Wydatki bieżące przy wczesnym wspomaganiu rozwoju

Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych (dalej: FinZadOśwU) są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących placówki wychowania przedszkolnego, szkoły i placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności placówki wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, a także pokrycie wydatków na zakup środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych obejmujących kategorie wskazane w FinZadOśwU.

Przez wydatki bieżące, o których mowa powyżej, należy rozumieć wydatki bieżące, o których mowa w art. 236 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, tj. wydatki budżetowe niebędące wydatkami majątkowymi.

Wydatki wskazane w pytaniu są na pewno wydatkami bieżącymi, jednakże nie są związane z wczesnym wspomaganiem rozwoju. Jest to bowiem jedno z oddziaływań, które pomaga wyeliminować lub ograniczyć zaburzenia, które utrudniają prawidłowy rozwoju dziecka.

Zatem w opinii autora tego wydatków na catering czy też zakup upominków z okazji dnia dziecka nie można sfinansować z dotacji, gdyż nie są to wydatki związane wczesnym wspomaganiem rozwoju.

Fakt że organ prowadzący jest stowarzyszeniem non-profit nie ma żadnego znaczenia.

Projekt ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej

Projekt ustawy określa:

Z informacji rządowych wynika, że konstrukcję systemu ochrony ludności oparto o istniejące struktury, aby optymalnie wykorzystać istniejące zasoby, obejmujące w szczególności potencjał Państwowej Straży Pożarnej, ochotniczych straży pożarnych, struktur zarządzania kryzysowego, systemu powiadamiania ratunkowego, Państwowego Ratownictwa Medycznego, podmiotów leczniczych oraz organizacji pozarządowych.

Ważnym elementem nowych przepisów ma być też wzmocnienie społecznej odporności, czyli przygotowanie społeczeństwa do właściwych zachowań w sytuacjach zagrożenia. Chodzi tu o działania, jak np. edukacja dla bezpieczeństwa, szkolenia i ćwiczenia, społeczne kampanie informacyjne oraz samoedukacja. Ważna jest tu też rola obywateli, organizacji pozarządowych oraz zawodowych służb ratowniczych.

Zadania ochrony ludności mają wykonywać organy i podmioty ochrony ludności, w zależności od rodzaju i skali zagrożeń i właściwości organu lub podmiotu, na zasadach subsydiarności. Natomiast podmioty ochrony ludności będą obowiązane do współpracy z organami ochrony ludności, stosownie do swoich możliwości, kompetencji, obszaru i zakresu działania.

Organami ochrony ludności będą:

Natomiast podmiotami ochrony ludności mają być m.in.:

W ramach roli przypisanej ministrowi spraw wewnętrznych projekt przewiduje wzmocnienie jego roli oraz wojewodów w zakresie współpracy z administracją samorządową. Jednym z najbardziej istotnych elementów porządkujących będzie zmniejszenie liczby dokumentów planistycznych. Ponadto minister ma:

Projekt opisuje także wykrywanie zagrożeń, ostrzeganie, powiadamianie i alarmowanie o zagrożeniach. Założono, że zagrożenia dla ludności wykrywane są za pomocą systemu wykrywania zagrożeń integrującego m.in.:

Ponadto, wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, wojewoda i minister spraw wewnętrznych mają opracowywać plany przemieszczenia (ewakuacji) ludności do miejsc bezpiecznych odpowiednio na obszarze gminy, powiatu, województwa i kraju, które będą stanowiły załącznik funkcjonalny do planów zarządzania kryzysowego sporządzanych przez te organy. Plany te mają zawierać, m.in.:

Projekt ustawy o działaniach organów władzy państwowej na wypadek zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa

Cele projektu

Projekt przewiduje doprecyzowanie istniejących rozwiązań, jak również zapewnienie jednoznacznego rozumienia spraw, które są przedmiotem prawnych regulacji, oraz zagwarantowanie szybkiego procesu podejmowania decyzji w przypadkach powstania zagrożeń, jak również w stanie stałej gotowości obronnej państwa.

Wnioskodawca wskazuje potrzebę prowadzenia ciągłego procesu wzmacniania systemu bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej w wymiarze militarnym, jak i pozamilitarnym odnoszącym się do realizacji zadań przez organy państwa odpowiedzialne za kierowanie bezpieczeństwem narodowym.

