter zamówienia w porównaniu z pierwotnie określonym i doprowadziły do zmiany zakresu zamówienia.
Za taką istotną zmianę (art. 90 ust. 3 i art. 137 ust. 7 PrZamPubl) można uznać zaś w szczególności zwiększenie zakresu zamówienia, np. dodanie części zamówienia, zmianę rodzaju zamówienia, zmianę charakteru zamówienia (vide: wyr. KIO 7.9.2022 r., KIO 2201/22). W innym z kolei orzeczeniu KIO wyjaśniła, iż taki przypadek wystąpiłby w sytuacji, gdy wprowadzane modyfikacje istotnie zmieniają charakter zamówienia lub umowy ramowej w porównaniu z charakterem pierwotnie określonym w dokumentach zamówienia. Przykładem niedopuszczalnej zmiany jest w szczególności zatem zwiększenie zakresu zamówienia, np. dodanie części zamówienia (tzw. pakietu), zmiana rodzaju zamówienia (np. z dostawy na usługi), zmiana charakteru zamówienia (np. z leasingu na sprzedaż) – vide: wyr. KIO z 8.8.2022 r. (KIO 1878/22).
