Przyznanie zasiłku bezrobotnemu dokonującemu rejestracji w PUP w dniu zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej

Na podstawie art. 218 ust. 1 pkt 4 ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy od dnia zarejestrowania się w PUP, jeżeli w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni opłacał składki na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności, z wyjątkiem art. 261 RynekPracyU, przy czym podstawę wymiaru tych składek stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę.

Zgodnie z art. 220 ust. 1 pkt 4 ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia prawo do zasiłku od dnia zarejestrowania w PUP nie przysługuje bezrobotnemu, który zarejestrował się jako bezrobotny w okresie, zgłoszonego do CEIDG, zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej, jeśli okres prowadzenia tej działalności stanowi podstawę lub jest uwzględniany do nabycia prawa do zasiłku. W takim przypadku bezrobotnemu zasiłek przysługuje po okresie 90 dni od dnia zarejestrowania się w PUP (art. 220 ust. 2 pkt 3 ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia).

Dopełnieniem powyższych regulacji jest art. 24 ust. 2 PrPrzed, zgodnie z którym w przypadku przedsiębiorcy wpisanego do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej okres zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej rozpoczyna się od dnia wskazanego we wniosku o wpis informacji o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej i trwa do dnia wskazanego w tym wniosku albo we wniosku o wznowienie wykonywania działalności gospodarczej albo do dnia ustanowienia zarządu sukcesyjnego. Wpis informacji o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej oraz o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej w przypadku przedsiębiorców podlegających obowiązkowi wpisu do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej następuje na podstawie przepisów o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (art. 24 ust. 4 ustawy – Prawo przedsiębiorców). Z art. 26 ustawy – Prawo przedsiębiorców przewiduje wprost, że z chwilą wykreślenia z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej przedsiębiorca będący osobą fizyczną nie może wykonywać działalności gospodarczej. Wreszcie zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy przedsiębiorca jest obowiązany złożyć wniosek o jego wykreślenie z CEIDG – w przypadku zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej.

Przekładając powyższe regulacje na grunt opisanej przez Państwa sytuacji należy stwierdzić, że bezrobotny, którego dotyczy pytanie, dokonał zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej od dnia 31.5.2026 r. Wykreślenie przedsiębiorcy z CEIDG dokonane na wniosek przedsiębiorcy ma charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny. Dlatego też bezrobotny, którego dotyczy pytanie, dokonał zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej z dniem 8.7.2026 r. W tym też dniu zarejestrował się w PUP. Przy czym przedsiębiorca jako datę zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej prawidłowo powinien podać ostatni dzień prowadzenia działalności gospodarczej, to jest datę, w której po raz ostatni podejmował jakieś czynności polegające na uczestnictwie w obrocie. Przy czym w opisanym przez Państwa przypadku dzień ten był jednocześnie dniem zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej. Oznacza to, że przyznając zasiłek bezrobotnemu, którego dotyczy pytanie, powinni Państwo zastosować art. 220 ust. 1 pkt 4 i art. 220 ust. 2 pkt 3 ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia.

Obliczenia składników wynagrodzenia do listy płac

Wynagrodzenie za przepracowaną część miesiąca 

W celu obliczenia wynagrodzenia, ustalonego w stawce miesięcznej w stałej wysokości, za przepracowaną część miesiąca, jeżeli pracownik za pozostałą część tego miesiąca otrzymał wynagrodzenie określone w art. 92 Kodeksu pracy, miesięczną stawkę wynagrodzenia dzieli się przez 30 i otrzymaną kwotę mnoży przez liczbę dni wskazanych w zaświadczeniu lekarskim o czasowej niezdolności pracownika do pracy wskutek choroby. Tak obliczoną kwotę wynagrodzenia odejmuje się od wynagrodzenia przysługującego za cały miesiąc.

Obliczenia:

Wynagrodzenie urlopowe 

Zmienne składniki wynagrodzenia przysługujące za okresy nie dłuższe niż jeden miesiąc uwzględnia się przy ustalaniu wynagrodzenia urlopowego w łącznej wysokości wypłaconej pracownikowi w okresie 3 miesięcy kalendarzowych poprzedzających miesiąc rozpoczęcia urlopu.