Zakres działania i zadania dla organów państwa

Celem podstawowym ustawy jest określenie:

Zmiana systemu zarządzania

Wynikająca z projektu ustawy organizacja przygotowania systemu kierowania powinna obejmować planowanie i koordynowanie przedsięwzięć, które powinny zapewniać organom wykonywanie zadań, które są związane z kierowaniem bezpieczeństwem narodowym.

Przedsięwzięcia które zostały przedstawione do realizacji w projekcie ustawy powinny zostać wdrożone przez odpowiednie organy Państwa, a następne realizowane w stanie stałej gotowości obronnej państwa, o której jest mowa w art. 14 ust. 1 projektu ustawy, za pomocą:

Przedsięwzięcia wynikające z ustawy powinny zostać zrealizowane w następujących obszarach, w zależności od potrzeb:

Na uwagę zasługuje również to, że obecną rzeczywistość funkcjonowania państwa jak również społeczeństwa cechuje wysoka złożoność i współzależność, dlatego też zdolność do przeciwdziałania zakłóceniom powinna się stać krytyczną cechą bezpieczeństwa.

Zmiany, które zostały zaproponowane w projekcie ustawy o działaniach organów władzy państwowej na wypadek zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa to zmiany na poziomie rozwiązań strategicznych, jak również w obszarach decyzji, które są podejmowane przez najwyższe organy cywilne i wojskowe, jak również w obszarze zmian organizacyjnych w Siłach Zbrojnych. Zmiany jakie wnosi projekt ustawy zmierzają do wzmacniania odporności Rzeczpospolitej Polskiej na zagrożenia tak zwane podprogowe, czy też hybrydowe i wojnę.

Nowelizacja ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa podpisana przez Prezydenta RP

Tymczasowa ochrona zostanie przedłużona z 30.6.2024 r. do 30.9.2025 r.

Obowiązywanie ochrony tymczasowej dla obywateli z Ukrainy zostanie przedłużone z 30.6.2024 r. do 30.9.2025 r. Od przyszłego roku będzie możliwa także zmiana statusu pobytu z ochrony tymczasowej na pobyt czasowy na okres 3 lat. Ponadto wprowadzony został obowiązek szkolny dla dzieci obywateli Ukrainy, z którego realizacją od roku szkolnego 2025/26 powiązana będzie wypłata świadczenia „800 plus”.

Powiadomienie o podjęciu pracy

Nowelizacją wprowadzono następujące regulacje związane z podjęciem pracy przez obywatela Ukrainy:

1. pracodawca zatrudniający obywatela Ukrainy ma 7 dni na przesłanie powiadomienia o podjęciu pracy;

2. pracodawca został zobowiązany do złożenia kolejnego powiadomienia o zatrudnieniu obywatela Ukrainy, w przypadku gdy:

3. nałożony został wymóg wskazywania w powiadomieniu o zatrudnieniu obywatela Ukrainy co najmniej minimalnego wynagrodzenia o pracę lub minimalnej stawki godzinowej.

Przebieg procedury uchwalania MPZP w trybie zwykłym i uproszczonym

Z kontekstu zapytania należy wnioskować, że chodzi o skutki nowelizacji PlanZagospU. W zakresie, o którym mowa w zapytaniu, wprowadzono w tej ustawie nowe rozwiązania legislacyjne, które zostały ujęte m.in. w ramach Rozdziału 1a (Partycypacja społeczna). Z podanych tam norm można odnotować m.in. art. 8g ust. 1 i 2 PlanZagospU. Zgodnie z ich treścią:

Art. 8g [Wniosek]

1. Wniosek do projektu aktu planowania przestrzennego, uwagę, o której mowa w art. 8i ust. 1 pkt 1 PlanZagospU, wniosek o sporządzenie lub zmianę aktu planowania przestrzennego oraz wniosek i rezygnację, o których mowa w art. 8f PlanZagospU, składa się na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej, na formularzu w postaci papierowej lub w formie dokumentu elektronicznego.

2. Składający wniosek do projektu aktu planowania przestrzennego, uwagę, o której mowa w art. 8i ust. 1 pkt 1 PlanZagospU, oraz wniosek o sporządzenie lub zmianę aktu planowania przestrzennego podaje swoje imię i nazwisko albo nazwę oraz adres zamieszkania albo siedziby oraz adres poczty elektronicznej, o ile taki posiada, a także wskazuje, czy jest właścicielem lub użytkownikiem wieczystym nieruchomości objętej wnioskiem lub uwagą, oraz może podać dodatkowe dane do kontaktu takie jak adres do korespondencji lub numer telefonu.

Natomiast na podstawie upoważnienia ustawowego z art. 8g ust. 5 PlanZagospU wprowadzono FormPlanPrzestrzR. W ramach tego wzorca określono m.in. rodzaj pisma: wniosek od projektu aktu, uwaga do konsultowanego projektu aktu, wniosek o zmianę aktu oraz wniosek o sporządzenie aktu.

Tak czy inaczej, z istoty nowych rozwiązań legislacyjnych wynikają zróżnicowane formy partycypacji społecznej w przygotowaniu aktów planowania przestrzennego, w tym wypowiadania się, składania wniosków lub uczestnictwa w konsultacjach społecznych.

W zakresie trybu uproszczonego (art. 27b PlanZagospU) występują pewne odrębności w stosunku do klasycznego trybu sporządzania i uchwalania MPZP albo jego zmiany. Dotyczy to m.in. wnoszenia uwag. W tym zakresie należy wskazać na treść art. 27b ust. 8 PlanZagospU, gdzie postanowiono, że dopuszcza się ograniczenie form konsultacji społecznych do zbierania uwag oraz prowadzenie konsultacji społecznych przez okres co najmniej 14 dni.

Raportowanie ESG: sektor rolno-spożywczy

Sektor rolno-spożywczy korzysta z zasobów, które są ograniczone, np. woda. Dlatego tak ważne jest racjonalne jej wykorzystanie. Odpowiednią „dawkę” wody mogą dozować inteligentne i precyzyjne narzędzia cyfrowe, czyli np. czujniki zbierające dane podłączone do aplikacji internetowej (internet rzeczy). Dzięki nim kontrolowane jest zużycie wody i zwiększana produktywność i wydajność plonów. Podobnie jest z CO₂ − jego emisję także można w przedsiębiorstwie ograniczać stosując internet rzeczy (IoT). Można także skupić się na inwentaryzacji emisji gazów cieplarnianych i warto zająć się tym jak najszybciej.

Świadomi konsumenci i przedsiębiorstwa kupujące płody rolne oczekują zdrowej żywności. Gospodarstwa rolne (także jako przedsiębiorstwa) są jej dostawcami. Jeśli firma kupująca od rolnika produkt jest przedsiębiorstwem notowanym na giełdzie, to od 30.4.2024 r. zobowiązana jest do raportowania ESG zgodnie z dyrektywą CSRD.

Zgodnie natomiast z GHG (globalny standard pomiaru i zarządzania emisjami gazów cieplarnianych (GHG) z działalności sektora prywatnego i publicznego, łańcuchów wartości i działań łagodzących – sporządza go globalna organizacja badawcza World Resources Institute [WRI]) przedsiębiorstwa muszą raportować swój ślad węglowy w zakresach:

W ramach GHG opracowano również zestaw narzędzi obliczeniowych, które mają pomóc przedsiębiorstwom w obliczaniu emisji gazów cieplarnianych i mierzeniu korzyści płynących z projektów łagodzenia zmian klimatu.

Gospodarstwo rolne (jako dostawca) musi wykazać się działaniami zgodnymi z wytycznymi ESG, mimo że bezpośrednio im nie podlega. Podmioty rolnicze będą stopniowo obejmowane standardami ESG. Można powiedzieć tak – duży biznes poprzez sprawozdania ESG wspiera zrównoważone praktyki rolne, pomaga tym samym transformacji sektora rolno-spożywczego. Przykładowo, gdy sieć handlowa zmniejsza emisję CO₂ i skupuje bezpośrednio od gospodarstwa rolnego płody rolne, to w swoim sprawozdaniu musi wykazać dane dotyczące emisji CO₂ nie tylko z własnej działalności, ale również emisje w całym łańcuchu dostaw. Zatem i gospodarstwo rolne (dostawca) musi zmniejszyć emisję CO₂. Stąd też nieobojętna dla np. sieci handlowej jest emisyjność nawet niewielkich gospodarstw rolnych nieobjętych obowiązkiem raportowania. Duże przedsiębiorstwa mogą jeszcze skorzystać z potencjału małych gospodarstw rolnych i skorzystać, z odpowiednio prowadzonych upraw, odliczając CO₂ od śladu węglowego.