Wynagrodzenie urlopowe oblicza się:

1) dzieląc podstawę wymiaru przez liczbę godzin, w czasie których pracownik wykonywał pracę w okresie, z którego została ustalona ta podstawa, a następnie,
2) mnożąc tak ustalone wynagrodzenie za jedną godzinę pracy przez liczbę godzin, jakie pracownik przepracowałby w czasie urlopu w ramach normalnego czasu pracy, zgodnie z obowiązującym go rozkładem czasu pracy, gdyby w tym czasie nie korzystał z urlopu.

Obliczenia:

Wynagrodzenie za urlop okolicznościowy 

Przy ustalaniu wynagrodzenia za czas zwolnienia od pracy oraz za czas niewykonywania pracy, gdy przepisy przewidują zachowanie przez pracownika prawa do wynagrodzenia, stosuje się zasady obowiązujące przy ustalaniu wynagrodzenia za urlop, z tym że składniki wynagrodzenia ustalane w wysokości przeciętnej oblicza się z miesiąca, w którym przypadło zwolnienie od pracy lub okres niewykonywania pracy.

Obliczenia:

Wynagrodzenie chorobowe 

Podstawę wymiaru zasiłku chorobowego przysługującego ubezpieczonemu będącemu pracownikiem stanowi przeciętne miesięczne wynagrodzenie wypłacone za okres 12 miesięcy kalendarzowych poprzedzających miesiąc, w którym powstała niezdolność do pracy.

Jeżeli niezdolność do pracy powstała przed upływem tego okresu, podstawę wymiaru zasiłku chorobowego stanowi przeciętne miesięczne wynagrodzenie za pełne miesiące kalendarzowe ubezpieczenia.

Wynagrodzenie to przychód pracownika stanowiący podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie chorobowe, po odliczeniu potrąconych przez pracodawcę składek na ubezpieczenie emerytalne, rentowe oraz ubezpieczenie chorobowe.

Podstawa wymiaru wynagrodzenia chorobowego:

Wynagrodzenie chorobowe za 3 dni:

Lista płac

Wszystkie należności za sierpień podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym oraz oskładkowaniu, przy czym wynagrodzenie chorobowe jest objęte tylko składką zdrowotną. Pracownik ma prawo do miesięcznej kwoty zmniejszającej podatek – 300 zł oraz podstawowych kosztów uzyskania przychodów. Nie jest uczestnikiem PPK.

Łączny przychód:

Podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne (bez wynagrodzenia chorobowego):

Składki społeczne pracownika:

Podstawa wymiaru składki zdrowotnej:

Składka zdrowotna do ZUS:

Podstawa opodatkowania:

Zaliczka na podatek dochodowy:

Wynagrodzenie do wypłaty:

Wypłata diety należnej sołtysowi w przypadku zgonu sołtysa

Zgodnie z art. 37b ustawy o samorządzie gminnym, rada gminy może ustanowić zasady, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej będzie przysługiwała dieta oraz zwrot kosztów podróży służbowej.

Dieta nie stanowi wynagrodzenia w rozumieniu przepisów Kodeksu pracy, nie jest świadczeniem ze stosunku pracy i nie ma do niej zastosowania art. 63¹ § 2 Kodeksu pracy, zgodnie z którym prawa majątkowe ze stosunku pracy przechodzą po śmierci pracownika, w równych częściach, na małżonka oraz inne osoby spełniające warunki wymagane do uzyskania renty rodzinnej w myśl przepisów o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. W razie braku takich osób prawa te wchodzą do spadku.

Należna a niewypłacona do dnia śmierci dieta wchodzi w skład masy spadkowej po zmarłym. Ich wypłata dokonana może zostać zostanie dopiero w oparciu o potwierdzenie nabycia spadku (postanowienie sądu, notarialne potwierdzenie dziedziczenia), w sposób wynikający z tego potwierdzenia.

Zakup oleju grzewczego – klasyfikacja budżetowa

Rozróżnienie między § 4210 a § 4260 opiera się na charakterze zakupywanego dobra. Paragraf 4260 „Zakup energii” obejmuje zakup energii elektrycznej, energii cieplnej (z sieci ciepłowniczej), gazu (z sieci gazowej) i wody – czyli nośników energii dostarczanych za pośrednictwem sieci lub przyłączy. Jednostka nabywa gotową energię, a nie surowiec do jej wytworzenia.

Olej grzewczy jest natomiast paliwem – materiałem podlegającym magazynowaniu, który w procesie spalania dopiero wytwarza energię cieplną. Nie jest energią nabywaną bezpośrednio z sieci. Historyczne objaśnienia do rozporządzenia klasyfikacyjnego wprost wymieniały w opisie paragrafu 421 (obecny § 4210): „opał (węgiel, koks, olej opałowy, drewno, paliwa zastępcze)”, co potwierdza, że olej opałowy jest traktowany jako materiał, nie jako energia. Analogicznie klasyfikowane są inne paliwa stałe – węgiel, koks, drewno. W wystąpieniach pokontrolnych wskazywano, że ujmowanie oleju opałowego w § 4260 jest nieprawidłowe i wymagano klasyfikacji w § 4210.

Mimo, że w praktyce spotyka się ujmowanie takich wydatków w § 4260, kierunkowo prawidłowa i bezpieczniejsza jest klasyfikacja w § 4210. W razie wątpliwości jednostka może zwrócić się o opinię do właściwej regionalnej izby obrachunkowej.

Podstawa unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły

Zgodnie z § 8 ust. 2 DyrKonkursR organ prowadzący publiczne przedszkole, publiczną szkołę lub publiczną placówkę zatwierdza konkurs albo unieważnia konkurs i zarządza ponowne jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia:

1) nieuzasadnionego niedopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego;

2) przeprowadzenia przez komisję postępowania konkursowego bez wymaganego udziału 2/3 jej członków;

3) naruszenia tajności głosowania, z zastrzeżeniem § 4 ust. 1 DyrKonkursR;

4) innych nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu.

Zatem muszą to być nieprawidłowości tego rodzaju i w takim zakresie, że determinują one wynik konkursu w stopniu nakazującym jego unieważnienie. Musi zatem istnieć związek funkcjonalny pomiędzy stwierdzoną nieprawidłowością w postępowaniu konkursowym a jego wpływem na wynik konkursu. W postępowaniu konkursowym mogą bowiem zaistnieć tego rodzaju uchybienia, które są nieistotne i nie mają żadnego wpływu na wynik konkursu a tym samym, nie mogą skutkować unieważnieniem konkursu.

W opisanym stanie faktycznym pytania, należałby szczegółowo przeanalizować wszystkie okoliczności przeprowadzonego konkursu oraz sposób postępowania komisji konkursowej, szczególnie w zakresie procesu podejmowania decyzji w formie głosowania, a także okoliczności, które zaszły przed przystąpieniem do głosowania. Ważnym bowiem jest ustalenie dokładnego sposobu i formy postępowania członka komisji przed głosowaniem, aby móc ewentualnie wyciągnąć wnioski, co do zaistnienia przesłanki, o której mowa w § 8 ust. 2 pkt 4 DyrKonkursR.

Jednocześnie w sytuacji, gdy na etapie analizy okoliczności zaistniałych podczas postępowania konkursowego, organ prowadzący nie jest wprost w stanie dokonać stosownej oceny (przesądzić), czy faktycznie wystąpiły nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu, zalecana jest daleko idąca ostrożność w podejmowaniu decyzji o unieważnieniu konkursu.

Korzyści dla zamawiającego wynikające z przeprowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych

Wstępne konsultacje rynkowe stanowią jedno z najważniejszych narzędzi służących prawidłowemu przygotowaniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Ich celem jest pozyskanie przez zamawiającego wiedzy o dostępnych na rynku rozwiązaniach, potencjale wykonawców, poziomie innowacyjności oferowanych produktów lub usług oraz uwarunkowaniach ekonomicznych i technicznych planowanego zamówienia. W świetle PrZamPubl konsultacje rynkowe nie służą wyborowi wykonawcy, lecz przygotowaniu postępowania w sposób zapewniający jego efektywność oraz zachowanie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Znaczenie wstępnych konsultacji rynkowych zostało wyraźnie zaakcentowane również w Polityce zakupowej państwa na lata 2026–2029. Dokument wskazuje, że rzetelne przeprowadzenie analizy potrzeb i wymagań oraz opracowanie strategii zakupowej powinno opierać się na wiedzy pozyskanej m.in. w formule badania rynku lub właśnie wstępnych konsultacji rynkowych. Pozyskane w ten sposób informacje mają umożliwić zamawiającemu rozpoznanie potencjału przedsiębiorców działających na danym rynku, ocenę ich zdolności do realizacji zamówienia oraz właściwe opisanie przedmiotu zamówienia.

Przeprowadzenie konsultacji powinno rozpocząć się od określenia celu, jaki zamawiający zamierza osiągnąć. W praktyce może on dotyczyć ustalenia dostępnych rozwiązań technicznych, poziomu innowacyjności oferowanych produktów, możliwości podziału zamówienia na części, realnych terminów realizacji czy sposobu ukształtowania warunków udziału w postępowaniu oraz kryteriów oceny ofert. Konsultacje powinny być prowadzone w sposób transparentny i zapewniający równy dostęp zainteresowanych podmiotów do przekazywania informacji, tak aby nie prowadziły do uprzywilejowania żadnego z potencjalnych wykonawców.

Polityka zakupowa państwa podkreśla, że wiedza uzyskana podczas konsultacji rynkowych powinna znaleźć odzwierciedlenie w dokumentacji postępowania. W szczególności powinna umożliwić podjęcie decyzji, czy zamówienie należy udzielić jako jedno zamówienie, czy też podzielić je na części w celu zwiększenia udziału przedsiębiorców z sektora MŚP. Równie istotne jest odpowiednie skonstruowanie warunków udziału w postępowaniu, kryteriów oceny ofert oraz projektowanych postanowień umowy tak, aby odpowiadały one rzeczywistej sytuacji panującej na rynku i możliwościom wykonawców. Dokument wyraźnie wskazuje, że właśnie właściwe przygotowanie postępowania poprzedzone analizą rynku pozwala uniknąć formułowania nadmiernych wymagań ograniczających konkurencję oraz zwiększa szanse na uzyskanie ofert zapewniających najlepszy stosunek jakości do ceny.

Szczególnego znaczenia konsultacje rynkowe nabierają w przypadku zamówień o wysokim stopniu złożoności lub dotyczących nowych technologii. Dzięki nim zamawiający może ustalić, czy rynek dysponuje rozwiązaniami spełniającymi jego potrzeby, jakie są możliwości zastosowania rozwiązań innowacyjnych, środowiskowych lub społecznych oraz czy wymagania planowane do zamieszczenia w opisie przedmiotu zamówienia są proporcjonalne i możliwe do spełnienia przez potencjalnych wykonawców.

Wyniki konsultacji rynkowych powinny stanowić podstawę do przygotowania dokumentacji postępowania zgodnie z zasadami określonymi w PrZamPubl. Oznacza to, że zamawiający nie powinien mechanicznie przenosić propozycji przedstawionych przez uczestników konsultacji do dokumentacji zamówienia, lecz dokonać ich obiektywnej oceny z punktu widzenia własnych potrzeb oraz zasad uczciwej konkurencji. Celem konsultacji nie jest bowiem dostosowanie zamówienia do oferty konkretnego wykonawcy, lecz uzyskanie wiedzy umożliwiającej przygotowanie postępowania w sposób zapewniający efektywne wydatkowanie środków publicznych.

Dopuszczalność słuchania radia przez pracowników

Powszechnie obowiązujące przepisy prawa pracy nie zabraniają pracownikom słuchania radia w czasie świadczenia pracy, bez względu na to czy czynią to za pomocą radioodbiornika, czy przy pomocy strumieniowania. Pracodawca może jednak we własnym zakresie wprowadzić taki zakaz, np. w regulaminie pracy.

Ponadto zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o opłatach abonamentowych (dalej: OpłAbonamentU) za używanie odbiorników radiofonicznych oraz telewizyjnych pobiera się opłaty abonamentowe. Z kolei art. 2 ust. 7 OpłAbonamentU doprecyzowuje, że odbiornikiem radiofonicznym albo telewizyjnym, w rozumieniu przepisów OpłAbonamentU, jest urządzenie techniczne dostosowane do odbioru programu.

Opis przedmiotu zamówienia udzielanego na podstawie przepisów o ochronie ludności i obronie cywilnej a naruszenie dyscypliny finansów publicznych 

Podkreślić należy, że art. 157a ust. 1 ustawy z 5.12.2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (dalej: OchrCywU) stanowi, do jakich zamówień nie stosuje się przepisów Prawa zamówień publicznych. Wymaga jednak, aby wówczas zamawiający zapewniał przejrzystość postępowania i równe traktowanie podmiotów zainteresowanych realizacją zamówienia oraz uwzględniał okoliczności mogące mieć wpływ na jego udzielenie.

Z kolei w art. 17 ustawy z 17.12.2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (dalej: DyscypFinPubU) określa się czyny stanowiące naruszenie dyscypliny finansów publicznych, wskazując na niezgodne z przepisami o zamówieniach publicznych m.in. opisanie przedmiotu zamówienia publicznego w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, określenie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub wymaganych od wykonawców środków dowodowych w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia lub nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia; określenie kryteriów oceny ofert.

Zaznaczyć przy tym należy, że art. 17 ustawy z 17.12.2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych odnosi się do działania niezgodnego z przepisami o zamówieniach publicznych (tj. z przepisami Prawa zamówień publicznych – przyp. aut.). W związku z tym, skoro udzielenie zamówienia na podstawie art. 157a ust. 1 OchrCywU następuje z wyłączeniem stosowania przepisów Prawa zamówień publicznych, to art. 17 DyscypFinPubU nie znajduje tu wprost zastosowania. Nie można go bowiem interpretować w sposób rozszerzający, zważywszy na jego charakter sankcyjny, i rozciągać odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych na podstawie tego przepisu art. 17 również na zamówienia udzielane z wyłączeniem stosowania przepisów Prawa zamówień publicznych.

Termin składania deklaracji odpadowych

W ocenie prawnej należy uwzględnić przepisy CzystGmU, w tym:

„Art. 6m [Deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami]

1¹. Pierwszą deklarację o wysokości opłaty składa się w terminie 14 dni odpowiednio od dnia:

1) zamieszkania pierwszego mieszkańca na danej nieruchomości albo w lokalu w budynku wielolokalowym objętym uchwałą, o której mowa w art. 2a ust. 1, lub wytworzenia na danej nieruchomości lub w danym lokalu odpadów komunalnych;

2) podjęcia uchwały, o której mowa w art. 2a ust. 1, albo uchwały, o której mowa w art. 6c ust. 2”.

Przywołany wyżej przepis (pkt 2) nawiązuje do składania deklaracji w terminie licząc od – podjęcia uchwały, o której mowa w art. 6c ust. 2 CzystGmU. Punktem wyjścia jest więc dzień podjęcia uchwały, a nie wejście jej w życie. Ta okoliczność jest systemowo uzasadniona, bowiem w celu objęcia nieruchomości niezamieszkałych systemem – w tym przypadku od 1.1.2027 r. – właściciele nieruchomości muszą mieć już przed tą datą zapewnioną możliwość złożenia deklaracji na czas. Chodzi o skorelowanie możliwości złożenia deklaracji z terminem objęcia nieruchomości gminnym systemem.

W konsekwencji powyższego, po podjęciu przez radę gminy uchwały, o której mowa w art. 6c ust. 2 CzystGmU oraz po określeniu obowiązującego wzoru deklaracji w uchwale wydanej na podstawie art. 6n CzystGmU, możliwe jest składanie deklaracji dotyczących nieruchomości niezamieszkałych jeszcze przed 1.1.2027 r., przy czym skutki w zakresie obowiązku ponoszenia opłaty powstaną od dnia objęcia tych nieruchomości systemem, tj. od 1.1.2027 r.

Przechowywanie w aktach osobowych orzeczenia o karze nagany za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Zgodnie z § 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie dokumentacji pracowniczej (dalej: DokPracR), akta osobowe pracownika składają się z pięciu części, przy czym część D obejmuje odpis zawiadomienia o ukaraniu oraz inne dokumenty związane z ponoszeniem przez pracownika odpowiedzialności porządkowej lub odpowiedzialności określonej w odrębnych przepisach, które przewidują zatarcie kary po upływie określonego czasu.

Wskazać należy, że odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest odpowiedzialnością określoną w odrębnych przepisach, tj. w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Jednocześnie kara nagany podlega zatarciu.

Zgodnie bowiem z art. 40 ust. 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, zatarcie ukarania za naruszenie dyscypliny finansów publicznych następuje z mocy prawa, jeżeli od dnia wykonania kary lub przedawnienia jej wykonania upłynęły 2 lata.

Tym samym ukaranie karą nagany w ramach odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych spełnia przesłanki określone w § 3 pkt 4 DokPracR. W konsekwencji orzeczenie w przedmiocie nałożenia kary nagany powinno zostać włączone do części D akt osobowych pracownika.

Dokument ten powinien być przechowywany w aktach osobowych przez okres wskazany dla dokumentacji znajdującej się w części D akt osobowych, tj. do czasu upływu okresu przechowywania akt osobowych, z uwzględnieniem zasad usuwania dokumentów dotyczących kar, które uległy zatarciu.