Jeśli dostawca będący np. gospodarstwem rolnym nie spełni wymogów ESG to może doprowadzić do rezygnacji ze współpracy z nim dużego przedsiębiorstwa, które nie będzie w stanie wykazać swojego śladu węglowego.

Na zakończenie nadmienię, że nowoczesne firmy myślące o przyszłości, dbające o środowisko i społeczność, liderzy branż, firmy odpowiedzialnie społecznie itp. nie powinny unikać wymogów ESG.

Nękanie radnego a zawiadomienie przez gminę organów ścigania

W pytaniu nie wskazano konkretnie, o jakie zachowania w stosunku do radnego chodzi, dlatego trudno o precyzyjną odpowiedź w tej kwestii.

Wskazać należy, że pewne zachowania polegające na uporczywym nękaniu mogą kwalifikować się jako przestępstwo z art. 190a § 1 Kodeksu karnego i są ścigane na wniosek pokrzywdzonego, a zatem to nie gmina, a radny powinien wystąpić z wnioskiem o ściganie.

Z kolei w pytaniu wskazano, że radny chce wystąpić z pozwem, co może wskazywać na naruszenie dóbr osobistych i kwalifikować się jako sprawa cywilna (art. 24 § 1 Kodeksu cywilnego). W takich przypadkach z pozwem również powinien wystąpić radny jako pokrzywdzony, a nie gmina.

Niezależnie od powyższego, wskazać należy, że radny, w związku z wykonywaniem mandatu, korzysta z ochrony jak funkcjonariusz publiczny. Przepisy Kodeksu karnego przewidują zarówno szczególną jego ochronę, jak i odpowiedzialność karną, a przestępstwa wymienione w rozdziale XXIX Kodeksu karnego, takie jak np. znieważenie funkcjonariusza publicznego, są ścigane z oskarżenia publicznego, tj. z urzędu. W takich przypadkach zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa powinny wnieść organy gminy oraz także sam radny.

Zgodnie z art. 304 § 2 Kodeksu postępowania karnego instytucje państwowe i samorządowe, które w związku ze swą działalnością dowiedziały się o popełnieniu przestępstwa ściganego z urzędu, są obowiązane niezwłocznie zawiadomić o tym prokuratora lub Policję oraz przedsięwziąć niezbędne czynności do czasu przybycia organu powołanego do ścigania przestępstw lub do czasu wydania przez ten organ stosownego zarządzenia, aby nie dopuścić do zatarcia śladów i dowodów przestępstwa.

Wobec powyższego, jeżeli dane zachowania w stosunku do radnego mogą kwalifikować się jako przestępstwa ścigane z urzędu, to organy gminy mają obowiązek zawiadomić organy ścigania. W pozostałych przypadkach to radny jako poszkodowany czy pokrzywdzony powinien zainicjować postępowanie.

Od czerwca 2024 r. wyższe limity dla dorabiających emerytów i rencistów

Kiedy zawieszenie albo zmniejszenie świadczenia

Od 1.6.2024 r. zmieniły się limity zarobków dla emerytów, którzy nie osiągnęli powszechnego wieku emerytalnego oraz rencistów. Limity są wyższe więc można więcej dorobić do świadczenia.

Aby nie narazić się na zmniejszenie wcześniejszej emerytury, renty z tytułu niezdolności do pracy lub renty rodzinnej, przychód nie może przekroczyć 70% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia. W miesiącach czerwcu, lipcu i sierpniu 2024 r. ( jest to kwota 5703,20 zł brutto).

Jeśli natomiast przychód przekroczy 70% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia, ale nie będzie wyższy niż 130% tego wynagrodzenia (od 1.6.2024 r. – 10 591,60 zł brutto), to świadczenie zostanie zmniejszone o kwotę przekroczenia, ale nie więcej niż o kwotę maksymalnego zmniejszenia. Wynosi ona obecnie 890,63 zł dla emerytur i rent z tytułu całkowitej niezdolności do pracy i 668,01 zł dla rent z tytułu częściowej niezdolności do pracy, a także 757,08 zł dla rent rodzinnych, do których uprawniona jest jedna osoba.

Te same zasady dotyczą dorabiania do renty socjalnej. Są one takie same jak dla emerytów i osób uprawnionych do rent z tytułu niezdolności do pracy. Dla wielu osób pobierających rentę socjalną oznacza to możliwość pobierania renty w pełnej lub zmniejszonej wysokości.

Kto może dorabiać bez ograniczeń

Emeryci, którzy ukończyli powszechny wiek emerytalny, mogą dorabiać do swojego świadczenia bez ograniczeń.

ZUS nie zawiesi ani nie zmniejszy świadczenia także osobie, która ma prawo do emerytury częściowej.

Bez ograniczeń mogą również dorabiać osoby, które pobierają renty dla inwalidów wojennych, renty dla inwalidów wojskowych lub renty rodzinne po uprawnionych do tych świadczeń.

Jeżeli osoba pobiera rentę rodzinną jako świadczenie korzystniejsze od ustalonej emerytury z tytułu ukończenia powszechnego wieku emerytalnego, to renta ta przysługuje w pełnej wysokości, niezależnie od dodatkowych zarobków.

Ponoszenie przez Skarb Państwa i JST kosztów nieopłaconej prawnej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu

W Dz.U. z 2024 r. pod poz. 763 opublikowano rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 14.5.2024 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa albo jednostki samorządu terytorialnego kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu.

Z rozporządzenia wynika, że koszty nieopłaconej pomocy prawnej ponoszone przez Skarb Państwa albo JST obejmują:

Opłatę ustala się w wysokości określonej w rozdziałach 2‒5 rozporządzenia, przy czym nie może ona przekraczać wartości przedmiotu sprawy. Ustalenie opłaty w wysokości wyższej, a nieprzekraczającej 600 % opłat określonych w rozdziałach 2‒5 następuje z uwzględnieniem:

Opłatę taką podwyższa się o kwotę VAT wyliczoną według stawki podatku obowiązującej dla tego rodzaju czynności na podstawie przepisów o VAT.

Rozporządzenie określa wysokość opłaty w:

Tym samym traci moc rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 3.10.2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu, zaś do spraw wszczętych i niezakończonych przed 5.6.2024 r. stosuje się przepisy nowego rozporządzenia.

Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników w ramach programów rządowych z zakresu pomocy społecznej – zmiany w trzech ważnych ustawach!

Ustawą z 26.4.2024 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2024 r. poz. 743) wprowadzono zmiany w przepisach trzech ustaw: o pomocy społecznej (dalej: PomSpołU), o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (dalej: OpDzieciU) oraz o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (dalej: WspRodzU). Z nowych przepisów wynika, że Rada Ministrów może przyjąć rządowy program dofinansowania wynagrodzeń oraz kosztów składek od tych wynagrodzeń pracowników określonych w tym programie, zatrudnionych w:

1) jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej,

2) żłobkach lub klubach dziecięcych,

3) jednostkach organizacyjnych wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej

– prowadzonych przez JST lub na ich zlecenie (art. 24 ust. 3 PomSpołU, art. 63a ust. 1 OpDzieciU, art. 187b ust. 1 WspRodzU).

Środki z programu przeznacza się w całości na zwiększenie wynagrodzeń pracowników oraz pokrycie kosztów składek od tych wynagrodzeń, a także odpowiednio pracowników zatrudnionych w żłobkach lub klubach dziecięcych oraz dziennych opiekunów.

Na koniec, w odniesieniu do dotacji na programy realizowane zgodnie z przepisami PomSpołU, zastosowanie znajdzie art. 115 ust. 2 PomSpołU, zgodnie z którym, jeżeli środki przeznaczone na dotację pochodzą m.in. z programów rządowych, wysokość dotacji może przekroczyć 80% kosztów realizacji zadania. Natomiast do udzielenia dotacji celowej na dofinansowanie programu rządowego realizowanego zgodnie z przepisami OpDzieciU oraz WspRodzU, nie ma zastosowania przepis art. 128 ust. 2 FinPubU, zgodnie z którym kwota dotacji na dofinansowanie zadań własnych bieżących i inwestycyjnych nie może stanowić więcej niż 80% kosztów realizacji zadania, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej.